Понятие и виды субъектов России

В ст. 5 Конституции России дана характеристика России как федеративного государства. Разнообразие форм составляющих федерацию образований - результат исторического развития России, особенностей её национального состава. Россия состоит из: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов России.

Субъект России - это родовое (обобщающее) понятие, используемое для обозначения многосоставности государственной территории России, характеристики ее статуса, способа образования.

Республики (государства) являются национально-государственными образованиями в границах которых самоопределились национальные общности, отличающиеся своеобразием языка, культуры и быта.

Края - это полноправные субъекты федерации, государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.

Области -они такжеявляютсясубъектами федерации: это крупные государственно-территориальные образования в составе РФ.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) - представляют собой территориально-государственные образования с достаточно однородным, преимущественно русским населением.

Автономная область и автономный округ - национально-государственные образования в составе РФ, являющиеся политической формой, обеспечивающей малочисленным народам Крайнего севера и Сибири возможность их сохранения и развития.

Существовавшие раньше в СССР автономные национальные образования, края и области, получили по Конституции РФ 1993 г. статус субъектов России и соответственно имеют более широкие права, чем те, которые дает автономия.

В такой многонациональной стране, как Россия, чрезвычайно важна роль национально-культурной автономии. В советский период было пять автономных областей, в настоящее время сохранилась одна - Еврейская автономная область.

Автономные округа появились в 30-е годы и рассматривались в качестве административно-территориальных единиц с национальной спецификой, имеющие своей целью способствовать сохранению самобытности и развитию отдельных компактно проживающих малочисленных народов.

Фиксация названных форм в юридическом смысле предполагает, что субъекты РФ могут существовать в ней, облекая свою государственность в одну из таких форм.

Формально различаясь, субъекты России (их список приводится в ст. 65 Конституции РФ) в конституционном отношении, по сути, одинаковы. Понятие «субъект России» впервые появилось в Конституции РФ, принятой в 1993 году. Оно подчеркивает общность республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. При сохранении прежних государственно-правовых форм они обрели новое качество, став субъектами федерации.

В соответствии со ст. 65 Конституцией РФ в составе России находятся: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов, 49 областей. Общее число субъектов 89. С 1 декабря 2005 года поименный и количественный состав субъектов России будет изменен. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе России нового субъекта России в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»^[124] в составе России образуется новый субъект – Пермский край. Аналогичный процесс наметился еще в двух субъектах – Красноярском крае и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

Содержание конституционно-правового статуса субъектов России.

Конституционно-правовой статус субъекта России- совокупность гарантируемых конституцией прав и обязанностей субъекта России, устанавливающая систему полномочий, которыми наделяется субъект Федерации, а также характер их сочетания и взаимодействия с полномочиями федеральной власти.

В составе России в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.

Республика в составе России - это демократическое правовое государство.

Согласно Конституции России (ст. 66) статус республики определяется федеральной конституцией и конституцией республики.

Конституционно-правовой статус республики в составе России характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе России, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе России.

Конституционно-правовой статус республики в составе России характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию, обозначенную внутренней границей, отделяющих ее от других субъектов России. Она может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей России. Она определяется международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами России согласно Конституции России (ч. 1 ст. 67) могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

Конституционно-правовой статус республики в составе России характеризуется также и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему. Она включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской федерацией, с другими субъектами России, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

Каждая республика принимает свою Конституцию. Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве её составной части.

Республика в составе России пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании России. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения федерации и республик.

В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд России.

Республики в составе России самостоятельно определяют систему органов государственной власти республики.Каждая республика имеет свой представительный и законодательный орган (парламент); главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство. Многие республики имеют также свой Конституционный Суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору России.

В пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и республик федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в России.

В Москве при Президенте России имеются постоянные представительства республик в составе России, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента России.

Важным компонентом конституционно-правового статуса республики в составе России является наличие республиканского гражданства. Каждая республика имеет свое гражданство, которое определяется республиканским законом.

Конституционно-правовой статус республик в составе России характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир; другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и другие ценности национального достояния. Эти объекты используются в целях обеспечения материальных и духовных потребностей народов этих республик.

Согласно статье 68 Конституции России республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком - государственным языком России.

Республики в составе России обладают международной правосубъектностью. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам России, Федеративному договору. Её международная деятельность координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.

Одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу.

Республики в составе России не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем, статус республики не может быть изменен и без ее согласия.

Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.

Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития республики.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.В составе России 6 краев, 49 областей и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федераций, которым в соответствии с действующей Конституцией России (ст. 65) придан статус субъектов России.

Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией России (глава 3) и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами России могут быть изменены с их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти.

Органы власти краев, областей, городов республиканского значения являются органами государственной власти субъектов федерации.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику.

Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам России.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию России и соответствующего края, области, города федерального значения согласно федеральному конституционному закону.

Конституция России обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции России. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются (назначаются) представители в Совет Федерации и избираются депутаты в Государственную Думу.

Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства России проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства России.

Конституция России, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения федерации и ее субъектов - краев, областей и городов федерального значения - и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.[125]

Согласно Конституции России и Федеральному договору в совместном ведении федерации и краев, областей и городов федерального значения в области государственного строительства находится обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции России и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

Вопросами совместного ведения России и краев, областей, городов федерального значения является широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

К совместному ведению России краев, областей и городов федерального значения отнесены кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению России и краев, областей, городов федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в России.

Вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются законами России и правовыми актами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.

Россия и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи и детства; социальной защитой, осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и ликвидацией их последствий.

Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти России с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта России, как Москва. Она является столицей России. Этот статус определен Законом России «О статусе столицы России» от 15 апреля 1993 г. № 4802-I (c изменениями от 18 июля 1995 г.).[126]

Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. Например, особая экономическая зона в Калининградской области установлена Федеральным законом от 22 января 1996 г.[127] Статус особой экономической зоны предоставляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности.

Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа. В составе России в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией России, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе России; Федеральным законом «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 г. и другими федеральными актами.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией России и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты.

Являясь субъектами России, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами России могут быть изменены с их согласия.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию России и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции России, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов.

Действующая Конституция России обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции России. Для этого от автономий избираются (назначаются) представители в Федеральное Собрание. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе России, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами России. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти России.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.