Общие задачи и средства топогеодезического обеспечения

ТГО – вид специального обеспечения сил ГО РФ и представляет собой ком- плекс мероприятий, а также организационная и практическая деятельность органов управления, подразделений и формирований по созданию запасов различной топо- геодезической информации; обеспечения ими штабов и управлений для изучения и оценки местности при принятии решений, планировании и ведении АСДНР, органи- зации управления и взаимодействия, а также для эффективного применения систем и комплексов вооружения и специальной (спасательной) техники.

Основными задачами по ТГО формирований ГО РФ являются: получение исходных материалов (космосъёмочных, радиолокационных по результатам дистанционного зондирования Земли, аэрофотосъёмочных и др.); создание запасов топографических, цифровых и электронных карт; создание пространственных моделей местности и трёхмерных моделей потенциально опасных объектов с массовым пребыванием людей; изготовление специальных карт, фотодокументов и других средств топогеодезической информации; обеспечение средствами подготовки топогеодезической информации.

Особая роль при организации ТГО принадлежит топографической разведке. Являясь составной частью тактической разведки, она представляет собой мероприя- тия по сбору и обработке данных, необходимых для решения задач топогеодезическо- го обеспечения при решении задач поставленных подразделениям (формированиям) ГО. Топографическая разведка проводится в целях: выявления данных об изменениях местности; определения и уточнения дополнительных данных о местности, и в первую очередь об условиях проходимости, защиты от ОМП, ориентирования, наблюдения, маскировки, ведения огня и инженерного оборудования местности. За- дачей топографической разведки является также установление особенностей местно- сти в связи с ее сезонными изменениями и изменениями в результате опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

103 Шаманский С.И. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

К основным средствам топогеодезической информации относятся: топогра- фические карты и планы городов; цифровые карты и цифровые модели местности, электронные карты; специальные карты; фотодокументы местности и др.

Важнейшими требованиями к средствам топогеодезической информации яв- ляются точность, достоверность, новизна и своевременность доведения их формиро- ваний ГО. Эти данные доводятся до сил ГО в виде топографических, электронных и специальных карт, каталогов координат геодезических пунктов и в другом виде. Они изменяются и, как правило, возрастают с поступлением в подразделения и формиро- вания новых видов вооружения и специальной техники с возросшими возможностя- ми. Так, с появлением ядерного оружия, а также с увеличением количества техноген- ных аварий, резко повысились требования к использованию силами ГО защитных свойств местности.

В современных условиях ТГО включает: создание, периодическое обновление и доведение до сил ГО топографических и электронных карт; обеспечение формиро- ваний исходными астрономо-геодезическими и гравиметрическими данными; топо- геодезическую привязку; обеспечение специальными картами и фотодокументами; ведение топографической разведки.

Одним из важнейших требований к ТГО является его своевременность. Топо- геодезическими данными силы ГО должны обеспечиваться заблаговременно или с постановкой им задач по ликвидации ЧС.

Главной задачей ТГО является обеспечение сил ГО топографическими и элек- тронными картами. Они предназначаются для изучения местности и оценки ее такти- ческих свойств при планировании АСДНР (боевых действий), организации взаимо- действия и управлении подразделениями и формированиями, при ориентировании на местности и целеуказании, для определения координат объектов (целей), измерений и расчетов при инженерном оборудовании местности, моделирования аварийной ситу- ации в зоне ЧС.

Доведение карт до командиров формирований осуществляется, как правило, до постановки им задач или, как исключение, одновременно с получением приказа (рас- поряжения). При этом каждый командир обеспечивается топографическими картами тех масштабов, которые наилучшим образом способствуют успешному выполнению поставленных задач. Вышестоящие командиры формирований ГО кроме предназна- ченных им карт обеспечиваются также картами тех масштабов, которые положены подчиненным им командирам и штабам. Это необходимо для более надежного и со- гласованного управления подразделениями и формированиями.

Средства топогеодезической информации

Топографические карты - основные средства топогеодезической информации, используемые для изучения и оценки местности, принятия решения, планировании применения сил и средств ГО, организации управления и взаимодействия при подготовке и в ходе ведения АСДНР. Топографические карты используются также для организации инженерного оборудования местности, определения координат объектов и целей, ориентирования на местности и решения других задач.

Планы городов – содержат детальную информацию о застройке крупных и наиболее важных населённых пунктов и прилегающей к ним местности. Они могут использоваться при планировании и организации ГО в населённых пунктах, для управления подразделениями (формированиями) ГО, ориентирования и целеуказания. Планы городов изготавливаются в масштабах 1:10 000 и 1:25 000.

Цифровая модель местности – картографическая модель участка земной поверхности, представленная в виде цифровой картографической информации.

Цифровые карты – подразделяются на обзорные цифровые карты местности, цифровые карты повышенной точности и представляют собой цифровую модель земной поверхности, сформированную с учётом законов картографической генерализации в принятых для карт проекциях, разграфке, системе координат и высот.

Цифровая топографическая карта – цифровая карта по назначению, содержанию и точности, соответствующая топографической карте определённого масштаба.

Цифровые фотодокументы – подразделяются на электронные фотокарты, цифровые фотопланы и ортофотопланы. Они изготавливаются по материалам космической и аэрофотосъёмки на отдельные участки местности и предназначаются для получения наиболее актуальной и достоверной информации о местности в автоматизированных системах управления. Электронные фотокарты и цифровые фотопланы создаются в произвольной разграфке, цифровые ортофотопланы создаются в системе разграфки топографических карт.

Цифровые модели местности – подразделяются на цифровые модели местности районов целей, матрицы плановых изображений и пространственные модели местности. Пространственные модели могут изготавливаться на районы ведения ГО и использоваться в автоматизированных системах управления. Цифровые модели местности создаются в произвольной разграфке.

В современных условиях ведения ГО в целях ориентирования и изучения основных характеристик местности всё большее значение приобретают электронные карты. Для анализа складывающейся обстановки и подготовки управленческих решений в области ГО используются геоинформационные системы, космические системы навигации и мониторинга земной поверхности, позволяющие в реальном режиме времени осуществлять математическое моделирование местности и происходящих на ней военных действий и ЧС, повышая тем самым оперативность принятия решений.

Технология географических информационных систем изначально имела инте- грационный аспект. Иногда говорят, что ГИС — это карты плюс базы данных. То есть, ГИС интегрируют пространственную, геометрическую информацию и описа- тельную, числовую.

ГИС – автоматизированная система, предназначенная для сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и отображения данных, решения информационных и расчётных задач с использованием цифровой картографической, аналоговой и текстовой информации о Земле для ведения ГО.

ГИС предназначена для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. Термин также используется в более узком смысле — ГИС как инструмент (программный продукт), позволяющий пользователям искать, анализировать и редактировать цифровые карты, а также дополнительную информацию об объектах, например высоту здания, адрес, количество жильцов.

ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач при ведении ГО: для отслеживания передвижения транспортных средств и материа-

лов, детального отображения реальной обстановки вследствие военных действий и планируемых мероприятий ГО, прогнозирование, моделирование и развитие ситуа- ции в зоне ЧС.

Данные в ГИС описывают реальные объекты, такие как дороги, здания, водоемы, лесные массивы. Реальные объекты можно разделить на две абстрактные категории: дискретные (дома, территориальные зоны) и непрерывные (рельеф, уровень осадков, среднегодовая температура). Для представления этих двух категорий объектов используются векторные и растровые данные.

Использование геоинформационных технологий в национальном центре управления в кризисных ситуациях

Первый опыт применения ГИС в МЧС России был приобретен при анализе ЧС за 1993 - 1994 гг. и сравнении количества ЧС по видам (техногенные, природные, биолого-социальные), числа пострадавших и погибших в этих ЧС по областям и регионам России. С этого времени ГИС начали применяться и при организации ГО РФ. В Национальном центре управления в кризисных ситуациях МЧС России используются зарубежные программы наравне с отечественными разработками. Так одним из наиболее важных элементов ГИС стало применение программного продукта ARK\INFO, разработанного в США. Они применяются при анализе ЧС, а также для представления необходимых данных на электронной карте, в виде диаграмм,

графиков и таблиц.

Прогноз последствий ведения военных действий, ЧС и степени потенциальной опасности должен учитывать множество факторов: количество и плотность населения; количество потенциально опасных объектов, развитость инфраструктуры дорожной сети; наличие сил и средств ГО для ликвидации ЧС и многое другое. Вся эта информация должна быть систематизирована, наглядно представлена и доступна для анализа.

На основе программного обеспечения ArcInfo и ArcView создана ГИС мониторинга ЧС для территории РФ, разработан удобный для специалистов интерфейс, что привело к качественному скачку в анализе ЧС.

Основные функциональные задачи ГИС мониторинга ЧС:

прием и обработка данных по ЧС, поступающих из региональных центров; накопление архивных данных по ЧС;

отражение полученных данных в виде картографических покрытий для анализа оперативной информации;

подготовка данных анализа в проект управленческих решений.

В соответствии с задачами, в состав ГИС для ведения ГО включена картографическая и атрибутивная информация.

Картографическая информация состоит из цифровых карт: территория РФ масштаба 1:1 000 000;

территории регионов РФ масштаба 1:200 000. Атрибутивная информация включает в себя: данные по административным территориям; демографические данные по населению; общие данные по регионам;

данные по ЧС;

данные по силам и средствам реагирования;

другие данные, необходимые для решения конкретных задач.

Перспективы применения геоинформационных технологий для решения задач ведения ГО.

Многолетний опыт эксплуатации ГИС в рамках РСЧС в мирное время позволил

оценить их возможности при ведении ГО в военное время

На первых этапах работы специалистам казалось, что все проблемы сводятся к выбору программных средств. Когда выбор был сделан, стало ясно, что не хватает исходных данных. Для хорошего проекта необходима качественная картографическая и специальная цифровая информация.

Решение этой проблемы во многом зависит от качества подготовки специалистов, с одной стороны, глубоко разбирающихся в проблемах предупреждения и действий в ЧС, с другой — хорошо знающих теорию и практику ГИС.

Развитие ГИС происходит по мере накопления информации, повышения ее качества, вместе с совершенствованием средств вычислительной техники и средств коммуникации, средств и методов дистанционного, поверхностного и глубинного зондирования земной поверхности.

Немаловажное значение в развитии ГИС для применения в военное время имеет последовательная реализация наиболее удачных математических моделей природных и техногенных ЧС в мирное время, так называемых ГИС-приложений.

Ближайшая перспектива развития ГИС для ведения ГО связывается с использованием современных компьютерных сетей, связанных со спутниковыми цифровыми системами дистанционного зондирования, спутниковыми системами навигации (GPS <NAVSTAR> и «ГЛОНАСС»), возможностью использования беспилотных летательных аппаратов для проведения регулярного мониторинга состояния рек, технологических объектов, транспортной инфраструктуры – автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов различного назначения, местоположения несанкционированных свалок и т. д. В настоящее время мониторинг осуществляют 10 спутников, а до 2020 года сигнал планируется принимать с 24 космических аппаратов с оперативностью снимков 1 – 2 часа. Разрешение полученных из космоса фотографий составит до 0.8 метра.

Рассматриваемые сети могут обеспечить оперативный сбор, обновление и хранение данных о ведении ГО, о ЧС, возникающих вследствие военных действий, непосредственно на местах. Базы данных, распределенные на удаленных компьютерах, должны быть доступны из любого центра. Тогда на любых периферийных станциях можно будет получить результаты анализа и оперативные данные мониторинга, относящихся к конкретному ТВД, конкретному виду ЧС, а, следовательно, получить информацию, необходимую для поддержки принятия решений направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС военного характера, защиту населения и территорий от данных ЧС.

9.12. Финансовое обеспечение104

Общие положения по финансированию мероприятий ГО

Основными понятиями в области финансирования мероприятий ГО являются: государственные заказчики по поставкам продукции (работ, услуг), для госу-

дарственных нужд (далее - государственные заказчики) - федеральные органы испол- нительной власти и организации, находящиеся в ведении этих органов;

104 Мошкин А.С. Каф. 41 «Экономики, финансов и менеджмента»

заказчики по поставкам продукции (работ, услуг) для нужд в области граждан- ской обороны (далее – заказчики (потребители) - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

поставщики продукции (работ, услуг) – организации (предприятия), находящи- еся в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации и иные органи- зации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации (далее – по- ставщик);

собственник – юридическое лицо, обладающее правом собственности, высту- пающее в роли владельца, распорядителя, пользователя объекта собственности;

потребитель – физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее продукцию (работы, услуги).

Государственным заказчиком по выполнению мероприятий по гражданской обороне является МЧС России.

МЧС России осуществляет следующие функции государственного заказчика: разработка перечня научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра-

бот в интересах гражданской обороны;

разработка перечня имущества, оборудования и специальной техники, закупае- мых в интересах гражданской обороны (средства защиты органов дыхания, аппарату- ра связи и централизованного оповещения гражданской обороны, метрологическая техника);

создание страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения.

Задачи планирования и финансирования мероприятий по гражданской обороне заключаются:

в правильном определении потребности в денежных средствах (в пределах установленных норм) для обеспечения готовности федеральных органов исполни- тельной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций к выполнению мероприятий гражданской обороны и защите от ЧС, выполнения планов оперативной и боевой подготовки личного состава НАСФ, со- держания специальной техники и имущества гражданской обороны и РСЧС;

в своевременном истребовании денежных средств от довольствующего финан- сового органа;

в обеспечении планового, хозяйственно-целесообразного и экономного исполь- зования полученных денежных средств.

Финансирование мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС осу- ществляется за счет ассигнований в основном из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.

Ответственность за организацию финансирования мероприятий по гражданской обороне возлагается на соответствующие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и руководство организаций.

Финансированию за счет ассигнований из федерального бюджета подлежат ме- роприятия, являющиеся определяющими для функционирования системы граждан- ской обороны и РСЧС и имеющие общегосударственное значение, включенные в

проект прогноза социально-экономического развития страны, которые проводятся (выполняются) федеральными органами исполнительной власти Российской Федера- ции и по их поручению органами исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации.

Финансирование на подготовку и проведение мероприятий гражданской обо-

роны:

бюджетных организаций осуществляется из федерального бюджета с отраже-

нием в смете расходов этих организаций;

организаций независимо от организационно-правовых форм собственности осуществляется из собственных средств этих организаций путем отнесения указан- ных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Расходы на содержание систем оповещения запасных пунктов управления, за- щитных сооружений гражданской обороны, узлов связи, объектовых систем центра- лизованного оповещения и на другие мероприятия, проводимые предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности, в целях обеспечения защиты своих работников, относятся на себесто- имость продукции (работ, услуг), а бюджетными предприятиями, учреждениями и ор- ганизациями включаются в общую смету расходов на их содержание.

Расходы, связанные с мобилизационной подготовкой по мероприятиям граж- данской обороны и вводом в действие планов гражданской обороны, предусматрива- ются в сметах отраслевых и территориальных органов управления, а также в планах предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм собственности.

Капитальный ремонт защитных сооружений и прочих сооружений гражданской обороны, а также средств связи, оповещения и специального оборудования граждан- ской обороны федерального, регионального, территориального и местного значения осуществляется за счет общих ассигнований, выделяемых на капитальный ремонт из бюджетов, соответствующих уровней.

Капитальный ремонт указанных объектов, содержащихся предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляется за счет средств амортизационного фонда, создаваемого предприятием, учреждением, организацией по этим объектам.

Оплата расходов организаций, привлекаемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении.

Финансовое планирование, порядок истребования и использования денеж- ных средств на мероприятия по гражданской обороне

Планирование и распределение финансовых средств, выделяемых из федераль- ного бюджета на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны и защи-

ты от ЧС осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство экономического развития и торговли Российской Феде- рации (Минэкономразвития России) и Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), а также федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основными документами для финансового планирования и использования де- нежных средств являются:

годовая смета-заявка;

уведомление о бюджетных ассигнованиях или лимитах бюджетных обяза- тельств федерального бюджета;

утвержденная смета доходов и расходов; требования на отпуск денежных средств;

расчеты на потребные денежные средства по сметным подразделениям. Основанием для составления годовой сметы-заявки в организациях служат: приказы и директивы Министра МЧС России, приказы руководящего состава; численность НАСФ, их штаты (штатные расписания) и табели к ним;

нормы отпуска денежных средств и нормы материального снабжения;

планы оперативной и боевой подготовки личного состава, хозяйственной, ма- териально-имущественной, учебной и производственной деятельности невоенизиро- ванных формирований, учреждений, организаций и объектов ГО и РСЧС;

данные о фактических расходах денежных средств в текущем бюджетном году и об обеспеченности формирований, учреждений и организаций имуществом, обору- дованием и материалами.

В сметных расчетах должно быть предусмотрено полное обеспечение денеж- ными средствами всех мероприятий гражданской обороны, проводимых в этих орга- низациях.

Ответственность за правильное и своевременное составление расчетов несут начальники соответствующих служб.

Годовая смета-заявка составляется учреждениями и организациями граждан- ской обороны на все денежные средства, отпускаемые по смете гражданской обороны Российской Федерации.

Суммы, заявленные на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, учреждениями и организациями гражданской обороны включаются в годо- вую смету-заявку.

Соответствующие финансовые органы проверяют расчеты, докладывают начальникам гражданской обороны и по их указаниям составляют годовые сметы- заявки на предстоящий год с приложением объяснительной записки с обоснованием испрашиваемых сумм по статьям сметы гражданской обороны Российской Федерации. Финансовые отделы органов уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны субъекта Российской Федерации, федеральных органов испол- нительной власти Российской Федерации рассматривают поступившие сметы-заявки, определяют суммы денежных средств, подлежащих назначению на планируемый год, и включают эти суммы в проекты годового финансового плана учреждений и органи-

заций гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и представляют в установленном порядке Планы основных мероприятий по граждан- ской обороне и защите от ЧС и заявки на возмещение расходов на мероприятия по гражданской обороне Российской Федерации в Минэкономразвития России, Минфин России по согласованию с МЧС России.

Бюджетные организации и организации независимо от организационно- правовых форм собственности с приложением объяснительной записки и технико- экономическим обоснованием по проводимым мероприятиям представляют в уста- новленном порядке сметы расходов этих организаций, в том числе по мероприятиям

по гражданской обороне и защите от ЧС, в соответствующие органы местного само- управления.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России и МЧС России формируют проект бюджетной заявки, в том числе на подготовку и проведение меро- приятий гражданской обороны в соответствующем финансовом году.

Федеральные органы исполнительной власти производят уточнение расчетов по объемам закупок и поставок продукции, необходимой для проведение инженерно- технических мероприятий гражданской обороны для федеральных государственных нужд, уточняют проект бюджетной заявки, обеспечивая при этом согласованность и комплексность решения задач гражданской обороны, при необходимости проводят согласование с региональными органами государственного управления, а также орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании этих заявок и в соответствии с установленными заданиями в об- ласти гражданской обороны Минэкономразвития России формирует проект государ- ственного оборонного заказа в части, касающейся мероприятий гражданской оборо- ны, и сводную заявку в Минфин России для формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, за исключе- нием работ по поддержанию мобилизационных мощностей. В случае, если претен- денты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государствен- ными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими до- минирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на произ- водство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством Российской Федерации уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).

Финансовые условия исполнения государственного контракта содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства по государственному контракту, согласованную цену, норму прибыли и конечные размеры возмещения финансовых потерь в зависимости от фактически скла- дывающихся условий выполнения контракта. В случае сложности и долгосрочности заказа на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государствен- ных нужд в государственном контракте предусматриваются условия пересмотра цен или отдельных ее элементов с учетом возможных изменений конъюнктуры рынка (цен на сырье, материалы, другие ресурсы, приобретаемые для выполнения государственно- го контракта на рынке, а также порядок распределения убытков (прибылей) между сто- ронами, возникающих по независимым от договаривающихся сторон причинам (сти- хийные бедствия, коммерческий или научно-технический риск и др.).

Государственные заказчики по мероприятиям гражданской обороны и защиты от ЧС направляют бюджетные средства предприятиям, учреждениям и организациям- исполнителям мероприятий, несут ответственность за их целевое использование и представляют в установленном порядке в Минфин России отчеты о фактическом ис- пользовании этих средств.

Утвержденные сметы-заявки (вторые экземпляры) высылаются нижестоящим организациям с утвержденными годовыми назначениями денежных средств на пла- нируемый год по каждой статье сметы гражданской обороны Российской Федерации.

Расчеты хранятся при годовой смете-заявки и служат для руководства при ее испол- нении, а также для контроля за расходованием средств.

Средства по смете гражданской обороны и защиты от ЧС только в течении того бюджетного года, в котором они отпущены; все остатки бюджетных средств, образо- вавшиеся к концу года, сдаются на восстановление кредитов довольствующему фи- нансовому органу в установленные сроки.

Если по каким-либо особым причинам остатки бюджетных средств по оконча- нии бюджетного года не могут быть возвращены довольствующему финансовому ор- гану на восстановление кредитов, они не позднее января следующего года сдаются в доход федерального бюджета; расходование этих сумм в новом бюджетном году за- прещается.

Запрещается также перечисление в конце года учреждениям, предприятиям и организациям денежных средств за имущество и услуги, которые фактически будут получены в новом году, кроме случаев, предусмотренных законом.

Денежные средства должны расходоваться по прямому назначению, в соответ- ствии с утвержденными сметами и планами, и только на надобности, предусмотрен- ные:

для средств по смете МЧС России - Перечнем расходов на мероприятия по гражданской обороне Российской Федерации;

для средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета – утвержденной установленным порядком сметой расходов.

Финансовые органы органов государственной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и ор- ганов местного самоуправления проверяют целевое использование денежных средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на мероприятия гражданской обороны.

Средства местного бюджета истребуются муниципальными (районными, го- родскими) органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, по годовой смете. Об исполнении сметы расходов по местному бюджету эти муниципальные (районные, городские) органы ежеквартально, не позднее 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют отчет финансовому органу, от которого средства поступили.

Для реализации государственных контрактов предприятия-поставщики (учре- ждения, организации) обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами (бюджетными ассигнованиями).

Договора (контракты) на проведение работ (услуг, производство продукции, передачу, поставки, закупки имущества, других материальных средств) с организаци- ями - производителями или собственниками этих средств, заключаются на сроки и в объемах, согласованных договаривающимися сторонами в письменной форме, с госу- дарственной регистрацией договоров аренды недвижимого или иного имущества.

Приемка работ (услуг, произведенной продукции, закупленных материальных средств или другого имущества) представителями заказчиков (потребителей) произ- водится в соответствии с ранее заключенными договорами (контрактами) с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по актам сдачи-приемки (переда- точным актам) с приложениями, составляемым в трех экземплярах.

Выполнение незавершенных к моменту передачи работ по услугам, производ- ству и поставкам продукции, по их подготовке к использованию по прямому предна-

значению, отмеченные в актах сдачи-приемки, осуществляется силами организаций - исполнителей работ, поставщиков имущества за счет средств, предусмотренных на эти цели в договорах (контрактах), а завершение подготовки материальных средств (работ, услуг) в случае необходимости организуется и осуществляется силами субъ- ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций за счет средств последних.

Органы исполнительной власти утверждают заключения и принимают решения о составе и учете затрат на проведенные работы (услуги, произведенную продукцию, передаваемые, поставляемые материальные средства), на основе которых соответ- ствующими подразделениями и службами гражданской обороны вырабатываются предложения о возмещении расходов, понесенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаци- ями.

Устанавливается следующий порядок возмещения расходов:

организации подают заявления с приложением соответствующих подтвержда- ющих документов о возмещения расходов в соответствующие органы исполнитель- ной власти и органы местного самоуправления, которые рассматривают заявления с прилагаемыми к ним документами и принимают решение о возможности возмещения расходов или возвращают заявления на доработку.

Если для возмещения расходов средств бюджетов субъектов Российской Феде- рации и соответствующих местных бюджетов (с учетом предоставляемых субвенций) недостаточно, в Минэкономразвития России, Минфин России и МЧС России, направ- ляется заявка.

Минэкономразвития России, Минфин России и МЧС России формируют свод- ную заявку на возмещения расходов за счет средств федерального бюджета с распре- делением средств по регионам и предоставляют ее на рассмотрение Правительству Российской Федерации.

По решению Правительства Российской Федерации о возмещения расходов со- гласно поступающим заявлениям и дотационным заявкам МЧС России информирует заявителей (соответствующие органы исполнительной власти и органы местного са- моуправления).

Минфин России через территориальные органы федерального казначейства пе- речисляют средства на возмещение расходов на подготовку и проведение мероприя- тий по гражданской обороне в субъекты Российской Федерации и осуществляют кон- троль за их расходованием.

Обязанности заказчиков и исполнителей

Государственные заказчики осуществляют размещение заказов на продукцию для федеральных нужд на конкурсной основе.

Государственный заказчик:

организует и проводит конкурсы в целях определения головного исполнителя (исполнителя);

согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает государствен- ный контракт на поставки продукции (работ, услуг);

обеспечивает финансирование работ;

осуществляет контроль за использованием головным исполнителем (исполни- телем) финансовых средств, выделенных на выполнение работ;

осуществляет контроль за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом;

участвует в испытаниях опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и техники, серийной продукции, а также комплектующих изделий и материалов;

организует и проводит государственные испытания опытных образцов (ком- плексов, систем) вооружения и техники, осуществляет подготовку документации для принятия их на вооружение (снабжение);

утверждает конструкторскую документацию для осуществления серийного производства вооружения и техники.

Государственный заказчик может на основе государственного контракта пере- давать головному исполнителю часть своих функций по выполнению оборонного за- каза:

головной исполнитель - организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции (работ, услуг);

исполнитель - организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем (ис- полнителем);

государственный контракт - договор, заключенный государственным заказчи- ком с головным исполнителем (исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение работ.

Поставщик (исполнитель):

должен иметь необходимые финансовые средства, оборудование и другие ма- териальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обла- дать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного кон- тракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обяза- тельных платежей в государственные внебюджетные фонды;

не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена

Для реализации государственных контрактов (договоров) предприятия- поставщики (учреждения, организации) обеспечиваются необходимыми финансовы- ми ресурсами (бюджетными ассигнованиями). Государство обязано обеспечить вы- годность обязательного государственного контракта и своевременно финансировать все издержки.

9.13. Морально-психологическое обеспечение105

Сложность и важность выполняемых задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требует осуществления до- полнительных мероприятий по укреплению морально-психологического потенциала привлекаемого личного состава. При выполнении боевых задач осуществляется мо- рально-психологическое обеспечение личного состава, порядок организации которого

105 Жиляев А.А. Каф. 42 «Педагогики и психологии»

определяется соответствующими боевыми уставами, наставлениями и руководства- ми106.

Целью МПО выполнения задач ГО является формирование высокого мораль- ного духа личного состава, его способности действовать в условиях непосредствен- ной и постоянной угрозы жизни, преодолевать состояние безнадёжности и отчаяния, во что бы то ни стало стремиться к выполнению поставленной задачи.

Морально-психологическое обеспечение –это комплекс согласованных по це- лям, задачам, направлениям, месту, времени, последовательности, привлекаемым си- лам и средствам действий, осуществляемых командирами (начальниками), штабами, органами воспитательной работы, другими органами управления и должностными лицами по формированию, поддержанию и восстановлению у личного состава, участ- вующего в выполнении задач ГО, высокого морально-психологического состояния и других качеств, обеспечивающих безусловное выполнение поставленных задач в лю- бых условиях обстановки. Планируется и осуществляется МПО в период подготовки и проведения мероприятий ГО.

Основными задачами МПО мероприятий ГО при угрозе и возникновении воен- ных конфликтов являются: обеспечение моральной готовности и способности личного состава МЧС выполнять свой профессиональный долг и достижение на этой основе психологической устойчивости; воспитание у спасателей патриотизма, гражданствен- ности, преданности Отечеству, верности Конституции РФ, военной присяге, традициям МПВО – ГО – МЧС России, дисциплинированности и мужества; формирование поло- жительного морально-психологического климата, укрепление дисциплины; выполне- ние требований законов и воинских уставов, приказов командиров и начальников; до- стижение высокой исполнительности и организованности; проведение в жизнь прин- ципа единоначалия, поддержание авторитета командиров (начальников); оценка, дове- дение и разъяснение сложившейся обстановки, принимаемых мер руководством стра- ны и МЧС России, воспитание у личного состава уверенности в необходимости прове- дения мероприятий ГО, готовности и способности выполнять функциональные задачи в экстремальных условиях, преодолевая реальные физические и психические перегруз- ки; изучение, оценка и прогнозирование морально-психологического состояния лично- го состава в ходе подготовки и проведения мероприятий ГО, восстановление мораль- ных, психических и физических сил, проведение психологической реабилитации лич- ного состава в целях восстановления его готовности к выполнению последующих за- дач; обеспечение личного состава всем необходимым и реализация правовых гарантий, предусмотренных законами, поддержание взаимодействия с органами государственной власти и управления в целях решения социальных проблем и обеспечения всем необ- ходимым для их деятельности и выживания людей в экстремальных условиях; обобще- ние, внедрение, пропаганда передового опыта проведения мероприятий ГО, популяри- зация отличившихся и их поощрение.

Видами МПО являются107: информационно-воспитательная работа, психологи- ческая работа, военно-социальная работа, культурно-досуговая работа, защита войск от информационно-психологического воздействия противника.

106Основы организации воспитательной работы в системе МЧС России. Приложение № 2 к приказу МЧС Рос- сииот 30.11.2005 № 859.

107 Боевой устав по подготовке и ведению общевойскового боя. Ч. 2. М.: Воениздат, 2004. С. 552-553.

Информационно-воспитательная работа – система целенаправленных, со- гласованных мероприятий, осуществляемых командирами (начальниками), штабами, органами воспитательной работы и средствами массовой информации по своевремен- ному доведению до личного состава, участвующего в выполнении задач ГО, сведений о политической, морально-психологической и информационной обстановке, прини- маемых решений органами государственной власти, полученных задачах, действиях спасательных подразделений в целях формирования устойчивого морально- психологического состояния личного состава, выполняющего поставленные задачи.

Цель ИВР –выработка у личного состава необходимых моральных качеств, нравственной мотивации поведения в сложных условиях ЧС, готовности и способно- сти к успешному выполнению задач ГО. В ходе ИВР происходит информационное наполнение сознания человека. Каждый военнослужащий, спасатель должен обладать оптимальным количеством информации с требуемым содержанием и качеством. Со- держание информации должно включать необходимые сведения об обстановке в рай- оне выполнения мероприятий ГО, смысл выполняемой задачи, субординационных, социально-бытовых особенностей предстоящих работ. Задача руководителя состоит в определении оптимального объема информации, так как недостаток информации, так и избыток её создает психологический дискомфорт.

К силам ИВР относятся: должностные лица, участвующие в организации и проведении мероприятий ГО, руководители аварийно-спасательных служб, команди- ры частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач ГО; должностные ли- ца органов воспитательной работы; нештатные группы информирования в органах управления МЧС России; информационный актив гражданских организаций, привле- каемый к выполнению задач ГО.

В условиях проведения мероприятий ГО содержание ИВР в подразделениях должно быть направлено на обеспечение высокой боеспособности, устойчивого управления подразделениями спасателей и поддержание морально-психологического состояния личного состава на уровне, позволяющем успешно выполнять поставлен- ные задачи.

Важнейшими компонентами ИВР является общественно-государственная под- готовка, информирование личного состава, проведение информационно- пропагандистских акций.

В МЧС России общественно-государственная подготовка является одним из основных предметов подготовки личного состава и важнейшей формой государ- ственно-патриотического, воинского, нравственного, правового и эстетического вос- питания. Особенностью организации и проведения ОГП личного состава в системе МПО мероприятий ГО является то, что она будет проводиться в подразделениях спа- сателей, расположенных в пунктах постоянной дислокации. Непосредственно же в зоне выполнения задач ГО она трансформируется по формам и методам проведения в специальное и политическое информирование.

Под информированием спасателей понимается деятельность командиров (начальников), органов управления и структур воспитательной работы, направленная на своевременное предоставление личному составу необходимой для управления, жизнедеятельности и выполнения мероприятий ГО социально-политической, специ- альной, технической, правовой, и другой информации. В системе ИВР осуществляет- ся информирование личного состава о решениях высших органов государственных

власти и руководства МЧС России, общественно-политической обстановке, мораль- но-психологических условиях выполнения задач, действиях спасателей в зоне ЧС.

В ходе выполнения задач ГО в отрыве от пунктов постоянной дислокации ин- формирование проводится в зависимости от обстановки и характера решаемых задач, но не менее раз в неделю по 20 минут108.

В содержании ИВР, проводимой в районе проведения мероприятий ГО, возрас- тает роль и значение пропагандистских задач. Для создания благоприятной информа- ционной обстановки в районе выполнения задач ГО следует проводить информацион- но-пропагандистские акции, под которыми понимается комплекс информационных, пропагандистских и воспитательных мероприятий, проводимых командованием по единому замыслу и плану среди личного состава подразделений спасателей или мест- ного населения в интересах успешного решения оперативных или тактических задач. Они могут проводиться с участием представителей региональных и местных органов государственного управления, деятелей общественных, научных и творческих объ- единений, специалистов печатных и электронных средств массовой информации.

Для решения пропагандистских задач создаются информационно- пропагандистские группы – в территориальных органах МЧС России, соединениях, во- инских частях СВФ, организациях МЧС России; в ротах (и им равных), во взводах (и им равных), а также в дежурных боевых сменах и караулах, соответствующими коман- дирами (начальниками) назначаются нештатные помощники командиров (начальни- ков) по информированию личного состава, а также боевой и информационный актив109. Руководство их деятельностью осуществляют начальники соответствующих органов воспитательной работы, заместители командиров (начальников) по воспита-

тельной работе.

В содержании информационно-пропагандистских мероприятий отражаются специфика действий личного состава, выполняющего конкретные задачи ГО. Особое внимание должно уделяться оперативному информированию спасателей о динамике складывающейся обстановки, упреждению слухов, паники, и различных страхов (фо- бий), информационному обеспечению профилактики психогенных потерь, воспита- нию у личного состава веры в силу и мощь своего вооружения и техники.

К основным формам ИВР относятся: ОГП; устное информирование (обще- ственно-политическое, правовое, техническое, медицинское и др.); прослушивание и просмотр информационных теле, радиопередач, видео и аудиоматериалов; тематиче- ские вечера и собрания личного состава; прямое обращение командиров к личному составу; обмен опытом участников АСДНР; работа офицеров органов воспитательной работы в боевых порядках; индивидуально-воспитательная работа; доведение приго- воров военных судов об осуждении военнослужащих за воинские преступления, тру- сость, невыполнение приказов и др.

Практика МПО мероприятий ГО накопила значительный арсенал методов ИВР. Среди них наиболее эффективными являются методы информирования, убеж- дения, просвещения, внушения, обучения, пропаганды, агитации, инструктажа, при- каза, критики, дискуссии, похвалы, рекламы и др.

108Основы организации воспитательной работы в системе МЧС России. Приложение № 2 к приказу МЧС Рос- сии от 30.11.2005 № 859.

109Основы организации воспитательной работы в системе МЧС России. Приложение № 2 к приказу МЧС Рос- сии от 30.11.2005 № 859.

К основным средствам ИВР относятся походные средства связи и управления, культурно-досуговые учреждения, информационно-методические центры, информа- ционные пункты, комнаты информирования и досуга, переносные библиотеки, тради- ционные и электронные средства массовой информации (газеты, журналы, радио, те- левидение, компьютерные сети), полиграфическое оборудование, технические сред- ства воспитания, наглядные средства информации.

Важной составной частью МПО деятельности подразделений, привлекаемых для выполнения задач ГО, является психологическая работа, которая организуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий110.

Психологическая работа представляет собой согласованную по месту и вре- мени деятельность командиров (начальников), органов воспитательной работы и пси- хологов по практическому применению положений психологической науки в целях формирования у личного состава, участвующего в выполнении задач ГО, психологи- ческой устойчивости и готовности выполнять служебно-боевые задачи в любых усло- виях обстановки, сохранения и восстановления их физического и психического здо- ровья.

Психологическая работа включает в себя следующие основные компоненты: психологическая подготовка спасателей; психологическое сопровождение действий спасательных подразделений; психологическая помощь личному составу; психологи- ческая реабилитация пострадавших.

Под психологической подготовкой спасателей понимается комплекс специаль- ных мероприятий, моделирующих действия личного состава в условиях ведение гражданской обороны при угрозе и возникновении военных конфликтов, формирую- щих навыки и умения поведения в экстремальных ситуациях, в целях формирования у военнослужащих и гражданского персонала психологических качеств, способствую- щих выполнению поставленных задач.

Психологическая подготовка личного состава организуется и проводится для достижения спасателями, спасательными подразделениями способности выдерживать высокие нервно-психические, психологические и физические нагрузки и действовать по предназначению в условиях непосредственной опасности. При этом особое внима- ние обращается на формирование у личного состава устойчивых навыков владения вооружением и техникой; обучение его умелым, решительным и инициативным дей- ствиям в обстановке проведения мероприятий ГО; выработку правильных представ- лений о предстоящих действиях, возможном поведении противника и тенденциях из- менения обстановки; формирование психологической способности преодолевать страх и противостоять панике.

Психологическое сопровождение действий спасательных подразделений – это система специальных оперативных мероприятий психологической работы, проводи- мых в период выполнения задач ГО с личным составом спасательных подразделений в боевых порядках и в районе дислокации в непосредственной близости от района

110Приказ МЧС России № 218 от 25.4.2003 г. «О создании психологической службы МЧС России»; № 581 от 26.9.2008 г. «Об утверждении Концепции развития психологической службы МЧС России на 2009 - 2014 годы и ведомственной целевой программы «Развитие психологической службы МЧС России в 2009 - 2011 годах»; № 525 от 20 сентября 2011 г. «Об утверждении Порядка оказания экстренной психологической помощи постра- давшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах».

ЧС, направленных на поддержание психологической устойчивости спасателей к вы- соким физическим и нервно-психическим нагрузкам, предотвращение индивидуаль- ных и групповых отрицательных психологических состояний, а так же профилактику боевых психологических расстройств (травм).

Основная целевая установка психологического сопровождения состоит в до- стижении высокой профессиональной активности личного состава, его способности переносить высокие нервно-психические нагрузки и сохранять работоспособность в экстремальных условиях выполнения функциональных обязанностей. В этой связи важно поддерживать психологическую устойчивость спасателей к воздействию устрашающих и психотравмирующих факторов ЧС. Особое значение приобретает ра- бота по предупреждению психических расстройств, оказанию психологической по- мощи пострадавшим в ходе выполнения работ и восстановлению психических и фи- зических сил личного состава.

Психологическая помощь рассматривается как система психологических техно- логий, методов и приемов, проводимых с пострадавшим личным составом, обеспечи- вающая преодоление психотравмирующих последствий обстановки ЧС и восстанов- ление психологической готовности к дальнейшему выполнению стоящих задач. Она оказывается в целях сохранения и восстановления нарушенного функционального со- стояния психики людей в результате воздействия экстремальных факторов ЧС.

В структуре психологической работы важное место занимает психологическая реабилитация спасателей и членов их семей как система специальных восстанавли- вающих мероприятий по приведению в норму утраченных или нарушенных психиче- ских функций и способностей спасателей к нормальной деятельности в результате психотравмирующего воздействия факторов обстановки ЧС. Кроме того, она включа- ет проведение психологической и психофизиологической экспертизы спасателей, а также рационального распределения личного состава с учетом его функционального состояния.

Основными целями психологической реабилитации личного состава являются восстановление физической и боевой способности, предупреждение (профилактика) инвалидности и социально-психологическая адаптация спасателей после участия в выполнении задач ГО.

Нередко в ходе реабилитации спасателям назначается психологическая коррек- ция. Она предполагает организованное психологическое воздействие на личный со- став, имеющий отклонения от социальной или психической нормы с целью устране- ния неблагоприятных психических образований и формирования у них качеств, необ- ходимых для дальнейшей службы в МЧС. Программа коррекции включает психоло- гическую и педагогическую части. Психологическая часть планируется и осуществ- ляется специальными методами психологом. Педагогическая часть осуществляется командирами (начальниками), их заместителями по воспитательной работе на осно- вании рекомендаций психолога. Рекомендации командирам, их заместителям по вос- питательной работе должны быть конкретными и понятными. Ответственность за обоснованность рекомендаций и их эффективность несет психолог.

Следующим видом МПО мероприятий ГО выступает военно-социальная (со- циальная) работа. Она представляет собой систему согласованных, целенаправлен- ных организационных, правовых, социально-экономических и воспитательных меро- приятий, направленных на реализацию социальных гарантий спасателей и членов их семей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

Социальная работа при проведения мероприятий ГО организуется и проводит- ся в целях создания социальных условий для эффективного выполнения личным со- ставом своих служебных обязанностей в ходе выполнения мероприятий ГО, поддер- жания в спасательных подразделениях правопорядка и дисциплины, практической ре- ализации социальных гарантий спасателей и членов их семей, предусмотренных за- конами и другими нормативными правовыми актами.

Социальная (военно-социальная) работа подразделениях включает в себя ока- зание помощи личному составу в разрешении возникающих социальных проблем; подготовку предложений по совершенствованию нормативной базы социальной за- щиты спасателей и членов их семей; проведение консультаций представителей орга- нов управления по осуществлению социальной (военно-социальной) работы, укреп- лению воинской дисциплины и правопорядка; забота о качественном питании лично- го состава; участие в решении вопросов медицинского обслуживания и медико- социальной реабилитации, эвакуации семей спасателей, материально-бытового обес- печения, денежного довольствия, проведении ритуальных мероприятий; изучение и реализация предложений, заявлений и жалоб личного состава и др.

К основным формам социальной (военно-социальной) работы относятся про- верки соблюдения законодательства о правах и льготах спасателей, контроль за пол- ным обеспечением личного состава всеми положенными видами и нормами доволь- ствия; индивидуальное и коллективное консультирование по социально-правовым вопросам; проведение бесед, занятий и семинаров по социально-правовой тематике; работа с письмами, жалобами и заявлениями спасателей и граждан, прием посетите- лей по социальным (военно-социальным) вопросам и др.

При проведении социальной (военно-социальной) работы в подразделениях практикуются правовое информирование, проведение собраний личного состава, со- циологических исследований по выявлению социального самочувствия личного со- става, прием участников выполнения мероприятий ГО командным составом и органи- зация работы общественных приемных по личным вопросам, индивидуальная работа со спасателями и членами их семей, ответы на обращения и жалобы личного состава и членов их семей по социальным (военно-социальным) вопросам.

К материальной базе социальной (военно-социальной) работы относятся уголки правовых знаний в подразделениях, методические классы социальной (военно- социальной) и правовой работы, пункты социальной (военно-социальной) работы в библиотеках и клубах воинских частей, наглядная агитация по социальным (военно- социальным) вопросам, размещаемая в местах выполнения задач ГО, отдыха и досуга личного состава.

В целях оказания консультационной помощи спасателям и членам их семей по реализации широкого круга вопросов социальной помощи и защиты, а также снятия социальной напряженности на время выполнения задач ГО в подразделениях целесо- образно создавать пункты социальной (военно-социальной) работы. Их штат может составлять три должностных лица - начальник пункта, консультант и специалист. Общее руководство справочно-консультативным пунктом осуществляет заместитель командира по воспитательной работе.

Как вид МПО мероприятий ГО культурно-досуговая работа представляет со- бой систему мероприятий, проводимых при ведение гражданской обороны при угрозе и возникновении военных конфликтов по организации отдыха и воспитания личного состава средствами культуры и массовой информации. Она включает в себя работу

командиров (начальников), штабов и органов воспитательной работы, направленную на поддержание высокого морально-психологического состояния личного состава подразделений, участвующих в мероприятиях ГО, организацию воспитания и отдыха личного состава, снятие у него психологического напряжения и удовлетворение куль- турных потребностей.

КДР организуется и проводится с целью формирования у личного состава сред- ствами культуры и искусства высоких морально-психологических качеств, поддержа- ния на должном уровне позитивного духовно-эмоционального состояния спасателей и мобилизации их на успешное решение задач ГО.

Руководит КДР командир. За ее организацию и проведение в части отвечает специалист по культурно-досуговой работе (начальник клуба части). Организаторы КДР должны хорошо знать ее содержание, формы и методы, своевременно подбирать, готовить и инструктировать культурно-досуговый актив в каждом подразделении, обеспечивать их техническими средствами воспитания и культурно-досуговым иму- ществом.

К основным силам и средствам КДР относятся дома культуры, дома офицеров, офицерские, солдатские клубы, советы клубов, походные автоклубы, военные музеи, комнаты боевой славы воинской части, комнаты досуга личного состава, учреждения культуры и творческие организации, самодеятельные творческие коллективы, биб- лиотеки, военные ансамбли песни и пляски, концертные ансамбли и т.д.

Организация КДР заключается: в постоянном и всестороннем изучении духов- ного самочувствия личного состава и его культурных запросов; в проведении меро- приятий по подготовке, размещению и использованию стационарных и подвижных учреждений культуры в соответствии с принятым решением по морально- психологическому обеспечению аварийно- спасательных и других неотложных работ; в рациональном определении сил, средств, форм и методов проводимых культурно- досуговых мероприятий; во взаимодействии с государственными органами культуры и осуществлении совместных культурно-досуговых программ в интересах выполнена профессиональных задач.

Мероприятия КДР проводятся с учетом характера и особенностей проведения мероприятий ГО на основе плана МПО.

Защита войск от информационно-психологического воздействия против- ника организуется и осуществляется в целях снижения опасности негативного ин- формационного и психологического воздействия на личный состав, обеспечения эф-

фективного управления, укрепления морально-психологического состояния личного состава подразделений и создания благоприятных условий для их применения, свое- временного предупреждения командования о развитии нежелательной идеологии её воздействии на личный состав111.

Основными задачами защиты войск (сил) от информационно-психологического воздействия противника являются: разъяснение решений военно-политического руко- водства страны, задач, стоящих перед подразделениями и частями; анализ и прогно- зирование информационной обстановки в районе боевых действий; сбор и обобщение информации об источниках негативного информационно-психологического воздей- ствия, а также выработка мер по его устранению; нейтрализация информационно- психологического воздействия противника, недопущение деморализации, дезинфор- мации и морально-психологического подавления войск (сил); проведение информа-

111 Боевой устав по подготовке и ведению общевойскового боя. Ч. 2. М.: Воениздат, 2004. С. 555-556.

ционно-психологических мероприятий (акций), направленных на свои войска и мест- ное население; организация профилактических мер по предупреждению распростра- нения ложных слухов среди личного состава, пресечение слухов, тревожных выска- зываний и противоправных действий, направленных на снижение морально- психологического состояния войск (сил) и др.112

Основными формами защиты войск (сил) от информационно-психологического воздействия противника выступают как отдельные информационно-пропагандистские и психологические акции, оперативно-профилактические мероприятия, так и специ- альные операции по противодействию негативному информационно- психологическому воздействию противника.

Средства МПО в широком смысле представляют собой систему вещественных предметов и элементов общественной деятельности, используемых командирами (начальниками), воспитательными и др. органами управления в целях укрепления мо- рально-психологического состояния личного состава, мобилизации его духовных и физических сил на выполнение профессионального долга.

К средствам МПО относятся склады и ремонтные мастерские технических средств воспитания, кинобазы, кинопрокатные пункты, средства связи и управления. В качестве средств МПО служат традиции МПВО – ГО – МЧС России, ритуалы по- священия в спасатели, праздники Дня спасателя и др. Есть немало и других средств, присущих отдельным организационным формам МПО.

В интересах МПО используются средства массовой информации: система госу- дарственного и ведомственного теле и радиовещания, центральная, ведомственная и местная печать, технические средства воспитания и информации, стационарные и по- движные полиграфические комплексы (оборудование).

112 Система морально-психологического обеспечения в Вооружённых Силах Российской федерации. – Уч. по- собие: М., 2005. С.96.

Глава 10. Перспективы развития гражданской обороны

Гражданская оборона, как всякая социальная система, постоянно находится в развитии. Существенно изменяется окружающий нас мир, трансформируются угрозы и опасности и, соответственно, меняются представления о гражданской обороне.

Необходимость внедрения новых подходов к организации и ведению граждан- ской обороны обусловлена тем, что в последние годы изменились социально- экономические условия в Российской Федерации, подходы к ведению современных войн и вооруженных конфликтов.

В Военной доктрине Российской Федерации отмечается, что военные конфлик- ты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью пора- жения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением раз- личных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициати- вой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут реша- ющими факторами достижения поставленных целей.

Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточно- го, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно- управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники.

Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возник- новения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обыч- ных средств поражения (крупномасштабной войны, регио