Правительственный конституционализм Александра I: проекты реформ государственного устройства М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева и их судьба.

Правительственный реформизм в первой половине XIX в.

Истоки правительственного реформизма и его пределы. Правительственный конституционализм Александра I: проекты реформ государственного устройства М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева и их судьба. Крестьянский вопрос в царствование Александра I и Николая I.

Правительственный конституционализм Александра I: проекты реформ государственного устройства М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева и их судьба.

Март 1801 года – на престол Александр I. Наступил короткий период «просвещенного абсолютизма». К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии очевидного развала. Введенная Пет­ром 1 коллегиальная форма центрального управления явно себя не оправдала. В коллегиях царила круговая безответст­венность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. Местные власти, пользуясь слабостью центрального управ­ления, творили беззакония.

На первых порах Александр I надеялся навести порядок и укрепить государство путем введения министерской систе­мы центрального управления, основанной на принципе еди­ноначалия. В 1802 г. вместо прежних 12 коллегий было со­здано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвеще­ния и юстиции. Эта мера укрепила центральное управление. Но решительной победы в борьбе с злоупотреблениями до­стигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государствен­ной власти, которая активно содействовала бы развитию про­изводительных сил страны, а не пожирала ее ресурсы. Тре­бовался принципиально новый подход к решению задачи.

Александру I удалось найти человека, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора. Им стал Ми­хаил Михайлович Сперанский (1772—1839). Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули его на важные госу­дарственные посты. В 1807 г. Александр приблизил его к себе. Присутствовал вместе с императором в Эрфурте на свидании с Наполеоном. В 1809 г. по поручению Алек­сандра он составил проект коренных преобразований. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей — законодательной, исполни­тельной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рам­ках закона. Создавались представительные собрания не­скольких уровней во главе с Государственной думой — все­российским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти — законодательная, исполнительная и судеб­ная — соединялись в Государственном совете, члены кото­рого назначались царем. Мнение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Если в Государ­ственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная власть по проекту Сперанско­го оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны вы­ражать «мнение народное». В этом и заключался его прин­ципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мне­ния. По проекту Сперанского избирательными правами поль­зовались все граждане России, владеющие землей или капи­талами, включая государственных крестьян. Мастеровые, до­машняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не уча­ствовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными. Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. Но затем дело остановилось: Александр I все более входил во вкус самодержавного прав­ления. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все кон­серваторы, среди которых особо выделялся А.А. Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к новому императору. Сперанский был окружен платными и добро­вольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был арестован и сослан в Нижний Новгород.

После наполеоновских войн передовая часть русского об­щества ожидала, что в истории России начнутся новые вре­мена. Солдаты и офицеры, познакомившись с более свобод­ной жизнью европейских народов, в новом свете воспринимали печальную российскую действительность.

В марте 1818 г., в речи на открытии польского сейма, император заявил о намерении дать конституционное устрой­ство всей России. Эту речь с восторгом восприняли все пере­довые русские люди. Тогда же Александр поручил Н.Н. Но­восильцеву разработать проект российской конституции.

Работа над проектом шла под непосредственным руковод­ством князя П.А.Вяземского. За образец была взята польская конституция. Исполь­зовался и проект Сперанского. К 1821 г. работа над «Госу­дарственной уставной грамотой Российской империи» была закончена.

Как и по проекту Сперанского, намечалось создание за­коносовещательного представительного органа. Однако он должен был быть не однопалатным, как у Сперанского, а двухпалатным: верхней палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, а члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а отчасти избирались на основании многосте­пенных выборов. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых созда­вался свой представительный орган.

Важное значение имело провозглашение в «Уставной грамоте» гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду. Провозглашалась сво­бода печати. Если бы «Уставная грамота» была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам.

В 1820—1821 гг. произошли революции в Испании и Ита­лии, началась война за независимость в Греции. Эти события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он по­ступил так, как поступал неоднократно. Проект «Уставной грамоты» был положен в дальний ящик стола и забыт.

Более того, политика Александра 1 стала меняться не в лучшую сторону. Царя давно беспокоило то, что система набора в армию («рекрутчина») не позволяла резко увеличи­вать численность армии в военное время и сокращать в мир­ное. Еще Павел замышлял устройство военных поселений. Через Аракчеева эту идею воспринял Александр. Военный министр Барклай-де-Толли был против этой затеи, но по ука­занию царя первые опыты были предприняты еще до 1812г.

В 1815 г. Александр вернулся к мысли о военных посе­лениях. От Чудова начиналась полоса военных поселений, основная часть которых развертывалась в Новгородской губернии. Ус­тройство их было поручено Аракчееву.

В селения вводились воинские части, и все жители пере­водились на военное положение. Всех взрослых крестьян, до 45 лет, одели в во­енную форму. Крестьянские избы сносились, на их месте строились одинаковые дома, рассчитанные на че­тыре семьи, которые должны были вести общее хозяйство. Весь быт военных поселян был мелочно расписан. Отступления от расписания строго карались, на что расходовались целые возы шпицрутенов. Основным занятием были военные учения. Все сельскохозяйственные работы производились только по приказу командира. Ремеслами и торговлей можно было заниматься лишь с разрешения начальства. В результате в районе военных поселений прекратилась всякая торговля. Особенно большие притеснения испытывали зажиточные крестьяне, державшиеся более независимо. В военных поселениях неоднократно происходили вос­стания (крупнейшее—в 1831 г., в районе Старой Руссы). Система военных поселений просущест­вовала до 1857 г. Примерно с 1820 г. дела постепенно сосредоточива­лись в руках Аракчеева. Доверившись Аракчееву, Александр погубил себя в об­щественном мнении.