Пенсионная система РФ: общая характеристика. Пенсии: понятие, виды, субъекты страховых пенсий.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности и в случае потери кормильца.
В качестве способа социального обеспечения при наступлении указанных факторов социального риска выступает пенсия.
Пенсия как вид социального обеспечения - назначаемая на постоянной или длительной основе уполномоченным государством органом ежемесячная денежная выплата гражданам пожилого или преклонного возраста, инвалидам, детям и другим нетрудоспоспособным, потерявшим законного кормильца.
В 2012 г принято распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» : от 25.12.2012г. №2524-р.
Основными целями развития пенсионной системы являются:
-гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
-обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Задачами развития пенсионной системы являются:
-обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
-достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
-обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;
-поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
-обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;
-развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
-повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.
Для достижения указанных целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы.
При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы,согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).
Пенсионная система должна базироваться на 3-уровневой модели:
-первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
-третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).
Федеральные законы, обеспечивающие проведение реформы:
- О страховых пенсиях от 28.12.2013 №400-ФЗ;
- О накопительной пенсии от 28.12. 2013г № 424-ФЗ;
- О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений: от 28.12. 2013 №422-ФЗ;
- О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений: Федеральный закон от 30. 11. 2011 N 360-ФЗ
- Об обязательном пенсионном страховании в РФ: от 15.12.2001 № 167-ФЗ;
- О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: от 30.04.2008 г. №56-ФЗ
- О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07. 2009 № 212-ФЗ
- О негосударственных пенсионных фондах : от 7.05.1998г. №75-ФЗ;
- Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: от 24.07. 2002 №111-ФЗ;
- О государственном пенсионном обеспечении в РФ: от 15.12.2001 №166-ФЗ.
Кроме этого в развитие указанных законов принимались указы Президента и постановления Правительства, а также ведомственные нормативные акты.
Сегодня структурно общая пенсионная система в современной России состоит из нескольких подсистем (относительно самостоятельных пенсионных систем), а именно:
- обязательного пенсионного страхования. Отличительными признаками института пенсионного страхования выступают государственный характер обязательного пенсионного страхования и использование распределительных и накопительных методов в системе страхования. Финансируется из ПФР за счет страховых взносов.
- государственного пенсионного обеспечения. Предоставляется государственным служащим (гражданской, военной, правоохранительной), нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые пенсии и иные виды пенсий, военнослужащим, участникам ВОВ, лицам, пострадавшим в результате техногенных или радиационных аварий и катастроф. Финансируются из федерального бюджета, за счет налоговых поступлений.
- профессионального пенсионного обеспечения. Предполагалось ввести для лиц, работающих в особых условиях труда. Финансироваться они должны были за счет отдельных страховых платежей, предназначенных для этих целей. Однако до настоящего времени закон о профессиональных пенсиях не принят.
- добровольного (дополнительного) пенсионного обеспечения. Финансируется за счет дополнительных добровольных страховых платежей. Однако до настоящего времени такое пенсионное обеспечение не получило широкого развития.
Причин этому несколько, главные из них:
- низкая з/п работающих, что не позволяет им делать отчисления на формирование негосударственных пенсий;
- устойчиво сложившееся недоверие населения к таким фондам;
- незначительная доходность инвестирования пенсионных накоплений, находящихся в ведении управляющих компаний.
Новое пенсионное законодательство выделяет два вида пенсий:
- трудовые: страховую и накопительную;
- пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Критерием для их разграничения является источник для их выплаты.
Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц (п.1 ст. 3 Закона о страховых пенсиях)
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О страховых пенсиях » устанавливаются следующие виды страховых пенсий:
1) по старости;
2) по инвалидности;
3) по случаю потери кормильца.
Право на страховую пенсию имеют:
- граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
- нетрудоспособные члены семей граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
- иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 4 Закона о страховых пенсиях).
Лицам, имеющим одновременно право на различные виды трудовой (страховой) пенсии, устанавливается только одна пенсия по их выбору. Причем пенсионеры могут получать пенсию в полном объеме независимо от факта работы.
2). Страховая пенсия по старости: понятие, основания и условия приобретения права на пенсию. Размер пенсии по старости. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.
Приведенное выше родовое понятие «страховой пенсии» не исключает научной разработки видовых понятий, в частности такого как «страховая пенсия по старости».
Страховая пенсия по старости -это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или трудового дохода лицам, достигшим пенсионного возраста, имеющим установленный страховой стаж и сформированные пенсионные права в виде пенсионных коэффициентов (баллов).
Право на трудовую (страховую) пенсию по старости возникает у застрахованного лица по достижении определенного возраста. Нормальным пенсионным возрастом согласно Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. считается 65 и более лет.
Для назначения страховой пенсии по старости будут необходимы три условия:
- достижение определенного возраста (для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет);
- наличие страхового стажа – 15 лет;
- наличие индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (баллов) (ст. 8 Закона о страховых пенсиях).
Изложенные условия назначения страховой пенсии по старости могут быть определены как условия назначения пенсии на общих основаниях.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает также возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Основания для досрочного предоставления трудовой пенсии по старости различны. Пенсии назначаются досрочно:
- в связи с условиями труда, которые характеризуются опасностью, тяжестью, вредностью, интенсивностью, напряженностью (ст. ч.1ст. 30 Закона о страховых пенсиях). Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым:
1) на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;
2) на работах с тяжелыми условиями труда;
3)на работах связанных с напряженностью и интенсивностью труда: педагогическим работникам и работникам здравоохранения; занимающимся творческой деятельностью на сцене в театрах или театрально зрелищных организациях; др. лица
Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, и правила исчисления стажа работы утверждаются Правительством РФ. Они перечислены в постановлении Правительства от 16. 07. 2014 № 665.
При этом право на досрочные пенсии в связи с условиями труда во всех случаях предоставляется только лицам, имеющим специальный страховой стаж. Специальный стаж, как правило, составляет половину общего страхового стажа.
Дата добавления: 2016-05-05; просмотров: 6179;