Земская реформа 1864 года
1864год – принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях.
Земства – выборные всесословные органы местного самоуправления, действующие на уровне уезда и губернии.
Избирательная система комбинировала сословное начало с имущественным цензом.
| Выборы |
| Курия городская |
| Курия землевладельцев |
| Курия сельская |
Рис. 8. Выборная система
Курия – группа населения, разделенная по сословному принципу для участия в выборах гласных.
Гласные – депутаты.
Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. Именно из выбранных на них гласных и состояло уездное земское собрание. Но в избирательных съездах не принимали участие лица, моложе 25 лет, лица, находящиеся под уголовным следствием и судом, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, а также некоторые категории должностных лиц.
Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.
| Земские собрания – распорядительные органы (уездные, губернские) |
| Земские управы – исполнительные органы (уездные, губернские) |
Рис. 9. Структура земских органов
Компетенция земских органов: местное хозяйство, народное просвещение, статистика.
Недостатки земской реформы:
- незавершенность структуры земских органов (отсутствие нижнего, волостного и высшего – российского центрального звеньев);
- зависимость от государственной власти;
- отсутствие принудительной власти (полиция земствам не подчинялась);
- искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства.
Городовая (городская) реформа 1870 года
1870год– принято Городовое положение.
| Выборы |
| Крупные плательщики налогов |
| Средние плательщики налогов |
| Все остальные граждане |
Рис. 9. Выборы по городовой реформе.
Неплательщики городских налогов не пользовались правом участия в выборах в органы городского самоуправления (городские думы).
| Органы городского самоуправления состояли из: |
| Городская дума – распорядительный орган |
| Городская управа – исполнительный орган |
Рис. 10. Структура органов городского самоуправления
Компетенция органов городского самоуправления: благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование.
После Февраля 1917 года Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников. Вместо них функции управления стали выполнять губернские, городские и уездные комиссары.
Дата добавления: 2016-03-22; просмотров: 560;