Тема 10. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Понятие, принципы и субъекты правотворчества.

Формы (виды) правотворчества.

Стадии правотворчества.

Юридическая техника, понятие, виды, содержание.

1. Понятие, принципы, и субъекты правотворчества.Правотворчество это деятельность направленная на установление, изменение или отмену норм права. Правотворчество государственная деятельность, поскольку установление норм позитивного права является прерогативой (исключительным правом) государства.

Правотворческая деятельность основана на целом ряде принципов то есть определенных идей начал на которых основывается правотворчество. К основным принципам правотворчества относится принцип демократизма который означает, что правотворческой деятельностью занимаются различные органы и организации. Кроме того нередко в правотворческой деятельности в тех или иных формах принимает участие население.

2ой принцип – законности, он выражается в том, что правотворческой деятельностью различные органы и организации могут заниматься только в пределах своей компетенции.

3ий принцип научности. Правотворческая деятельность должна осуществляться на научных основах.

4ый принцип – профессионализма, говорит о том, что НПА должны приниматься на профессиональной основе. Либо непосредственно профессионалами или с привлечением профессионалов.

5ый - принцип оперативности, он говори о том , что правотворчество должно оперативно реагировать на изменения происходящие в общественной жизни, а также оценивать НПА на предмет их эффективности.

Субъекты правотворчества – это те лица осуществляющие правотворческую деятельность. Основными субъектами правотворчества являются государственные органы и государственные организации. Кроме государственных органов и организаций субъектами правотворчества могут быть и не государственные органы и организации. Но субъектами правотворчества они становятся с санкции государства, а именно тогда когда государство делегирует часть своих полномочий не государственным органам и организациям.

В настоящее время органы местного самоуправления это не государственные органы, но они осуществляют правотворческую деятельность. Кроме не государственных и организаций субъектом правотворчества может выступить народ в целом (в порядке референдума).

Правотворчество и правообразование. Правотворчество необходимо отличать от правообразования. Правообразование это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа: 1ый этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось. 2ой этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание. 3ий этап правообразования связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.

2. Понятия (виды) правотворчества. Вопрос о формах правотворчества является дискуссионным, предлагаются самые разные формы. Наиболее приемлемой является та характеристика форм правотворчества, когда эти формы рассматриваются с учетом различных критериев т.е. когда этим формам правотворчества дается определенная идентификация.

Прежде всего формы правотворчества необходимо рассматривать с учетом субъектов правотворчества. По данному основанию т.е. с учетом субъектов можно выделить 4 формы или вида правотворчества. Во 1ых правотворчества государственных органов и организаций. Во вторых правотворчество не государственных органов и организаций. В 3их совместное правотворчество (1+2). 4ая разновидность – народное правотворчество. 2ая классификация с учетом способов установления правовых норм можно выделить две формы правотворчества. Во 1ых непосредственно правоустановительную деятельность, во вторых санкционирование. Непосредственно правоустановительная деятельность выражается в том, что субъект правотворчества сам непосредственно устанавливает нормы права. Санкционирование характеризуется тем, что органы государства придают юридическую силу каким либо не правовым нормам. Чаще всего этот происходит с обычаями и корпоративными нормами.

3ая классификация согласно которой можно выделить две формы правотворчества. 1ая правотворчество осуществляемое в пределах правовой компетенции и 2ая – делегированное правотворчество.

3. Стадии правотворчества(правотворческого процесса). Правотворчество всегда протекает как определенный процесс который в своем развитии проходит несколько этапов или стадий. Вопрос о стадиях правотворческого процесса является в юридической науке дискуссионным. Наиболее приемлемой представляется точка зрения согласно которой правотворческий процесс подразделяется на 2 этапа.

1ый этап правотворчества связан с подготовкой проекта НА. Этот этап является подготовительным и в своем развитии проходит 4ре основные стадии: 1ая стадия связана с принятием решением о подготовке проекта соответствующего НА. Нередко такое решение выражается в утверждении плана законопроектных работ, того или иного правотворческого органа. 2ая стадия 1го этапа связана с разработкой (подготовкой) проекта НА. Проект НА может разрабатываться либо самим органом либо поручается тем или иным органам или каким то лицам. После того как проект юридического акта подготовлен наступает 3ая стадия – стадия предварительного обсуждения НА. 4ая стадия утверждения проекта НА.

2ой этап правотворчества связан с принятием НА. Это основной этап правотворчества который в своем развитии тоже проходит 4ре стадии. Начинается с первой стадии - правотворческой инициативы. Это внесение проекта НА в правотворческий орган. Разновидностью правотворческой инициативы является законодательная инициатива – это внесение проекта закона в законодательный орган. 2ая стадия связана с обсуждением проекта НА в правотворческом органе. 3ая связана с принятием НА правотворческим органом (кульминация). 4ая стадия это стадия подписания НА и его официального опубликования (промульгация).

4. Юридическая техника: понятие, виды и содержание. Юридическая техника – это совокупность правил, способов и приемов которые используются при подготовке, оформлении и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов. Исходя из этого определения можно выделить 2 основных вида юридической техники. Во 1ых правотворческая техника, во 2ых техника индивидуальных правовых актов.

Правотворческую технику составляют правила, средства и приемы которые используются при подготовке, оформлении и систематизации НПА. Разновидностью правотворческой техники является законодательная техника.

2ой вид – техника индивидуальных правовых актов – это совокупность правил, средств и приемов которые используются при подготовке и оформлении индивидуальных правовых актов (актов применения права, индивидуальных договоров и тп.).

Содержание юридической техники складывается из 3х основных элементов: 1. правила юридической техники 2. средства юридической техники 3. приемов или способов юридической техники.

Правила юридической техники – подразделяются на 3 категории или части: 1ую составляют правила относящиеся к внешнему оформлению НА. Каждый НА должен иметь заголовок указывающий на вид НА. Должно быть название (о чём), место и время принятия, нередко регистрационный номер и подпись официальных лиц. 2ую категорию составляют правила относящиеся к содержанию и внутренней структуре НА. 3ая категория правил – правила относящиеся к изложению самих норм права.

Средства юридической техники – подразделяются на общие и специальные. К общим средствам юридической техники относят терминологию т.е. это язык который является государственным. Терминология подразделяется на общеупотребительную (литературный язык), но есть и специальная юридическая терминология (вырабатывающаяся юридической наукой). Пример терминов: дееспособность, сделка, исковая давность. 3ая разновидность терминологии специально техническая терминология – относится к другим областям знаний. Кроме общих средств используются и специальные средства. К ним относятся прежде всего юридические конструкции – идеальные модели, схемы, шаблоны которые вырабатываются юридической наукой и юридической практикой.

Кроме юридических конструкций к специальным юридическим средствам относятся презумпции и фикции. Презумпции - это предположения о сущности тех или иных фактов которые используются в процессе доказывания.

Фикции – это сформулированные в законодательстве положения о не существующих явлениях, которые принимаются как действительные.