47 страница

может устанавливать исходные линии для отсчета ширины территориального

моря, используя поочередно любой из методов в зависимости от различных

условий: или линии наибольшего отлива вдоль берега (по ст. 5), или прямые

исходные линии, соединяющие соответствующие точки (по ст. 7) или их

сочетание.

Источники международного права – это формы существования

международно-правовых норм, в которых выражены согласованные и

признаваемые субъектами международного права правила поведения.

В силу специфики международного права и процесса образования его

норм не существует признанного всеми субъектами международного права

какого-либо правового акта, которым устанавливались бы перечень

источников международного права и их определение.

Основными источниками международного права являются

международные договоры и международные обычаи.

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных

договоров 1969 года международный договор «означает международное

соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и

регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли

такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных

между собой документах, а также независимо от его конкретного

наименования»1 (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен

нотами и др.).

Именно в международном договоре в письменной форме определяются

цели заключения международного договора, объект договора, права и

обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления

договора в силу, срок действия договора, иногда устанавливается

ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств и другие

обязательные для исполнения положения.

Прошедший все стадии заключения международный договор является

законным средством доказывания в международных и национальных

судебных органах и учреждениях.

Венская конвенция о праве международных договоров резюмирует

возможность заключения договоров между государствами и другими

субъектами международного права. Международный договор может, как это

и предусмотрено в конвенции, представлять собой не один, а несколько

взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается

дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как

его составные части.

Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной

ситуации (обстановке) правило поведения, которое молчаливо признается и

выполняется субъектами международного права в их международной

практике в качестве обычной международно-правовой нормы. Статья 38

Статута Международного суда ООН определяет «международный обычай

как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой

нормы»2.

В целом для признания определенного правила поведения

международным обычаем оно должно удовлетворять одновременно трем

условиям: длительная повторяемость (то есть устойчивая практика), проявления

в аналогичной ситуации, согласие субъектов международного права признавать

такое правило поведения в качестве международного обычая.

Международное право не дает оснований для предположения о

различной юридической силе обычая и договора в пользу договора. Договор

и обычай в равной мере обязательны для тех субъектов международного

права, на которые они распространяются.

Особенно много международных обычаев в праве внешних сношений и

в международном морском праве: главу правительства иностранного

государства встречает глава правительства принимающего государства

(«равный встречает равного»); при встрече в открытом море торгового судна

с военным кораблем иностранного государства торговое судно первым

салютует военному кораблю приспусканием своего флага до половины

флагштока, а военный корабль, поравнявшись с торговым судном, салютует

ему своим флагом, приспуская его и тотчас же поднимая до места, и другие.

В системе международного права, как отмечалось выше, центральное

место занимают императивные нормы (jus cogens), воплощенные в основных

принципах международного права.

Основные принципы международного права – это руководящие

правила поведения субъектов международного права, возникающие как

результат общественной практики, юридически закрепленные начала

международного права. Они обладают такими особенностями, которые

позволяют им занять особое место в системе норм международного права:

• это наиболее важные, основополагающие нормы

международного права, являющиеся нормативной основой всей

международно-правовой системы;

• они являются общепризнанными нормами, обязательными для

всех субъектов международного права. Исходя из этой особенности

положения Устава ООН (п. 6 ст. 2) дают право органам ООН обеспечивать,

чтобы все государства независимо от их членства в ООН действовали в

соответствии с требованиями принципов;

• это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей

юридической силой по отношению ко всем остальным нормам системы

международного права. Статья 103 Устава ООН, статья 53 Венской конвенции

о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве

международных договоров между государствами и международными

организациями или между международными организациями 1986 года

разъясняют, что отклонение от нормы, содержащей принцип международного

права, недопустимо и что она может быть отменена только последующей

нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Следствием указанных положений является признание норм, не

соответствующих принципам, недействительными, не влекущими правовых

последствий и не пользующимися защитой международного права;

• как исключение из общих правил действия международно-

правовых норм во времени они имеют обратную силу, что позволяет им

воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до

ее отмены и непризнания связанных с ней последствий.

• только деяния, нарушающие принципы международного права,

рассматриваются как международные преступления. При этом к

нарушителям возможно применение таких мер воздействия от имени

сообщества государств, которые перечислены в статьях 5, 6, 40–47 Устава

ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных

отношений, вплоть до применения вооруженной силы.

• они могут быть правовой основой для регулирования

международных отношений при отсутствии прямого регулирования.

Основные принципы международного права могут быть

классифицированы по различным основаниям, причем такая классификация

имеет скорее доктринальный, нежели прикладной характер.

Так, например, по форме их закрепления различают писаные и обычные

принципы, что, конечно же, не означает различия в их юридической силе.

Формируясь обычным и договорным путем, принципы получают и

соответствующие формы закрепления.

По историческому признаку принято различать так называемые «до-

уставные принципы» (принципы, возникшие в период рабовладения,

феодализма, капитализма), уставные принципы, пришедшие в систему

международного права после Второй мировой войны с подписанием Устава

ООН, послеуставные, или новейшие принципы международного права, такие

как принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным

международным контролем, принцип сотрудничества государств по охране

окружающей среды.

По объекту сотрудничества выделяют три группы принципов:

• защищающие мир и безопасность;

• обеспечивающие мирное сотрудничество государств;

• защищающие права человека, народов и наций.

В общем виде основные принципы международного права закреплены в

Уставе ООН и детализируются рядом международно-правовых актов, прежде

всего Декларацией о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в

соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, Заключительным актом

СБСЕ от 1 августа 1975 года, Парижской хартией для новой Европы 1990 года

и др.

К числу основных принципов международного права относятся: принцип

суверенного равенства государств; принцип неприменения силы и угрозы силой;

принцип нерушимости государственных границ; принцип территориальной

целостности государств; принцип мирного разрешения международных

споров; принцип невмешательства во внутренние дела государств; принцип

всеобщего уважения прав человека; принцип равноправия и самоопределения

наций и народов; принцип сотрудничества государств; принцип

добросовестного выполнения международных обязательств.

Как послеуставные (новейшие) принципы международного права

сформировались: принцип всеобщего и полного разоружения под

эффективным международным контролем и принцип международной

защиты окружающей среды.

Полная формулировка принципа всеобщего и полного разоружения под

эффективным международным контролем сложилась из содержания

преамбул практически всех известных международно-правовых актов о

конкретном разоружении. Среди них особое значение имеет Московский

договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,

космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о

нераспространении ядерного оружия 1968 года и др.

Принцип международной защиты окружающей среды сформировался

как принцип международного права, обязывающий субъектов

международного права защищать биоту, флору, фауну Земли, околоземное

космическое пространство, в том числе окружающую среду внутри

государственных границ как часть единого природного комплекса.

Учитывая постоянность и длительность практики государств по защите

окружающей среды (принятие международно-правовых актов, участие в

международных организациях, формирование понятия преступления против

окружающей среды «экоцид»), можно сделать вывод о завершении этапа

становления принципа и о включении его в систему основных принципов

современного международного права.

При толковании и применении принципов международного права

важно помнить, что все они взаимно связаны, и каждый из них должен

рассматриваться в контексте всех других принципов.

Строгое и добросовестное соблюдение основных принципов

международного права всеми субъектами данной правовой системы имеет

важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности,

международного правопорядка.

В целом основные принципы международного права находятся в

развитии, их содержание постоянно совершенствуется. Динамизм принципов

проявляется и в создании новых основных принципов международного

права, соответствующих правильному пониманию задач, стоящих перед

цивилизацией в целом.

23.2. Субъекты международного права

Субъект международного права – это носитель международных прав и

обязанностей, возникающих в соответствии с общепризнанными нормами

международного права либо положениями международно-правовых актов.

Для понятия «субъект международного права» характерны следующие

основные признаки.

Во-первых, субъекты – это участники международных отношений,

которые могут быть носителями субъективных юридических прав и

обязанностей. В силу этого они должны обладать такими свойствами, как:

• известная внешняя обособленность;

• персонификация, то есть выступление в международных

отношениях в виде единого лица;

• способность вырабатывать, выражать и осуществлять

автономную волю;

• участвовать в создании норм международного права.

Во-вторых, субъекты международного права приобретают свойства

субъекта в силу норм международного права, которые являются

обязательной основой их деятельности.

Условно различаются первичные и производные субъекты

международного права. К первичным относятся, прежде всего, государства и

в некоторых случаях народы и нации. Их появление – объективная

реальность, результат естественно-исторического процесса. Производные

субъекты международного права создаются первичными. Объем их

международной правоспособности зависит от воли и намерения их

создателей. Это могут быть межправительственные организации либо

государственно-подобные образования типа вольных городов. К категории

особых субъектов международного права следует относить индивидов.

Так как международное право создается, прежде всего, государствами

и регулирует преимущественно межгосударственные отношения (в широком

смысле – международные отношения), то государства выступают как

основные субъекты международного права.

Международное право возлагает на государства определенные права и

обязанности, вытекающие из содержания основных принципов

международного права. В качестве субъектов международного права могут

выступать как унитарные, так и федеративные государства. Члены федерации

(республики, области, штаты, земли и так далее), сохраняя определенную

внутригосударственную самостоятельность, как правило, не обладают

конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях.

Конфедерация как союз суверенных государств, объединившихся для

достижения общих целей, также может наряду с государствами-членами

выступать субъектом международного права, если при ее создании

государства-члены возложили на конфедерацию осуществление

определенных задач в области международных отношений.

Исторически известно несколько способов образования новых

государств как субъектов международного права: смена государств одного

исторического типа другим; возникновение государства в результате

достижения колониальным народом своей независимости; территориальные

изменения, связанные с объединением нескольких государств в одно, либо с

распадом государства на несколько государств, либо с отделением одного

государства от другого.

В этих случаях встает вопрос о признании новых государств как

субъектов международного права и об их правопреемстве.

Международно-правовое признание – это односторонний

добровольный акт государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет о

том, что рассматривает другое государство как субъект международного

права и намерено поддерживать с ним официальные отношения.

Признание государства как субъекта международного права

одновременно означает и признание его правительства. Если в акте,

оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это

означает и признание государства.

Современное международное право исходит из того, что новое

государство имеет право на международное признание. Такое право

основывается на общепризнанных принципах равенства, уважения

суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во

внутренние дела. Признание или непризнание не влияет на существование

нового государства. Признание имеет декларативное значение.

Правопреемством государств принято называть переход

определенных прав и обязанностей от одного государства к другому с учетом

основных принципов международного права и норм о правопреемстве.

Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях:

• при территориальных изменениях – распаде государства на два и

более государств; слиянии государств или вхождении территории одного

государства в состав другого;

• при социальных революциях;

• при образовании новых независимых государств.

Основой правопреемства является юридический факт возникновения

нового государства как субъекта международного права. Международная

жизнь богата примерами объединения и распада государств. Например, в

соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых

Государств (СНГ) 1991 года прекратил свое существование СССР как

субъект международного права, и в результате на его территории возникли

новые независимые государства.

Центральным в правопреемстве является вопрос об объеме прав и

обязанностей, переходящих от государства-предшественника к государству-

преемнику. Конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от

государства-предшественника к государству-преемнику, зависит от многих

факторов. Существенное значение имеет суверенная воля государства-

преемника, определяющего объем правопреемства согласно своим интересам.

Однако это не должно противоречить основным принципам международного

права, наносить ущерб остальным государствам и народам. Так, например,

Министерство иностранных дел Российской Федерации 13 января 1992 года

заявило, что Россия продолжает осуществлять права и выполнять

обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных

Союзом ССР, и просит рассматривать Россию в качестве стороны всех

действующих международных договоров вместо бывшего СССР. В настоящее

время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух

универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в

отношении договоров от 23 августа 1978 года и Венской конвенции о

правопреемстве государств в отношении государственной собственности,

государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 года. В

рамках СНГ разработаны и подписаны ее участниками более 20

международных договоров о правопреемстве государств.

Вопросы правопреемства других субъектов международного права

детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных

договоров. Многие аспекты правопреемства межправительственных

организаций предусматриваются в их учредительных актах и соглашениях.

Определенный интерес представляют вопросы международной

правосубъектности наций и народов. Хотя право на самоопределение

признается международным сообществом за всеми нациями и народами, не

каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного

права. Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие

определенные властные структуры, объединенные единым центром,

способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных

отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного права.

Определенным объемом международной правосубъектности обладают

государственно-подобные образования, которые относятся к категории

производных субъектов международного права. Они представляют собой

особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы,

которые на основе международного акта или международного признания

имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус.

В настоящее время государственно-подобными образованиями со

специальным международно-правовым статусом являются Ватикан

(Святейший престол) как официальный центр Римско-католической церкви и

Мальтийский орден как официальное религиозное формирование с

международно-признанными благотворительными функциями. Их

административные резиденции находятся в Риме. Ватикан и Мальтийский

орден поддерживают дипломатические отношения со многими

государствами мира.

Международные межправительственные организации являются

субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не

идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из

суверенитета. Любая межправительственная (межгосударственная) организация

является субъектом международного права прежде всего потому, что

государства согласились наделить ее соответствующими правами и

обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах,

статутах, договорах, конвенциях и других) и полностью соответствуют

основным принципам международного права. Поэтому международные

организации как субъекты международного права вторичны, производны по

отношению к государствам. Межправительственные организации являются

субъектами международного права и потому, что их учредительные акты

регулируют отношения между организациями и их государствами-членами, то

есть межгосударственные по своему характеру отношения. Эти учредительные

акты регламентируют в первую очередь вопросы членства, статуса

организации, полномочия на заключение международных договоров и другие

вопросы. Объем международной правосубъектности межправительственной

организации в каждом конкретном случае устанавливается ее учредительным

актом, соглашениями с государствами и другими субъектами международного

права.

В современный период наиболее известными международными

организациями являются ООН, Организация Объединенных Наций по

вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная

организация здравоохранения и др. К числу международных организаций

регионального сотрудничества относятся: Содружество Независимых

Государств (СНГ), Совет Европы, Европейский Союз, Организация по

безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация африканского

единства (ОАЕ) и др.

Проблема признания индивида субъектом международного права

является дискуссионной и во многом спорной. В доктрине существуют

различные мнения о том, может ли индивид быть субъектом международного

права.

В целом же заслуживает внимания и одобрения концепция признания

самостоятельного международно-правового статуса личности,

свидетельствующая о его специфической международной

правосубъектности. Нынешнее состояние международного права позволяет

констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на

индивида. Они касаются как устанавливаемых договорами основных прав и

свобод человека, так и его обязанностей и ответственности. Первичными

были как раз нормы об ответственности: речь шла о международной

уголовной ответственности определенных лиц за военные преступления, за

преступления против мира и человечности. Так, например, Устав

Международного военного трибунала 1945 года признает индивида

субъектом международно-правовой ответственности.

С другой стороны, оценивая роль международных договоров в

непосредственной регламентации индивидуальных прав и свобод, можно

констатировать неуклонное расширение круга международно-правовых

норм, предоставляющих индивидам юридические возможности их

обеспечения и защиты («право на правовую защиту»). Право на обращение

отдельных лиц в межгосударственные органы по защите прав и свобод

человека сегодня признается как международно-правовыми актами

(факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и

основных свобод 1950 года и 11 протоколов к ней и ряд других), так и

Конституцией Российской Федерации. По этому вопросу председатель

Европейского суда по правам человека Р. Рисдаль справедливо заметил,

что поскольку частные лица могут инициировать разбирательство в

Европейском суде, «им предоставлен статус субъектов международного

права»3.

Очевидно, что индивиды обладают международными правами и

обязанностями, а также способностью обеспечивать (например, через

международные судебные органы) выполнение субъектами международного

права международно-правовых норм. Этого вполне достаточно для

признания у индивида качеств субъекта международного права.

23.3. Права человека и международное право

Вторая мировая война со всей актуальностью поставила вопрос о

закреплении и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества.

Чудовищные последствия этой войны побудили мировое сообщество к

созданию в 1945 году ООН, устав которой закрепил общие принципы

обеспечения мира и безопасности, соблюдения прав человека. В документе

Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ

1991 года подчеркивается, что «вопросы, касающиеся прав человека,

основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный

характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ

международного правопорядка»4.

В общем виде, с современной точки зрения, права человека могут быть

представлены как «признаваемые и охраняемые обществом, государством и

международным сообществом определенные равные социальные возможности

для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих

естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний,

гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и

ответственное развитие и активное участие личности в многообразных

общественных, в том числе в правовых отношениях»5.

Современное правовое государство, независимо от особенностей его

политического и общественного строя, в силу своих основных принципов

должно признавать и гарантировать права и свободы человека без какого бы

то ни было различия по признаку расы, вероисповедания, пола, языка,

национальности и другим признакам.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из

основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава

ООН. Являясь координационным центром сотрудничества государств по

защите прав и свобод человека, ООН содействует повышению уровня жизни,

полной занятости населения и условиям экономического и социального

прогресса и развития; разрешению международных проблем в

экономической, социальной областях, здравоохранении и других;

международному сотрудничеству в области культуры и образования;

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для

всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН).

Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества

возложена на Генеральную Ассамблею ООН, Экономический и Социальный

Совет ООН (ЭКОСОС) и Верховного комиссара ООН по правам человека.

В дальнейшем в рамках ООН и ее специализированных учреждений

было разработано подавляющее число важнейших международных

соглашений по защите прав и свобод человека. К их числу относятся

Всеобщая декларация прав человека 1948 года (день ее принятия –

10 декабря 1948 года – отмечается в странах мира как День прав человека),

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах с

факультативным протоколом I и Международный пакт о гражданских и