Понятие, цели и признаки оперативно-розыскной деятельности

В статье 1 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» приводится следующее определение оперативно-розыскной деятельности:

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно или негласно, уполномоченными на то настоящим Законом государственными органами в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Под термином «граждане» следует понимать граждан Кыргызской Республики, лиц без гражданства и иностранных граждан, постоянно или временно пребывающих на территории республики.

В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели.

В соответствии с содержанием указанной статьи оперативно-розыскная деятельность – это прежде всего система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами.

Органы, уполномоченные проводить оперативно-розыскные мероприятия, перечисляются в статье 16 Закона об ОРД.

Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются в первую очередь на гласные и негласные. Гласные – это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные – это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных сил, средств, методов и приемов. «Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД».

Следует сказать, что в соответствии с теорией управления более верно было бы не разделять мероприятия на организационные и управленческие, а говорить только об управленческих мероприятиях, так как функция управления включает в себя и организационную функцию.

Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Кыргызской Республики и включают в себя:

- защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Кыргызской Республики, а также постоянно проживающих или временно пребывающих на территории республики иностранцев и лиц без гражданства;

- защиту собственности (государственной, частной);

- обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Содержание понятий безопасности общества и безопасности государства в Законе не раскрывается. В то же время эти понятия являются составляющими элементами национальной безопасности, которая представляет собой состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. Национальные интересы включают в себя политические, экономические, социальные и другие потребности республики, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей общества, основополагающих государственных институтов. Исходя из перечисленных национальных интересов, ограничивать цель оперативно-розыскной деятельности только защитой безопасности общества и государства от преступных посягательств, то есть правоохранительной функцией, видимо, будет не совсем верно. Эта деятельность также направлена на содействие присущими ей методами, силами и средствами государственным и общественным институтам в обеспечении этих интересов. Более того, Закон об ОРД предусматривает такую специальную функцию оперативно-розыскной деятельности, что нашло свое отражение, в частности, в статье 3 Закона, в которой перечисляется целый ряд задач, не связанных или лишь частично связанных с правоохранительной функцией ОРД. Например, задача содействия в укреплении экономического и оборонного потенциала государства, задача по обеспечению охраны государственной границы. В связи с этим еще более правильным было бы изложить формулировку третей цели оперативно-розыскной деятельности следующим образом: обеспечение безопасности общества и государства.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что какого-либо научного обоснования системы оперативно-розыскных мероприятий, о котором говорится в статье 1 Закона об ОРД, до настоящего времени проведено не было, можно следующим образом сформулировать уточненное понятие оперативно-розыскной деятельности:

Оперативно-розыскная деятельность– это система гласных и негласных оперативно-розыскных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом об ОРД, другими законами и нормативными правовыми актами специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Из содержания Закона об ОРД, а также сделанного определения можно выделить следующие признаки оперативно-розыскной деятельности:

-государственный характер, в соответствии с которым оперативно-розыскная деятельность – это деятельность государства, которую имеют право осуществлять только определенные законом государственные органы в рамках предоставленной им компетенции;

- направленность на защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства;

- соответствие провозглашенным в законе и указанным в ведомственных нормативных правовых актах принципам ОРД;

- решение поставленных задач в результате осуществления определенных законом оперативно-розыскных мероприятий;

- сочетание гласных и негласных форм работы;

- применение разрешенных законом сил и средств ОРД;

- подконтрольность и поднадзорность.