О МАТЕРИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

До настоящего времени общественные отношения по предоставлению социальных гарантий детям-сиротам регулировались более чем 20 нормативными правовыми актами различного уровня и времени принятия, зачастую морально и юридически устаревшими. Это вызывало определенные сложности в правоприменении. Более того, действовавшее законодательство не давало ответа на целый ряд существенных вопросов, имеющих принципиальный характер.

В итоге систематизация актов законодательства и устранение пробелов в правовом регулировании указанных общественных отношений являлись давно назревшей необходимостью. Отметим, что соответствующие гарантии государства затрагивают интересы 1,6 % детского населения. По состоянию на 1 января 2005 года в Беларуси проживало 2 миллиона 7 тысяч 965 детей, из которых 32 тысячи 207 детей являлись детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. При этом статистика последних лет не внушает оптимизма: за 2004 год родительского попечения лишилось 5312 детей, что на 514 (11%) детей больше, чем в 2003 году.

Особая забота государства о детях-сиротах обусловлена также состоянием их физического и психического здоровья. Более 95% детей-сирот становятся такими по социальным причинам, т.е. вследствие лишения их родителей родительских прав или отказа родителей от детей. Так, в 2004 году отобрано у родителей, лишенных родительских прав, 4626 детей, в том числе у обоих родителей, лишенных родительских прав – 2791 ребенок, от 471 ребенка родители отказались. Дети таких родителей, практически в каждом случае злоупотребляющих алкоголем, здоровыми бывают редко. Более 19% из них страдают хроническими заболеваниями, более 18% имеют особенности психофизического развития.

Изложенные обстоятельства, а также проводимая работа по систематизации и кодификации белорусского законодательства обусловили инициативу Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь о разработке проекта комментируемого Закона.

Закон был подготовлен согласно пункту 37 Плана подготовки законопроектов на 2003 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 8 января 2003 г. № 8, межведомственной рабочей и принят Парламентом в первом чтении 30 июня 2004г.

Отметим, что данный Закон в силу общественной значимости затрагиваемых им проблем всегда находился в фокусе приоритетов белорусского законодателя. 2 апреля 2004 г. обсуждению проекта Закона был посвящен круглый стол, организованный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. 10 марта 2005 г. для рассмотрения проекта Закона было организовано совместное выездное заседание двух постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь с посещением детского дома и школы-интерната для детей-сирот. По их итогам, а также с учетом поручений Главы государства, направленных на дальнейшее усиление защиты прав и законных интересов детей-сирот, в проект Закона в процессе его доработки ко второму чтению был внесен ряд изменений и дополнений.

В итоге усилия разработчиков проекта Закона и парламентариев по совершенствованию его нормативных положений привели в декабре прошлого года к единогласному принятию проекта Закона во втором чтении, одобрению Советом Республики и подписанию Главой государства.

Предметом правового регулирования Закона являются гарантии государства по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Закон консолидирует нормы, касающиеся предоставления государственных социальных гарантий таким лицам, содержит соответствующий понятийный аппарат, позволяющий системно регулировать данные общественные отношения.

Задачами Закона являются:

Закрепление гарантий государства по социальной защите детей-сирот в едином законодательном акте;

Системное построение норм законодательства, регулирующих отношения в сфере предоставления детям-сиротам государственных гарантий по социальной защите;

Устранение пробелов в правовом регулировании;

Обеспечение равных прав детей-сирот на государственное обеспечение и иные гарантии по социальной защите.