Правовое регулирование брачно-семейных отношений, осложненных иностранным элементом, в Российской Федерации

Наличие национального коллизионного регулирования семей­ных отношений имеет важное значение, поскольку гражданское за­конодательство Российской Федерации не охватывает область се­мейных отношений. Вместе с тем брачно-семейные, так же как и трудовые, отношения входят в предмет регулирования МЧП. Од­нако, в отличие от трудовых, для которых российский законода­тель не сформулировал коллизионные нормы, брачно-семейные от­ношения, осложненные иностранным элементом, практически по всем основным вопросам регулируются национальными коллизион­ными нормами.

VII раздел в СК РФ 1996 г., именуемый «Применение семейно­го законодательства к семейным отношениям с участием иностран­ных граждан и лиц без гражданства», включает 12 статей, посвя­щенных регулированию брачно-семейных отношений, осложнен­ных иностранным элементом.

1 Вопросы заключения, расторжения и признания браков недействительными

1) СК РФ 1995 г., вступивший в силу с 1 марта 1996 г., внес су­щественные коррективы в коллизионно-правовое регулирова­ние заключения брака на территории России.

В ранее действовавшем КоБСе РСФСР 1969 г. для определения материально-правовых условий использовался жесткий коллизион­ный принцип: заключение иностранных или смешанных браков на территории России регулировалось только российским правом. Су­ществование односторонней коллизионной нормы порождало про­блему, именуемую в МЧП «хромающими отношениями»: браки, заключенные в Российской Федерации с нарушением законода­тельства, иностранца, вступающего в брак, впоследствии не при­знавались в соответствующем иностранном государстве.

В ныне действующем законодательстве закрепляется следующий принцип: условия заключения брака на территории Россий­ской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого явля­ется лицо в момент заключения брака.

При этом закрепляется также норма о соблюдении требований российского законодательства в отношении обстоятельств, препят­ствующих заключению брака. Эти обстоятельства, в соответствии со ст. 14 СК, включают невозможность заключения брака между лицами:

- имеющими определенную степень родства (закон устанавли­вает исчерпывающий перечень родственников, между которыми не­возможно заключение брака);

- усыновителями и усыновленными;

- одно, из которых, уже состоит в другом браке;

- признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

В отличие от ранее действовавшей ст. 14 КоБС РСФСР 1969 г. ст. 14 СК РФ 1996 г. содержит исчерпывающий перечень обстоя­тельств, препятствующих заключению брака.

Некоторые обстоятельства, содержащиеся в ст. 14 СК РФ 1996 г., не являются препятствием для заключения брака на терри­тории иностранного государства. Так, наличие родственной связи по законодательству многих мусульманских государств не препят­ствует заключению брака. Однако в этом как раз и проявляется «публичный порядок» Российской Федерации, основу которого составляют уже веками сложившиеся морально-нравственные тра­диции.

2) В отношении лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, условия заключения брака определяются россий­ским законодательством. При наличии у лица двойного граж­данства, одно из которых российское, установлен приоритет российского права. Что касается лиц, имеющих гражданство иностранных государств, то они сами выбирают, законода­тельство какого государства подлежит применению при опре­делении материальных условий.

3) Новое семейное законодательство также предусматривает возможность заключения так называемых «консульских» браков (браков, заключаемых в дипломатических представи­тельствах и консульских учреждениях). Такая возможность предоставляется как российским гражданам, проживающим за пределами территории России, так и иностранцам, регистрирующим браки в дипломатических представительствах и консульских учреждениях соответствующих иностранных го­сударств на территории России.

Признание «консульских» браков действительными обусловле­но выполнением определенных требований:

- российские граждане, проживающие за рубежом, могут за­ключать браки в дипломатических представительствах только при условии, если оба лица, вступающие в брак, имеют российское гра­жданство;

- браки между иностранцами, заключенные на территории России в дипломатических представительствах, признаются дейст­вительными на условиях взаимности (т. е. когда «консульские» браки российских граждан будут признаны в соответствующем ино­странном государстве).

4) Российское законодательство содержит специальную норму о признании браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации. Требованием, необходимым для при­знания таких браков, является соблюдение законодательства места регистрации и отсутствие обстоятельств, препятствую­щих заключению брака (сформулированных в ст. 14 СК). Это положение касается браков, заключенных между россий­скими и иностранными гражданами (или лицами без граж­данства), т. е. так называемых «смешанных браков».

Для иностранных граждан, заключающих браки за пределами территории России, выдвигается только одно условие для призна­ния такого брака действительным - это соблюдение законодатель­ства государства места регистрации.

5) Новеллой в российском семейном законодательстве является ст. 159 СК РФ 1996 г., устанавливающая выбор права при ре­шении вопроса о недействительности брака, заключенного, как на территории Российской Федерации, так и на террито­рии иностранного государства. Недействительность брака оп­ределяется законодательством, которое применялось при за­ключении брака. Таким образом, решение вопроса о недейст­вительности брака будет зависеть от того, гражданами какого государства являются супруги.

6) В СК РФ 1996 г. предусмотрен ряд норм, содержащих колли­зионные правила при расторжении брака.

По общему правилу расторжение брака, в надлежащем порядке совершенное в иностранном государстве, согласно законодательст­ву этого государства, признается действительным в Российской Фе­дерации.

В случае если расторжение брака происходит на территории Рос­сии, то независимо от того, расторгается ли «смешанный» брак (т.е. одной из сторон которого является российский гражданин) или пол­ностью «иностранный» (обе стороны - иностранные граждане), бу­дет применяться законодательство Российской Федерации.

7) Коллизионное регулирование расторжения брака претерпело существенные изменения по сравнению с ранее действовав­шей ст. 163 КоБСа РСФСР 1969 г. Прежде всего это касается закрепления права расторгнуть брак в суде Российской Феде­рации российскому гражданину, проживающему за предела­ми территории России. При этом совершенно необязательно российскому гражданину лично участвовать в судебном раз­бирательстве: от его имени может выступать адвокат или лю­бой другой представитель.

Данная норма существенно «оптимизирует» бракоразводный процесс для российских граждан, проживающих за рубежом: ныне действующее законодательство достаточно либерально подходит к вопросам расторжения брака, в частности сокращая срок для воз­можного примирения супругов до трех месяцев (ранее этот срок был равен шести месяцам).

2 Права и обязанности супругов

1) В новом семейном законодательстве, в отличие от ранее дей­ствовавшего, предусмотрена специальная статья, закрепляю­щая в качестве коллизионной привязки закон государства со­вместного места жительства сторон при регулировании лич­ных неимущественных и имущественных отношений между супругами.

2) Аналогичный коллизионный принцип (закон общего места жительства сторон) закреплен и в ряде международных кон­венций, участницей которых является Российская Федера­ция: Конвенции стран СНГ 1993 г., Конвенции о правовой по­мощи между Россией и Латвией 1993 г. и др.

При отсутствии совместного места жительства правовой статус супругов будет определяться законом государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. В слу­чае, если не выполняется и это условие, - то по законодательству Российской Федерации (при условии, что вопрос рассматривается на территории Российской Федерации).

3) Впервые в российской правовой системе в области семейных отношений закреплен принцип «автономии воли».

Анализ содержания п. 2 ст. 161 СК РФ 1996 г. показывает, что применение принципа «автономии воли» ограничено определенны­ми рамками: стороны могут выбрать компетентный правопорядок или при заключении брачного договора, или при заключении согла­шения об уплате алиментов. Кроме того, этот принцип действует только в том случае, если лица, заключающие брачный договор или соглашение об уплате алиментов, не имеют общего гражданства или совместного места жительства.

3 Правоотношения между родителями и детьми

1) Регулирование вопросов, связанных с положением ребенка, отношениями между родителями и детьми, затрагивает широ­кий спектр проблем: это и установление отцовства (материн­ства), и порядок его оспаривания, и определение прав и обя­занностей родителей и детей, и алиментные обязательства, и усыновление (удочерение); и применение права, регулирую­щего установление опеки или попечительства, и ряд других.

Все вышеперечисленные вопросы, за исключением опеки и попечительства, получили коллизионное регулирование в Семейном кодексе Российской Федерации. Регулирование отношений по опе­ке и попечительству отныне осуществляется только в международ­ной форме: посредством закрепления соответствующих коллизион­ных норм в международных договорах.

2) Установление или оспаривание отцовства (материнства) осу­ществляется по законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Примечательно, что, в соответствии с действующим Семейным кодексом РФ 1996 г., предоставляется возможность установления и оспари­вания не только отцовства, но и материнства.

Права и обязанности родителей и детей определяются по за­кону государства их общего места жительства. При отсутст­вии совместного проживания - по закону гражданства ре­бенка. Кроме того, по требованию истца в случае рассмотре­ния алиментных обязательств или отношений между родителями и детьми может быть также применено и законо­дательство государства, на территории которого ребенок по­стоянно проживает.

Нововведением является закрепление в Семейном кодексе РФ 1996 г. коллизионной нормы, регулирующей алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов се­мьи.

Основной коллизионной привязкой является законодательство государства совместного места жительства. При отсутствии таково­го применяется законодательство государства, гражданином кото­рого является лицо, претендующее на получение алиментов. Указанные коллизионные привязки регулируют все вопросы в области алиментных обязательств, начиная от возможности получения али­ментов до определения их размера.

3) Последним вопросом в правоотношениях между родителями и детьми является регулирование усыновления.

Усыновление или удочерение (в том числе и его отмена) рос­сийских детей, осуществляемые в России иностранными граждана­ми или лицами без гражданства, определяются законом гражданст­ва усыновителя или законом постоянного места жительства для лиц без гражданства. Дополнительно при усыновлении российских де­тей на территории Российской Федерации должны соблюдаться со­ответствующие положения СК РФ 1996 г., определяющие матери­ально-правовые условия усыновления (обеспечение интересов ре­бенка, соблюдение судебного порядка усыновления и др.).

При усыновлении в России российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить со­гласие законного представителя и компетентного органа государст­ва, гражданином которого является ребенок, а в отдельных случа­ях, предусмотренных иностранным законодательством, - и согла­сие самого ребенка. В случае, если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящи­ми в браке с гражданами РФ, усыновление производится в поряд­ке, установленном для граждан РФ (п. 4 ст. 165 СК РФ).

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами России, произведенное в соответствии с законом гражданства усыновителя, признается в России действительным. При этом одним из условий для признания иностранного усыновления действительным является получение разрешения на усыновление от компетентных органов Российской Федерации.

Порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление иностранным гражданам регламенти­руется, как уже ранее отмечалось, Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Рос­сийской Федерации. Согласно ст. 24 Правил усыновление россий­ских детей иностранцами допускается только при соблюдении двух условий:

- если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России;

- невозможно передать детей на усыновление родственникам независимо от гражданства и места жительства последних. Разъяс­нение отдельных положений, затрагивающих вопросы усыновле­ния, дается в постановлении Пленума Верховного суда Российской федерации «О применении судами законодательства при разреше­нии споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г.

В 2000 г Правительством России утверждены Правила поста­новки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранны­ми гражданами или лицами без гражданства.