Ведомственный и общественный контроль в сфере безопасности

В настоящее время государственный контроль (надзор), а также контрольно-надзорные функции относительно отдельных видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, посредством (рис. 8.11):

организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" были впервые закреплены функции контроля и надзора за федеральными службами (функции отраслевого ведомственного контроля), а в целом определены четыре основные функции федеральных органов исполнительной власти.

К ним отнесены:

принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность);

контроль и надзор;

управление государственным имуществом;

оказание государственных услуг.

Рис. 8.11. Ведомственный (отраслевой) контроль в области промышленной безопасности

Отраслевой (ведомственный) контроль есть непременная часть управляющего воздействия руководителей на своих подчиненных. Непосредственный руководитель, контролируя подчиненные структуры и лиц по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в их оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

Федеральные службы, создаваемые и действующие на территории России, разграничиваются в правовом, организационном отношении, при выделении двух типов служб, которые:

1) характеризуются выполнением специальных функций в сфере обороны и безопасности страны, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности и т.д.;

2) выполняют контрольно-надзорные функции.

Особое внимание необходимо обратить на контрольно-надзорные полномочия федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти. Спектр таких полномочий, равно как и объем самих контрольно-надзорных действий этих органов, весьма обширен. В частности, федеральные службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации, выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли, государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.

При этом на федеральные службы законодательством возложены такие полномочия, как:

согласование структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации;

осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных им полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных актов или о внесении в них изменений;

осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных субъектам Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

внесение в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации;

установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также целевых прогнозных показателей;

осуществление контроля за расходованием средств на реализацию переданных полномочий.

Можно выделить следующие направления ведомственного (отраслевого) контроля (надзора) как функции государственных органов:

1) соответствующие органы реализуют цели по обеспечению законности и целесообразности в сфере государственного управления. Объективно весьма разнообразные формы контрольно-надзорной деятельности имеют единую цель, которая заключается в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по устанавливаемым вопросам;

2) данные органы наделены административными полномочиями, в том числе полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.

Общественный контроль осуществляется со стороны общественных организаций и отдельных лиц и предназначен для оказания помощи в выявлении нарушений и принятия мер со стороны государственных контрольных и надзорных органов.

В связи с активизацией общественных движений добровольного и волонтерского характера требуется формирование нормативной правовой базы по общественному контролю в области технической безопасности и совершенствование методов и способов его проведения.