Политическое развитие страны

Важным направлением преобразовательной деятельности Петра I стало реформирование органов власти, управления, армии (рис. 49). Целью комплекса реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма (рис. 50). С 1708 г. началась перестройка системы органов управления, в результате которой вся полнота власти законодательной, исполнительной и судебной сосредоточилась в руках Петра, получившего в 1721 г. титул императора (рис. 51). Сенат (рис. 52), созданный в 1711 г., обладал функциями исполнительной и судебной власти, ему подчинялись коллегии, каждая из которых ведала определенной сферой управления. Проведенная Петром I административно–территориальная реформа позволила централизировать власть на местах (рис. 53). В ходе преобразований в государственном управлении русское дворянство становилось сословием слуг самодержавия, привилегии которого зависели от характера и уровня службы.

Сердцевиной внутренней политики в эпоху дворцовых переворотов стали мероприятия, расширившие и укрепившие привилегии дворянства, причем нередко за счет ревизии петровских преобразований. Ослабление России, бюрократизация государственного аппарата, снижение боеспособности армии и флота, фаворитизм оказались характерными чертами этого времени (рис. 54). Елизаветой Петровной был восстановлен Сенат, как высший государственный орган, а кабинет министров превращался в личную канцелярию императрицы. В 1744 г. она отменила смертную казнь в России. ПетрIII провел секуляризацию церковных земель, которые подпадали теперь под управление Коллегии экономии, прекратил преследование староверов по религиозным мотивам, положил конец войне России и Пруссии, попытался вывести из Петербурга гвардию, лишив ее возможности влиять на политическую жизнь страны.

Абсолютистский режим Екатерины II укреплялся путем реорганизации органов государственного управления. Попытки создать систему противовеса власти императрицы в лице Сената потерпели неудачу. Реформа Сената свелась к его разделению на 6 департаментов, что ослабляло его значение в политической жизни государства. Укреплению власти монарха и его представителей на местах – наместников способствовала губернская реформа (1775 г.). Наделив наместников широкими полномочиями, она соглашается на введение выборных судов, отделение их от администрации, вводит трехъярусную систему судебно-сословных учреждений, создает Приказ общественного призрения.

Самодержавная власть Павла I (1796 – 1801 г.) граничила с деспотизмом, что проявлялось в максимальной централизации государственного аппарата, предельном усилении личной власти монарха. Управление государством сосредоточилось в Собственной его императорского величества канцелярии (рис. 55).

Политического рывка России в 60–90 гг. XVIII в. хватило лишь на то, чтобы страна относительно благополучно миновала грань XVIII – XIX вв. Дальнейшее существование России вело к отставанию от стран Европы. В нач. XIX в. не были решены две актуальные проблемы: крепостного права, ставшего тормозом на пути экономического развития, и российского абсолютизма, существование которого препятствовало установлению гражданского мира в стране.

Результатом деятельности Александра I явились частные преобразования, слегка подновившие фасад Российской империи. В результате замены коллегий министерствами завершился процесс разграничения функций органов власти. Эта мера привела к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. Наиболее крупной мерой в попытке решить крестьянский вопрос был указ 1803 г. о вольных хлебопашцах, который, однако, мало повлиял на крепостническую систему.

В начале царствования Николая I важное место во внутренней политике по-прежнему занимал крестьянский вопрос. Правительство ограничивалось полумерами, направленными на смягчение крепостного права, что создавало предпосылки для будущей масштабной крестьянской реформы. При Николае I была проведена кодификация российского законодательства. Для сохранения самодержавия в эту эпоху проводились широкие мероприятия по дальнейшей бюрократизации государственного аппарата (рис. 56), созданию эффективной полицейской системы. Важнейшим органом гос. власти стала Собственная его императорского величества канцелярия. Повысилась роль военных в политической жизни.

С сер. XIX в. Россия вступает в период глубоких преобразований, перехода от сословно-патриархального к буржуазно-индустриальному обществу. Исходной точкой социальной модернизации России стала отмена крепостного права в 1861 г. Огромную роль в разработке реформы сыграли Н.А. Милютин (1818–1872) и его единомышленники, стремившиеся расширить социальную базу самодержавия путем создания многомиллионного слоя крестьян-собственников и обеспечить России без революционный путь развития.

Новые процессы (складывание гражданского общества) были закреплены реформами 1860–1870-х гг. – введением местного самоуправления (земств и городских дум), новой судебной системы (выборный мировой суд, участие в процессе присяжных заседателей и адвокатов присяжных поверенных), автономии университетов, всесословной воинской повинности, отменой предварительной цензуры и др. (рис. 57). Гибель Александра II (1818–1881 гг.) от бомбы террориста надолго отдалила реформу государственного строя и направила политику правительства в реакционно-охранительное русло.

Александр III (1845–1894 гг.) взял курс на широкое применение чрезвычайного законодательства, ужесточение полицейского контроля над обществом. Основу правительственной политики составили «контрреформы», направленные против преобразований 1860–1870х гг.: ограничение автономии прессы и университетов, консервация крестьянской общины и сословного строя, ужесточение надзора над сельским самоуправлением, земством и городскими думами (рис. 58).

Николай II (1868–1918 гг.), придерживаясь реакционно-охранительных принципов в социально-политической сфере, стимулировал развитие капиталистических отношений, поощряя рост крупной промышленности, внутренней и внешней торговли (рис. 59). В экономике и общественном развитии назревали опасные диспропорции, чреватые социальным взрывом (рис. 60).

Социальный строй

Главными проблемами социального развития в XVIII в. были: превращение всех сословий в слуг государства; ужесточение крепостничества; введение подушной подати как меры и экономической и социальной, затруднявшей социальную мобильность населения; распространение посессионного права.

Указ Петра I от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» ликвидировал различие между поместьем и вотчиной. Произошло юридическое оформление сословного деления населения. Из прежних служилых и тяглых разрядов было образовано 4 сословия: дворянство; духовенство; мещанство; крестьянство.

Самым привилегированным сословием являлось дворянство (исключительное право собственности на землю, право иметь крепостных крестьян, освобождение от налогов, преимущественное занятие гос. должностей и т.д.) (рис. 61).

Привилегированным сословием являлось и духовенство.

Мещанство (городское население) сначала делилось на 2 категории – регулярных и нерегулярных. Затем по Жалованной грамоте на права и вольности городам Российской Империи 1785 г. оно стало делиться на 6 разрядов: домовладельцы; купцы 3-х гильдий; цеховые ремесленники; все иногородние и иностранцы; именитые граждане (в том числе ученые); посадские (кто не вошел в предыдущие 5 разрядов). Основное сословное право мещан – исключительное право на торговлю и ремесло, а также право на самоуправление. Мещане обязаны были жить в городах и платить подушную подать, выполнять повинности.

Основную массу населения составляли крестьяне. Они делились на государственных и частновладельческих. Гос. крестьяне платили подушную подать, а также особую плату (40 коп.) вместо оброка, который платили крепостные крестьяне помещика. Крепостные крестьяне платили подушную подать и выполняли барщину и оброк помещикам. На них ложилась и рекрутская повинность. Указом 1719 г. подать распространялась на холопов. Это означало, что различие между крестьянами и холопами стерлось. В XVIII в. сложилась группа посессионных крестьян, которые приписывались к мануфактурам. Их нельзя было продавать отдельно от мануфактур.

В вопросе взимания налогов все население государства было разделено на 2 части – податное (крестьяне, мещане, ремесленники, купцы) и неподатное (дворяне и духовенство).

Единицей налогообложения становилась «душа мужского пола». Для определения числа податных душ проводились переписи мужского населения, которые назывались «подушными ревизиями». Введение подушной подати привело к важным последствиям: закреплению существующих социальных структур, усилению власти помещиков над крестьянами и, кроме того, распространению налогового бремени на новые группы населения (рис. 62).

При Александре I ускорился рост бюрократии – социальной группы, зависящей от милости царя и получающей за службу жалованье (рис. 63).