Понятие «бездомность»: причины и виды. Пути и методы решения проблемы бездомности в России

Проблема бездомности остра во всем мире. Бездомность - явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно оно широко распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Наиболее характерными причинами усугубляющих проблему бездомности в настоящее время являются: отсутствие достаточного количества жилищ, нехватка дешевого жилья; безработица, обусловливающая нехватку средств для оплаты жилья; малодоходность многих семей и отдельных граждан; социальное здоровье общества.

В "Словаре русского языка" С. И. Ожегова «бездомный» трактуется как "человек, не имеющий жилья, приюта". Синонимом термина "бездомный" является термин "беспризорный, лишенный крова или крыши над головой".

Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

В отечественной литературе под термином "бродяжничество" принято понимать «систематическое перемещение лица в течение длительного времени из одной местности в другую либо в пределах одной местности (например, города) без постоянного места жительства с существованием при этом на нетрудовые доходы». Следует различать бездомность и бродяжничество. Многие опустившиеся люди, которые живут попрошайничеством и случайными заработками, имеют жилье и прописку. В специальной литературе и в жизни их определяют как "лица без определенных занятий" (БОЗ).

Иногда употребляется слово "бич". Считается, что оно пришло в разговорный язык из сталинских лагерей как аббревиатура "бывший интеллигентный человек".

Бомж - лицо без определенного места жительства, которое пополняется бродягами. В последние годы их число в России резко увеличилось. Главное место их пребывания - вокзалы, чердаки и подвалы. Многие бомжи находят средства к существованию на городских свалках. Факторов, когда человек становится бомжем, много. Например, прописка, правила регламентации, которой были введены в декабре 1932 года. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте трудно получить работу и особенно жилье. По причине судимости нельзя прописаться домой. 30.000 освобожденных, по данным МВД, не смогли вернуться домой. Освободившиеся скапливаются на вокзалах, т.е. мы сами, не оказывая им поддержки, провоцируем рецидивную преступность. На вокзалах скапливаются студенты, отчисленные и выписанные из общежитий; подростки, которые проходят здесь школу жизни. В бомжи попадают и родители, лишенные родительских прав. Манипуляции с приватизированными квартирами приводят к тому, что обманутые владельцы остаются без жилья, без документов. Потенциальными бомжами являются выпускники детских домов и интернатов в том случае, если они не смогут найти жилье и работу. Еще одна группа бомжей - это "уличные дети", т.е. дети и подростки, по разным причинам бежавшие из дома. Их число постоянно растет (по последним данным в России более 2 млн. детей нигде не работающих и не учащихся). В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ являются развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты; развал Варшавского Договора, вследствие чего сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства. Большинство бездомных - мужчины-одиночки. Среди бездомных женщины составляют около 10 %. Это алкоголички; женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности бездомных женщин).

Таким образом, можно выделить две группы причин бродяжничества: объективные и субъективные. К числу объективных причин следует также отнести и стихийные бедствия, ухудшение экологической ситуации в ряде регионов страны. Однако объективные причины далеко не всегда толкают человека на путь бродяжничества. Субъективные причины обусловлены психологическими особенностями личности, жизненными установками, микросоциальной ситуацией. В зависимости от субъективных причин можно выделить следующие группы бомжей:

1. Люди, для которых бродяжничество является формой уклонения от уголовной ответственности;

2. Граждане, принципиально не желающие работать. Это наиболее многочисленная группа;

3. Лица, обладающие завышенными требованиями к средствам существования, (шабашники, старатели и т.д.);

4. Люди, ставшие бродягами из-за неурядиц в семье или на работе;

5. Жертвы социальной пропаганды и собственной романтики;

6. Люди с отклонениями в психике, больные алкоголизмом или наркоманией, потерявшие связь с семьей и вынужденные скитаться; ставшие жертвами мошенничества с жильем.

7. Бывшие осужденные, утратившие социальные связи и не имеющие возможности реализовать конституционное право на жилище.

8. Лица, выселенные по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь.

9. Беженцы, вынужденные переселенцы, незаконно въехавшие в РФ из других стран.

10. Дети, убегающие от родителей, из воспитательных учреждений или домов интернатов.

Социологическое исследование дает возможность конкретизировать причины бездомности. Далее по убывающей:

1. Падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье 50,2% респондентов.

2. Утрата жилья 11,0% респондентов.

3. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, органов социальной защиты населения, службы занятости, миграционной службы 8,6% респондентов.

4. Увеличение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками 8,6% респондентов.

5. Несовершенство законодательства Российской Федерации 8,2% респондентов.

6. Прозрачность границ России 7,3% респондентов.

7. Наличие локальных войн на территории России 4,5% респондентов.

8. Ухудшение социально-экономического положения в стране 0,8% респондентов.

9. Нежелание определенного слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни.

Социальные последствия бездомности и бродяжничества очень тяжелы. Во-первых, это всегда сопряжено с другими видами девиантного поведения: алкоголизмом, наркоманией, преступностью. Во-вторых, бомжи являются разносчиками инфекционных заболеваний. В-третьих, общество вынуждено тратить значительные средства на содержание спецучреждений, социальную помощь, медицинское обслуживание этой категории населения. Кроме того, бродяжничество наносит и морально-психологический ущерб самой личности и тем, кто с ними сталкивается. Это и снижение статуса, потеря себя как личности, невозможность воспользоваться правами Конституции: нет прописки - не можешь голосовать, найти работу, не получишь полиса медицинского страхования. Проблемы бездомного вызывают депрессии, суицид, преступления, проституцию, агрессию, разводы. Таким образом, сейчас люди нуждаются в законах, которые могли бы обеспечить им защиту на любом повороте судьбы. Какие принимаются меры по ее решению? Что можно и нужно сделать сейчас и в перспективе?

Прежде всего, необходимо принятие мер глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, состояния его экономики, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы. Но многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. Здесь имеются три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья.

2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной кооперации).

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России в настоящее время принимаются меры по оказанию конкретной помощи бездомным уже сейчас. Принято и постепенно реализуется Постановление правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации. Согласно этому указу на органы внутренних дел возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц бомж в учреждения социальной защиты, а также определение порядка и оснований выплаты пенсий.

Правительство РФ своим постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и другое.

8 июня 1996 года принято еще одно постановление «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

Сейчас в РФ сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

1. дома ночного пребывания

2. специальные дома интернаты для инвалидов и престарелых

3. центры социальной адаптации

4. социальные гостиницы и приюты.

К бездомным требуется особый подход. От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе. Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.