Правовые основы информационных ресурсов в сфере современного маркетинга

Информация — один из видов объектов гражданских прав, предусмотренных ст. 128 ГК РФ. Однако в самом ГК РФ не со­держится дефиниции понятия «информация» и предусмотрена защита только для более узкого объекта данного вида — слу­жебной и коммерческой тайны. Согласно ст. 2 Закона под ин­формацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их пред­ставления. Документированная информация, или документ, — это зафиксированная на матери­альном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информационные ресурсы могут складываться из отдельных документов, отдельных массивов документов, до­кументов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Правовой режим информационных ресурсов представляет сис­тему правил, определяющих:

1) порядок документирования информации;

2) собственника данного вида ресурсов;

3) категорию информации по уровню доступа к ней;

4) порядок пользования информационными ресурсами;

5) порядок правовой охраны информации.

Собственниками информационных ресурсов могут быть Рос­сийская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници­пальные образования, а также юридические и физические лица.

Информационные ресурсы классифицируются на государст­венные и негосударственные.

По категории доступа информация делится на открытую (общедоступную) и с ограни­ченным доступом.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальную ин­формацию.

Закон содержит следующий перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавли­вающие правовой статус органов государственной власти и ме­стного самоуправления, организаций, общественных объедине­ний, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных си­туациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необхо­димую для обеспечения безопасного функционирования насе­ленных пунктов, производственных объектов, безопасности гра­ждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, об использовании бюджетных средств и других государст­венных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потреб­ностях населения, за исключением отнесенных к государствен­ной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Нередко интересная с точки зрения маркетинга информация относится к сведениям, составляющим государственную тайну. В их числе сведения в области экономики, науки и техники:

• о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах произ­водства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и мате­риалов, а также о размещении, фактических размерах и об ис­пользовании государственных материальных резервов;

• об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности госу­дарства;

• о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов администра­тивного управления, о степени обеспечения безопасности насе­ления, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях, обеспечения безопасности государства;

• об объемах, о планах (заданиях) государственного оборон­ного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натураль­ном выражении) вооружения, военной техники и другой обо­ронной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

• о достижениях науки и техники, о научно-исследова­тельских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и тех­нологиях, имеющих важное оборонное или экономическое зна­чение, влияющих на безопасность государства;

• об объемах запасов, добычи, передачи и потребления пла­тины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а так­же об объемах других стратегических видов полезных ископае­мых Российской Федерации согласно списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210¹.

Согласно ст. 2 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» конфиденциальной признается документи­рованная информация, доступ к которой ограничивается в соот­ветствии с законодательством РФ. Персональные данные — сведения о фактах, событиях и обстоя­тельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифи­цировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установ­ленных федеральными законами случаях.

Сведения, составляющие тайну переписки, телефонных перего­воров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений. Доступ к таким сведениям ограничен согласно положениям Кон­ституции РФ и федеральных законов.

Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. Например, ст. 298 Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ¹ закрепляет положения о тайне совещания судей.

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, вклю­чают врачебную (медицинскую), религиозную, нотариальную, адвокатскую тайны и иные сведения, доверенные представите­лям определенных профессий для защиты прав и законных ин­тересов граждан.

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промыш­ленного образца до официальной публикации информации о них являются конфиденциальными.

К конфиденциальной информации относятся также коммер­ческая, служебная и банковская тайны.

Пользование информационными ресурсами. В соответствии со ст. 12 Закона пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации — обла­дают равными правами на доступ к государственным информа­ционным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владель­цами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограничен­ным доступом.

2). Правовая защита коммерческой тайны как разновидности маркетинговой информации.

Исходя из классификации информационных ресурсов по критерию доступа к ним, применяемая в процессе производства товаров, выполнения работ и оказания услуг разнообразная на­учная, техническая, технологическая, коммерческая и иная ин­формация может носить как открытый, так и закрытый харак-юр. К открытой информации в данном случае относится обще­известная, представляющая чисто теоретический и научный интерес, нередко охраняемая патентным или авторским правом информация, которая используется в производственном процессе и не скрывается производителем. Закрытой информацией призна­ется та, которая специально скрывается и защищается произво-штелем от доступа посторонних лиц. Такая информация должна охраняться ее обладателем в режиме коммерческой тайны.

Коммерческая тайна, мо­жет проявляться в двух формах.

Во-первых, нужно выделить научно-техническую, технологи­ческую, промышленную и прочую информацию, обладающую экономической ценностью, о различных способах производства и производственном опыте, которые принято именовать как ноу- хау, что в переводе с английского означает «знать, как это сделать». Данная информация характеризует научно-техническую сторону производства. \

Во-вторых, необходимость защиты от утечки относится к де­ловой информации, характеризующей управленческую, финан­совую, маркетинговую и другую деятельность, позволяющую ус­пешно вести бизнес и заключать взаимовыгодные контракты. Поэтому особое значение приобретает охрана деловой информации о маркетинговой деятельности, которая включает планы и результаты маркетинговых исследований, рекламной деятельности, РК-мероприятий, планы производства и сбыта то­варов, новые приемы и технологии товародвижения, организа­цию сбытовых маркетинговых систем, списки клиентов, по­средников, финансовые, страховые и иные операции по обеспе­чению эффективного товарооборота на рынках и др. Знание по­добных сведений может дать конкурентам преимущество при завоевании рынков сбыта товара, переманивании клиентов.

Коммерческая тайна относится к числу наименее разработан­ных в науке российского права категорий. Статья 139 ГК РФ определяет коммерческую тайну как ин­формацию, имеющую действительную или потенциальную коммер­ческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к кото­рой нет свободного доступа на законном основании и по отно­шению к которой обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. тайну. Так, постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 установлен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну¹. К таким сведениям отнесены:

• учредительные документы;

• документы, дающие право заниматься предприниматель­ской деятельностью (регистрационные свидетельства, лицензии, патенты);

• сведения по установленным формам отчетности о финан­сово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходи­мые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РФ;

• документы о платежеспособности;

• сведения о численности, составе работающих, их заработ­ной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабо­чих мест;

• документы об уплате налогов и обязательных платежах;

• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здо­ровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;

• сведения об участии должностных лиц предприятия в коо­перативах, товариществах, акционерных обществах, объедине­ниях и других организациях, занимающихся предприниматель­ской деятельностью.

Организации и физические лица, занимающиеся предпри­нимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять перечис­ленные сведения по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юриди­ческих лиц, имеющих на это право в соответствии с законода­тельством РФ, а также трудового коллектива организации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от ; 30 августа 1996 г. № 123 утвержден Временный перечень сведе­ний, составляющих конфиденциальную информацию², а управ­ляющим отделениями Пенсионного фонда вменено в обязан­ность осуществлять мероприятия по обеспечению защиты этих сведений. Перечень, в частности, включает:

• сведения, раскрывающие систему, средства и методы за­щиты информации на средствах вычислительной техники ПФР | от несанкционированного доступа, а также значения действую­щих кодов и паролей;

• сведения, содержащиеся в лицевых счетах плательщиков страховых взносов, в том числе банковские реквизиты; фонды оплаты труда и доходы; расчетные счета; начисленные и уплаченные суммы страховых взносов; бухгалтерскую (финансовую) отчетность; фамилии руководителей и главных бухгалтеров, их адреса и телефоны; количество работающих на предприятии (в организации);

• акты документальных проверок юридических и физиче­ских лиц по соблюдению ими уплаты страховых взносов.

Наряду с локальными актами организации правовая охрана коммерческой тайны также устанавливается законодательством

Законодательством устанавливается ответственность за раз­глашение информации, составляющей коммерческую тайну. Получение, использование, разглашение хозяйствующими субъектами в процессе предпринимательской деятельности ком­мерческой тайны без согласия ее владельца рассматривается в качестве одной из форм недобросовестной конкуренции, за что виновные лица также привлекаются к ответственности в соот­ветствии с антимонопольным законодательством.

3). Банковская тайна в сфере банковского маркетинга: правовые аспекты регулирования

Под банковской тайной признаются любые сведения о клиен­тах и корреспондентах, полученные банком в ходе банковской дея­тельности¹. Содержание банковской тайны раскрывается в ст. 26 Фе­дерального закона «О банках и банковской деятельности» и в ст. 857 ГК РФ. Анализ текста этих норм показывает, что ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности дает более широкую по сравнению со ст. 857 ГК РФ формулировку банковской тай­ны. ГК РФ называет три вида сведений:

1) о банковских счетах и банковских вкладах клиентов и кор­респондентов;

2) об операциях по счетам клиентов и корреспондентов;

3) о клиенте.

В дополнение к названным ст. 26 Закона о банках и банков­ской деятельности включает

4) любые иные сведения, установленные кредитной организацией и соотносимые с ее клиентами.

В отличие от коммерческой тайны, банковская тайна не тре­бует специального оформления корпоративными актами. Крите­рием для определения характера сведений, составляющих бан­ковскую тайну, является прежде всего специфика банковской деятельности, осуществляемой профессионально. Сведения, состав­ляющие банковскую тайну, должны быть получены кредитной организацией в процессе осуществления ею банковских опера­ций, предусмотренных ст. 5 Закона о банках и банковской дея­тельности, в том числе:

• привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

• размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

. открытие и ведение банковских счетов физических и юри­дических лиц;

• осуществление расчетов по поручению физических и юри­дических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их бан­ковским счетам";

• инкассация денежных средств, векселей, платежных и рас­четных документов и кассовое обслуживание физических и юри­дических лиц;

. купля-продажа иностранной валюты в наличной и безна­личной формах;

• привлечение во вклады и размещение драгоценных метал­лов;

• выдача банковских гарантий;

• осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключени­ем почтовых переводов);

• другие сделки, предусмотренные упомянутой статьей.

Наряду с кредитными организациями существуют и другие, в том числе государственные официальные службы, занимающие­ся работой с банковской информацией в силу своего статуса. Обязанность хранить банковскую тайну распространяется по­мимо кредитных на аудиторские организации, Банк России и на специально созданный Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»² Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России).

Кроме сведений, указанных выше, Банк России не вправе разглашать данные о счетах, вкладах, конкретных сделках и опе­рациях, полученные им из отчетов кредитных организаций или в результате исполнения лицензионных, надзорных и контроль- ных функций, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральными законами.

Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим ли­цам сведения об операциях, счетах и вкладах кредитных органи­заций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе про­водимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральными законами.

Наконец, КФМ России не имеет права раскрывать третьим лицам информацию, полученную от кредитных организаций в со­ответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем», вступившим в силу 1 февраля 2002 г., за исключением случаев, предусмотренных этим Законом.

Обязанность хранить банковскую тайну носит личный харак­тер. Перечень лиц, обязанных сохранять банковскую тайну, вклю­чает всех служащих перечисленных организаций, независимо от их должности и от того, входит ли работа с охраняемыми сведе­ниями в круг их непосредственных служебных обязанностей. Если же о банковских операциях узнает частное лицо (из разго­воров, писем и пр.), то оно не обязано соблюдать тайну.

Статья 26 Закона о банках называет исчерпывающий пере­чень субъектов, имеющих право на получение информации, со­ставляющей банковскую тайну, без согласия клиентов, приме­нительно к двум группам клиентов банка:

• физическим лицам — правом на получение банковской ин­формации обладают в основном два субъекта — суды по делам, находящимся в их производстве (уголовные и гражданские дела, дела об особом производстве); органы предварительного рассле­дования по делам, находящимся в их производстве, и с санкции прокурора.

• юридическим лицам и гражданам, осуществляющим Предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица

Кроме того, по истечении отчетного года по запросам нало­говых органов кредитными учреждениями представляются сле­дующие сведения о финансово-хозяйственной деятельности от­дельных юридических лиц и прочих организаций⁵:

. о наличии и движении средств на расчетных (текущих), ссудных, валютных и других счетах с указанием юридических лиц и иных организаций-отправителей и получателей этих средств;

• о движении наличных средств и лимите кассовой налич­ности;

• выписки из лицевых счетов клиентов;

• о перечислении налогов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и во внебюджетные фонды;

• о полученных кредитах и оплаченных процентах по видам предоставленных кредитов, в том числе просроченных.

Сведения, перечисленные выше, должны представляться в налоговый орган не позднее чем в 15-дневный срок с момента вручения письменного запроса руководителя (заместителя руко­водителя) налогового органа.