Государственное регулирование банкротств

Согласно федеральному закону (ФЗ№127) «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002г.:

«Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам и (ИЛИ) исполнять обязанность по уплате обязательных платежей» (ст.2 гл.1).

Признаки банкротства.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворять требования кредиторов, если оно не исполняет их в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300000тысяч рублей

Принимаются во внимание только требования вступившим в силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда (установленность требования).

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают: должник, кредитор, уполномоченные органы (налоговые, таможенные органы).

Чтобы избежать банкротства, должник должен либо погасить свои обязательства, либо представить суду доказательства необоснованности требований кредиторов, налоговых и других уполномоченных органов.

Арбитражный суд, при наличии достаточных оснований, возбуждает производство по делу о банкротстве.

Закон предусматривает ряд процедур, способствующих восстановлению платежеспособности должника, а именно:

- досудебную санацию - предоставление должнику финансовой помощи, достаточной для погашения денежных обязательств;

- Финансовое оздоровление;

- мораторий на удовлетворение требований кредиторов;

- возможность заключения мирового соглашения на любой стадии процесса;

- внешнее управление, направленное на восстановление платежеспособности должника.

Процесс банкротства состоит из ряда сменяющих друг друга процедур:

- «Наблюдения» - процедуры банкротства, вводимой с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом ( цель - обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника);

- «Финансового оздоровления» - процедуры банкротства, которую арбитражный суд вводит на основании решения собрания кредиторов, по инициативе заинтересованной стороны, представившей план финансового оздоровления, график погашения задолженности и обеспечение. Процедура направлена на восстановление платежеспособности должника с сохранением полномочий по управлению предприятием за дирекцией предприятия;

- «Внешнего управления»- процедуры банкротства, которую арбитражный суд вводит на основании решения собрания кредиторов в целях восстановления платежеспособности должника с передачей полномочий управления должником внешнему управляющему;

- «Конкурсного производства» – процедуры банкротства, проводимой в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов из средств, полученных путем продажи в установленном порядке имущества должника.

Законодательство о банкротстве преследует две основные цели:

- в – первых, необходимо изъять из гражданского оборота субъектов не способных функционировать, принося прибыль и добросовестно исполняя свои обязательства перед контрагентами. Ликвидация таких субъектов способствует оздоровлению экономики. Закон призван осуществить ликвидацию таких субъектов быстро (во избежание более значительных убытков кредиторам) и с соблюдением баланса интересов, как должника, так и кредиторов и государства;

- во- вторых, закон должен помочь восстановлению финансового положения должника, испытывающего временные трудности, обладающего значительным финансовым потенциалом.

Меры по предупреждению банкротства организации.

В случае возникновения признаков банкротства руководитель должника обязан направить учредителям должника (собственникам имущества) соответствующие сведения. Учредители, собственники имущества, органы исполнительной власти всех уровней, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций. Законом предусмотрена (Ст.31) досудебная санация – т.е. предоставление должнику финансовой помощи в размере достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Такая помощь может сопровождаться принятием на себя должником определенных обязательств.

1.1 Процедура банкротства «НАБЛЮДЕНИЕ»

Если досудебная санация не проводилась, возбуждается производство по делу о банкротстве, с данного момента начинается период наблюдения. В течение периода наблюдения, наряду с руководством должника, действует временный управляющий. В его обязанности входит:

- обеспечение сохранности имущества должника;

- осуществление анализа финансового состояния должника.

В результате анализа управляющий может сделать следующие выводы:

- о достаточности (недостаточности) имущества должника для покрытия судебных расходов;

- о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника.

Заключение временного управляющего о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности носит рекомендательный характер. Решение о дальнейшей судьбе предприятия принимает собрание кредиторов, которое временный управляющий обязан собрать и ознакомить со своими выводами. Он также информирует кредиторов о предполагаемых мероприятиях внешнего управления представляя на утверждение подробный план

Наблюдение прекращается с момента введения внешнего управления или открытия конкурсного производства.

1.2 Процедура банкротства «ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ»

В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей, учредители должника, третьи лица вправе обратиться к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления. Такое ходатайство представляется временному управляющему и в арбитражный суд не позднее, чем за пятнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Решение об обращении к первому собранию кредиторов о введении финансового оздоровления прилагаются:

1) план финансового оздоровления;

2) график погашения задолженности;

3) протокол общего собрания учредителей;

4) перечень учредителей должника, голосовавших за обращение к собранию учредителей;

5) сведения об обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности.

«Финансовое оздоровление» вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более чем два года, одновременно арбитражный суд утверждает административного управляющего.

В ходе «Финансового оздоровления» органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с некоторыми ограничениями.

Административный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном законом. Он обязан:

1) вести реестр требований кредиторов;

2) созывать собрания кредиторов;

3) рассматривать отчеты о выполнении плана ФО и графика погашения задолженности и представлять свои заключения собранию кредиторов;

4) контролировать своевременное исполнение должником текущих требований кредиторов;

5) контролировать выполнение плана «Финансового оздоровления»;

6) требовать от лиц предоставивших обеспечение исполнения своих обязанностей в соответствии с графиком погашения задолженности.

Административный управляющий имеет право:

- требовать от руководителя должника предоставления информации;

- принимать участие в инвентаризации;

- согласовывать сделки и решения должника в случаях, предусмотренных законом;

- обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника;

- обращаться в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений должника противоречащих ФЗ (а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок).

План финансового оздоровления утверждается собранием кредиторов и должен предусматривать способы получения должником средств, для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности.

График погашения задолженности подписывается должником, а при наличии обеспечения – лицами его предоставившими, утверждается арбитражным судом.

Должник вправе досрочно исполнить график погашения задолженности.

Окончание процедуры «Финансового оздоровления». За месяц до окончания срока должник обязан представить административному управляющему отчет с приложением баланса и отчета о прибылях и убытках.

Арбитражный суд выносит одно из следующих решений:

1) о прекращении производства по делу о банкротстве, если непогашенная задолженность отсутствует;

2) о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановления платежеспособности;

3) о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Совокупный срок «Финансового оздоровления» и «Внешнего управления» не может превышать два года. Решение о введении «Внешнего управления» не может быть принято по прошествии 18 месяцев.

1.3 Процедура банкротства «ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Основную роль в решении вопроса о назначении внешнего управления играют кредиторы, которые, по сути, решают: получить очень незначительную сумму средств (а возможно, не получить ничего) немедленно, либо значительно большую сумму (а возможно, весь долг полностью) по истечении определенного срока. Исходя из этого кредиторы, как правило, выбирают внешнее управление. Арбитражный суд имеет право ввести внешнее управление вопреки решению собрания кредиторов.

С момента введения внешнего управления:

1. Руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

2. Вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.

На сумму требований кредиторов начисляются проценты по ставке Центробанка.

Мораторий (приостановление исполнения) на удовлетворение требований кредиторов распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки, исполнения которых наступили до введения внешнего управления.

Внешнее управление предприятием осуществляет арбитражный управляющий. Он работает в соответствии с планом вне6щнего управления утвержденным собранием кредиторов. Вводится внешнее управление на срок не более 12 месяцев, который может быть продлен не более чем на 6 месяцев.

Внешний управляющий имеет право:

самостоятельно распоряжаться имуществом должника с некоторыми ограничениями;

заключать от имени должника мировое соглашение;

заявлять отказ от исполнения договора должника.

Внешний управляющий обязан:

-разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления;

вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;

заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;

принимать меры по взысканию дебиторской задолженности;

рассматривать требования кредиторов;

вести реестр требований кредиторов;

представить собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления;

осуществлять иные полномочия.

План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника. Платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии признаков банкротства.

ПО результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из следующих решений:

о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления;

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о заключении мирового соглашения.

Отчет внешнего управляющего рассмотренный собранием кредиторов подлежит утверждению арбитражным судом.

1.4 Процедура банкротства «КОНКУРСНОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

В случае нецелесообразности введения финансового оздоровления и внешнего управления, а также по иным основаниям, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии процедуры банкротства «Конкурсное производство». В процессе конкурсного производства происходит принудительная ликвидация предприятия – должника. Работу по ликвидации предприятия организует конкурсный управляющий. Наряду с ним участниками конкурсного производства является собрание (комитет) кредиторов, должник, члены трудового коллектива.

Конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. С момента признания должника банкротом:

- срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также отсроченных обязательных платежей должника считается наступившим;

- прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;

- сведения о финансовом состоянии перестают быть коммерческой тайной.

Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом. Его кандидатура выдвигается собранием кредиторов из состава претендентов, представленных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Он осуществляет следующие функции:

- принимает в ведение имущество должника, проводит инвентаризацию и оценку имущества должника и принимает меры по его сохранности;

- анализирует финансовое состояние должника;

- предъявляет к третьим лицам требования по дебиторской задолженности;

- принимает меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- осуществляет иные функции в соответствии с законом.

Все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства, составляет «конкурсную массу». Конкурсный управляющий осуществляет продажу имущества предприятия на открытых торгах.

Вырученные от реализации имущества средства используются для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью:

вне очереди покрываются судебные расходы;

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работавшими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника они распределяются между кредиторами пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника считаются погашенными.

1.5 Процедура банкротства «МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ»

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Решение со стороны конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Мировое соглашение может содержать условия:

- об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств должника;

- об уступке прав требования должника;

- об исполнении обязательств должника третьими лицами;

- о скидке с долга;

- об обмене требований на акции;

- об удовлетворении требований кредиторов иными способами.

Мировое соглашение может быть заключено только после погашения требований первой и второй очереди.

Утверждение мирового соглашения является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве и соответственно для прекращения моратория на удовлетворение требований кредиторов.