Понятие и система законодательства, соотношение системы законодательства и системы права.

5. Систематизация законодательства её понятие и формы.

1. Понятие и виды источников права. Внешнее выражение норм - источники права. Источниками права принято рассматривать с точек зрения. Чаще всего источники права рассматривают в материальном, идеологическом и формально-юридическом смысле.

Под источниками права в юридическом смысле подразумеваются сами общественные отношения, поскольку принято считать, что право коренится в самих общественных отношениях, вытекает из них и определяется ими. По этому первоначальный исток находится в самих общественных отношениях.

По источниками права в идеологическом смысле подразумевается определенные идеи, представления о праве то есть это какие о правовые идеи. Источники права в формально юр-ом смысле понимают способы установления правовых норм и внешние формы их выражения. Обычно источники права рассматривают в формально юр-ом смысле, в этой связи источники права отождествляются с внешними формами права, и между понятиями источник права и форма права ставят знак равенства.

К источникам права относят так называемые правовые (или санкционированные) обычаи. Правовой обычай это обычай которому государство придало юридическое значение, признало его в качестве общеобязательного правила поведения и обеспечило своей принудительной силой. Правовой обычай наиболее древний источник права, он широко распространен в древнем и средневековом праве.

В современном праве правовой обычай тоже имеет определенное распространение, особенно в религиозных традиционных правовых системах (в мусульманском, африканском праве и тд.). В РФ правовой обычай имеет незначительное распространение (ст. 5 гражданского кодекса РФ – она признает обычаи делового оборота в качестве правовых норм). Совокупность правовых обычаев действующих в государстве называется обычным правом.

Следующий источник права – правовой, судебный или административные прецеденты. – Это решение судебного или административного органа по конкретному делу, являющееся образцом (нормой) при разрешении аналогичных дел. Правовой прецедент тоже достаточно древний источник права, особенно распространён правовой прецедент в качестве судебного прецедента в англосаксонской правовой системе.

В современной РФ вопрос об это источнике права является проблематичным, многие считают, что такого источника права у нас нет. Однако на практике решения высших судебных инстанций (КС РФ, ВС РФ, ВАС) служат примером при разрешении аналогичных дел нижестоящими суд-ми инстанциями. Совокупность действующих в государстве правовых прецедентов именуется юридической или судебной практикой или прецедентным правом.

Следующий источник – нормативный договор (договор с нормативным содержанием). Это соглашение (договор) который содержит нормы, т.е. общеобязательные правила поведения. Наиболее широкое распространение нормативный договор имеет в международном праве и известен с древнейших времен.

Имеет определенное распространение этот источник и в национальном праве, в частности в РФ нормативный договор встречается в форме федеративного договора - это источник права. Кроме этих есть ещё и нормативные договоры субъектов РФ с центром, так называемые разграничительные договоры. Разновидностью нормативного договора является коллективный договор работников с администрацией предприятия, т.е. с работодателем.

2. НПА как источник права, их понятие и виды. Нормативный (НПА) акт этот источник права известен с древних времен, но наибольшее распространение он получил с 19го века во многих странах. В настоящее время данный источник считается основным источником современного права.

В РФ данный источник имеет наибольшее распространение. Совокупность действующих в государстве НПАктов именуются законом. НПА принято классифицировать по различным основаниям: 1. по субъектам правотворчества НПАкты подразделяются на акты государственных органов и организаций, во 2ых акты не государственных органов и организаций, в 3их совместные акты, в 4ых акты народного акты народного правотворчества.

Основной разновидностью НПА являются НПА установленные государственными органами и организациями. 2ая разновидность акты не государственных органов и организаций принимаются с разрешения государства. 3ая разновидность (совместные НА) – в современной практике РФ нет таких актов, но в прошлые годы они были. Это акты издаваемые органами государственной власти совместно с негосударственными органами. 4ая – акты народного правотворчества – это НА принимаемые населением (например референдум).

2ая классификация с учетом действия НА во времени они подразделяются на: постоянные, временные и чрезвычайные. Постоянные – это НА действующие неопределенно длительное время. Временные – это НА срок действия которых ограничен (срок действия указа). Чрезвычайные – это НА, действующие в определенных условиях (в военное время).

3ая классификация с учетом действия в пространстве НА подразделяются на общие и местные. В федеральных государствах НА подразделяются на: общие или федеральные, НА субъектов федерации, местные. Общие НА – это НА действующие на территории страны. НА субъектов действуют на территории субъекта федерации. Местные НА действуют на территории соответствующих территориальных образований.

4ая классификация: с учетом действия НА по кругу лиц они подразделяются на: общие, специальные, исключительные. Общие распространяют свое действие на всех граждан государства (конституция, гр. кодекс). Специальные это НА распространяющие свое действие на определенные категории субъектов (на студентов, следователей). Исключительные это НА направляющие свое действие на особые категории субъекта (дипломаты). Такие акты исключают действие общих и специальных норм.

Отличие НПА от АПП. АПП необходимо отличать от НПА. Отличия: 1. АПП – это результат правоприменительной деятельности, в то время как НПА – результат правотворческой деятельности. 2. АПП содержат индивидуально-конкретные правовые предписания, в то время как НПА содержат нормы права (т.е. нормативные правовые предписания). 3. АПП адресуются конкретным лицам, т.е. персонально определенным субъектам, в то время как НПА адресуются любому и каждому. 4. АПП – рассчитаны на конкретный случай, в время как НПА рассчитаны на неопределенное кол-во типичных случаев.

3. Законы и подзаконные нормативные акты. Законы - НПА изданные высшими представительными органами государственной власти (законодательными органами) обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Основные признаки закона: 1. закон это определенный НПА. В юриспруденции термин закон понимают в широком, смысле когда под законом подразумевают любую норму права независимо от того содержится в законе или подзаконном акте.

2. закон – это такой НА который как правило принимается высшими представительными органами государственной власти. Кроме того, закон может приниматься непосредственно народом, населением (очень редко). В некоторых государствах законы могут приниматься и другие государственными органами (например Франция - правительство). Круг субъектов принимающих законы строго ограничен.

3. Закон это НА который обладает высшей юридической силой. Высшая юридическая сила закона выражается в следующем: ни один акт не должен в принципе противоречить закону. 1)Если подзаконный акт противоречит закону, то действует закон. 2)Ни один подзаконный акт не может вносить изменения в закон. 3) закон может быть определен только законом. 4) Законы это НА, нормы которых регулируют наиболее важные общественные отношения. 5) Законы это НА, которые принимаются в особом порядке т.е. процедура применения закона намного сложнее, чем процедура принятия подзаконного акта.

Виды законов. Во первых по юридической силе и порядку их принятия подразделяются на конституционные или основные и обыкновенные или не основные. Конституционные обладают наивысшей юридической силой и принимаются квалифицированным большинством (2/3) голосов. К им относятся: 1. конституции, 2. конституционные законы, дополняющие конституцию, 3. конституции и уставы субъектов Федерации. Обыкновенные законы должны соответствовать конституционным законам. Они принимаются простым большинством (50!% + 1 голос) голосов. Нередко обыкновенные законы подразделяют на: кодификационные (семейное право) и текущие (закон о прокуратуре).

Понятие и виды подзаконных актов. На которые не являются законами относятся к подзаконным Нормативным актам. Все подзаконные акты по юридической силе ниже законов, но их юридическая сила не однородна.

Подзаконные НА обычно подразделяются на 4ре вида: 1. Общие акты 2. Ведомственные акты 3. Местные акты 4. Локальные акты. Наибольшей силой обладают общие акты. Эти акты действуют на всей территории государства и распространяются на всех граждан.

В РФ к ним относятся: 1) Указы президента (нормативные). 2) Постановления и распоряжения (нормативные) правительства. 3) нормативные постановления Государственной Думы и Федерального Собрания.

Следующие по юридической силе ведомственные акты. Они действуют в пределах определенных министерств и ведомств: МВД, органы налоговой службы, Мин обороны могут издавать – могут издавать общие подзаконные акты. В РФ к ведомственным НА относятся: Инструкции и нормативные постановления и нормативные приказы министерств и центральных ведомств.

Местные НА ниже по юридической силе ведомственных НА. Действуют на территории соответствующего административно территориальной единицы и распространяются на жителей этих территорий. К ним относятся: На органов местного самоуправления.

ЛокальныеНА - самая низкая юридическая сила. Это НАкты различных предприятий, учреждений и организаций. Они действуют в пределах этих организаций и распространяются на их работников.

4. Понятие и система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства. Вопрос о понятии законодательства является в определенной степени дискуссионным. Одни ученые под законом понимают только действующие законы. Согласно другой точки зрения под законом подразумевается не только действующие законы, но и подзаконные акты общего характера. Согласно 3ей точке зрения подразумеваются все НПА действующие в государстве. Т.е. все законы и подзаконные акты (наиболее распространенная точка зрения).

Законодательство как и право представляет собой определенную систему. Система законодательства рассматривается с 2ух позиций: по вертикали и по горизонтали.

Система законодательства по вертикали представляет собой пирамиду нормативных актов, расположенных с учетом их юридической силы. На вершине находятся конституционные законы, затем идут обыкновенные законы, затем общие подзаконные акты далее ведомственные подзаконные акты, далее местные подзаконные акты, в конце локальные нормативные акты. Такая характеристика системы законодательства позволяет представить место акта в системе законодательства, определить силу НА.

Система законодательства по горизонтали представляет собой совокупность отраслей законодательства соответствующим отраслям права. Т.о. мы обнаруживаем, что система законодательства характеризуется несколько иначе чем система права. Традиционно отмечается, что система законодательства и система права не совпадает, это несовпадение вытекает из того что право и законодательство соотносится как содержимое и форма.

Система законодательства не совпадает с системой права ещё и потому, что законодательство это не все право – это только часть права т.к. право выражено и в др. источниках (правовые обычаи, правовые прецеденты и др.). По этому система права охватывает все существующие в данном государстве источники права, а система законодательства охватывает только НПА. По своему объему система права шире.

5. Систематизация законодательства (понятие и формы).– это деятельность направленная на приведение законодательства в определенную систему. Систематизация законодательства имеет очень важное практическое значение т.к. облегчает доступ к законодательству со стороны заинтересованных лиц, особенно правоприменителей.

Традиционно выделяют 2е основные формы систематизации законодательства: во 1ых инкорпорацию, во 2ых кодификацию. Инкорпорация – наиболее простая и наиболее распространенная форма систематизации законодательства. Она состоит в создании различных сборников т.е. сборников в которых собраны или объединены НПА. Никакой правотворческой деятельности, никакого изменения НПА по существу не происходит. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Официальную осуществляют лица или органы специально уполномоченные на это государством. Неофициальная инкорпорация может осуществляться любыми лицами, чаще всего её осуществляют учёные юристы.

Кроме такой классификации инкорпорацию также подразделяют на систематическую или предметную и хронологическую. При систематической инкорпорации НА располагаются в сборниках по предметам правового регулирования. При хронологической инкорпорации располагаются в сборниках по временному признаку, с учетом момента времени их принятия.

Кодификация – это более сложная форма систематизации законодательства поскольку она связана с правотворчеством т.е. с созданием определенных кодифицированных актов содержащих новые нормы права. В процессе кодификации создаются обычно такие кодифицированные акты как: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила. Наиболее значимые первые две. По сути дела кодифицированный акт имеет силу закона.

В литературе принято выделять несколько видов кодификации законодательства: 1ая – всеобщая кодификация, предполагает кодификацию всего действующего законодательства, носит больше теоретический характер. 2ая межотраслевая кодификация, при которой создаётся кодифицированный акт, содержащий нормы разных отраслей права (кодекс торгового мореплавания РФ). 3ая разновидность это отраслевая кодификация, наиболее распространенный вид кодификации. Многие кодифицированные акты создаются в рамках той или иной отрасли права (гр., уг. кодексы ). Кодекс содержит основные нормы отрасли права. 4ая разновидность – внутриотраслевая кодификация. При ней создаются кодифицированные акты включающие нормы либо подъотраслей, либо определенных институтов соответствующей отрасли права (жилищный кодекс РФ).

Помимо инкорпорации и кодификации в научной и учебной литературе выделяют и такие формы систематизации законодательства как консолидация и учет законодательства. Консолидация – это форма систематизации промежуточная между инкорпорацией и кодификацией. Распространена во Франции при консолидации тоже создается кодификационный акт в состав которого включаются нормы ранее действующих НА. Никаких правовых норм такой акт не устанавливает. Широкое распространение имеет так называемый учет законодательства – это систематизация которая осуществляется в различных организациях чисто в практических целях.