Понятие, место и роль исполнительной власти

Основоположник современной концепции разделения властей Монтескье под исполнительной властью, понимал власть в свободном государстве, предназначенную для исполнения законов, установленных Парламентом. В целом создатели концепции разделения властей полагали, что монарх, будучи ограничен во власти Парламентом и судом, будет осуществлять исполнительную власть через подчинённых ему министров.

В настоящее время конституционная мировая практика исходит из того, что исполнительная власть принадлежит главе государства и правительству (Египет), только правительству (ФРГ, Италия), только главе государства – Президенту (США). По сути дела эти органы возглавляют исполнительную власть в государстве. Реализация же исполнительной власти происходит через нижестоящие органы государства и должностных лиц, входящих в эту власть (министерства, комитеты и т.д.). В ряде государств мира глава государства (монарх или Президент) формально обладают исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях реальная исполнительная власть принадлежит правительству (Великобритания). В полупрезидентских республиках, как правило, общее руководство исполнительной власти сосредоточено в руках президента, правительство подотчётно президенту. Конституции в данном случае закрепляют лишь формальное обладание правительствами всей полноты исполнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности. Во исполнение законов эти органы издают нормативно-правовые или правовые акты обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предприятиями и физическими лицами.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляют собой единую вертикаль формируемую не путём выборов, а как правило вышестоящими государственными органами. Это значит, что нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоящих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов исполнительной власти могут быть отменены вышестоящими органами исполнительной власти.

В мировой практике самым распространённым пониманием является то, что правительство олицетворяет исполнительную власть. Однако в ряде стран под правительством понимается весь государственный механизм, включающий все ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную).

В Республики Беларусь и иных государствах СНГ под термином «правительство» в большей степени понимают «центральный», «высший» коллегиальный орган исполнительной ветви государственной власти осуществляющий повседневное руководство внутренней и внешней политикой.