Процесс интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе

«План Коломбо»

«План Коломбо по совместному экономическому развитию в Южной и Юго-Восточной Азии» – ассоциация стран, образовавшаяся в январе 1950 г. в Коломбо (Цейлон) на конференции министров иностранных дел стран – членов содружества, возглавляемого Великобританией. Конференция приняла так называемый «План Коломбо», предусматривающий оказание экономической и технической помощи слаборазвитым странам Южной и Юго-Восточной Азии.

В организацию «Плана Коломбо» входят 6 стран-кредиторов (Австралия, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США, Япония) и 15 стран-получателей (Бирма, Южный Вьетнам, Индия, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайя Непал, Пакистан, Саравак, Северное Борнео, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Цейлон). «План Коломбо» не является централизованной программой оказания экономической помощи, его участники лишь обсуждают различные ее проекты, которые затем осуществляются по двусторонним соглашениям.

Первоначально «План Коломбо» был рассчитан на шестилетний период. В 1955 г. на сессии в Сингапуре его действие было продлено до 1961 г., а в 1959 на сессии в Джокьякарте – до 1968 г.

Высший орган «Плана Коломбо» – Консультативный комитет, состоящий из представителей всех государств-участников. Комитет проводит ежегодные сессии, на которых помимо представителей стран-участниц присутствуют наблюдатели от Экономической комиссии ООН для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Каждая сессия рассматривает очередной доклад об осуществлении «Плана Коломбо» за истекший год, а также просьбы стран-получателей о предоставлении им экономической помощи. Страна-получатель обязана в этом случае вручить Консультативному комитету обоснованную программу развития своей экономики. После одобрения такой программы Комитет может рекомендовать финансирование ее отдельных частей, которые включаются в план Комитета. Комитет предоставляет также странам-участницам консультации по экономическим вопросам, через посредничество Комитета осуществляется взаимный обмен информацией.

В числе других органов ассоциации – Совет технического сотрудничества и Бюро «Плана Коломбо».

Совет технического сотрудничества координирует программу технической помощи. Состоит из представителей стран-участниц и работает под руководством Консультативного комитета. Ежегодно Совет проводит сессию по вопросам технического сотрудничества, в работе к-рой участвует представитель Мальдивских островов.

Члены организации (2010 г.): Афганистан, Австралия, Бангладеш, Бруней, Бутан, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мальдивы, Непал, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа – Новая Гвинея, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Фиджи, Филиппины, Шри-Ланка, Япония

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Association of SouthEast Asian Nations, ASEAN) – политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии.

АСЕАН была образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке вместе с подписанием «Декларации АСЕАН», более известной как «Бангкокская декларация». Договорное оформление АСЕАН произошло лишь в 1976 г. в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

В соответствии с Бангкокской декларацией, целями организации являются: установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН ускорение экономического, социального и культурного развития её государств-членов на основе сотрудничества и взаимопомощи поддержание взаимовыгодного сотрудничества с общими и региональными международными организациями, имеющими сходные цели[29]

Основные документы АСЕАН:

Декларация АСЕАН (1967 г.). Образующий документ, установивший цели организации (см. выше).

Декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии (1971 г.) (Куала-Лумпурская декларация). В ней заявлялось, что нейтральность региона являет собой «желанную цель».

Договор о дружбе и сотрудничестве (1976 г.). В этом договоре страны договорились о принципах взаимоотношений друг с другом, а именно: взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной идентичности каждой нации, право на невмешательство во внутренние дела государства, отказ от методов принуждения в международных отношениях, разрешения конфликтов мирным путём и пр. Договор принят в связи с уменьшением напряжённости в регионе после окончания Второй индокитайской войны.

Манильская декларация, с которой выступили страны АСЕАН в 1992 г., призывала все стороны, вовлечённые в территориальные споры о принадлежности Парасельских островов и островов Спратли, ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов.

Договор о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (Бангкокский договор) (1995 г.). Этот договор является логичным продолжением Куала-Лумпурской декларации.

Декларация о совместных действиях по противодействию терроризму принята в Брунее в ноябре 2001 г. В документе выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия стран АСЕАН по предотвращению, противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе.

Устав АСЕАН. Подписан на саммите АСЕАН в Сингапуре в 2007 г.

Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов, который, начиная с 2001 г., проходит ежегодно. Саммит обычно длится 3 дня и сопровождается встречами с партнёрами организации по региону. В качестве руководящего и координирующего органа выступают ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые берут своё начало из периода, когда саммиты проходили раз в три года и СМИД проходили на год ранее, подготавливая будущую встречу. Также ежегодно проходят совещания министров финансов и периодически министров экономики и сельского хозяйства, однако важнейшие их решения подлежат утверждению министров иностранных дел. Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. Постоянный Секретариат расположен в Джакарте и возглавляется Генеральным секретарём (срок полномочий составляет 5 лет). Также работа ведётся в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН

Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очерёдности со сроком в один год в соответствии с алфавитным расположением стран на английском языке. Однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.

Непосредственно образующими государствами являлись Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г.), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 г.), Камбоджа (30 апреля 1999 г.). На данный момент статус наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. В 2002 г. заявку на получение статуса наблюдателя подал Восточный Тимор.

АСЕАН предшествовала организация под названием Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, альянс, состоящий из Филиппин, Малайзии и Таиланда, который был сформирован в 1961 г. Сам блок, однако, был создан 8 августа 1967 года, когда министры иностранных дел из пяти стран – Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда – встретились в здании таиландского департамента иностранных дел в Бангкоке и подписали Декларацию АСЕАН, более известную как Бангкокская декларация. Пять министров иностранных дел – Адам Малик из Индонезии, Нарцисо Рамос, из Филиппин, Абдул Разак из Малайзии, С. Раджаратнам из Сингапура и Танат Кхоман из Таиланда – считаются отцами-основателями организации.

Среди мотивов создания АСЕАН были: желание правящей элиты её членов сосредоточиться на государственном строительстве, общий страх перед коммунизмом, недоверие к ведущим иностранным державам в 1960-х годах, и стремление к экономическому развитию.

8 января 1984 г. Бруней-Даруссалам стал шестым членом блока, спустя всего неделю после обретения независимости.

28 июля 1995 г. Вьетнам стал седьмым членом. Лаос и Мьянма присоединились два года спустя, 23 июля 1997 г. Камбоджа должна была стать членом организации в одно время с Лаосом и Бирмой, но присоединение было отложено в связи с внутриполитической борьбой в стране. Страна присоединились позднее, 30 апреля 1999 г., после достижения стабильности.

В 1990-х годах блок переживал рост числа стран-участников и стремление членов к дальнейшей интеграции. В 1990 г. Малайзия предложила создать Экономический совет Восточной Азии состоящий из тогдашних членов АСЕАН, а также Китайской Народной Республики, Японии и Южной Кореи для противовеса растущему влиянию США в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС) и в Азиатском регионе в целом. Это предложение, однако, провалилась, из-за сильного сопротивления со стороны США и Японии. Несмотря на эту неудачу, государства-члены продолжали работать на дальнейшую интеграцию и в 1997 г. было создано новое образование, получившее название АСЕАН плюс три.

В 1992 г. был подписано Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе (CEPT) в виде графика поэтапного ввода льготных тарифов с целью увеличения «конкурентных преимуществ региона в качестве производственной базы мирового рынка». Этот закон должен стать каркасом для зоны свободной торговли АСЕАН. После восточно-азиатского финансового кризиса 1997 г давнее предложение Малайзии было воскрешено в Чиангмае, и стало известно как Чиангмайская инициатива, которая направлена на более тесную интеграцию между экономиками стран АСЕАН, а также АСЕАН плюс три страны (Китайская Народная Республика, Япония и Южная Корея).

Помимо улучшения экономики каждого государства-члена, блок также сосредоточен на вопросах мира и стабильности в регионе. 15 декабря 1995 г. был подписан Юго-Восточноазиатский договор о зоне свободной от ядерного оружия, с целью превращения Юго-Восточной Азии в зону, свободную от ядерного оружия. Договор вступил в силу 28 марта 1997 г. после того, как все кроме одного из государств-членов, ратифицировали его. Он обрел полную юридическую силу 21 июня 2001 г. после того как его ратифицировали Филиппины, и фактически запретил ядерное вооружение в регионе.

Восточный Тимор представил письмо-заявление, чтобы стать одиннадцатым членом АСЕАН на саммите в Джакарте в марте 2011 г.

Папуа-Новая Гвинее был предоставлен статус наблюдателя в 1976 г. и статус особого наблюдателя в 1981 г.

Лидеры всех стран-членов АСЕАН чувствовали необходимость дальнейшей интеграции региона. Начиная с 1997 г., блок начал создавать в своих рамках организации с целью достижения этой цели. «АСЕАН плюс три» был первой из них. Она была создана для улучшения существующих связей с Китайской Народной Республикой, Японией и Южной Кореей. За этим последовал ещё больший по составу участников саммит стран Восточной Азии, на котором кроме этих стран были также Индия, Австралия и Новая Зеландия. Эта новая группировка действовала в качестве предпосылки к запланированному Восточноазиатскому сообществу, которое предполагалось создать по образцу ныне прекратившего своё существование Европейского сообщества. С целью изучения возможных успехов и неудач этой политики, а также возможности разработки Устава АСЕАН, была создана «Группа видных деятелей АСЕАН».

В 2006 г. АСЕАН был дан статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. В ответ организация предоставила Организации Объединённых Наций статус «партнёра по диалогу».

26 августа 2007 г., АСЕАН заявил, что он планирует заключить все свои соглашения о свободной торговле с Китаем, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией к 2013 г., в соответствии с намеченным к 2015 г. созданием Экономического сообщества АСЕАН.

В ноябре 2007 г. государства АСЕАН подписали Устав АСЕАН, определяющий отношения между членами АСЕАН и придающий самой АСЕАН статус международного юридического лица. В том же году 15 января 2007 г., в Себу была подписана «Себуанская декларация о Восточноазиатской энергетической безопасности». Её подписали АСЕАН и другие члены EAS (Китайская Народная Республика, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия). Декларация поощряет обеспечение энергетической безопасности путем поисков альтернативных источников энергии традиционным видам топлива.

Члены АСЕАН вместе с шестью своими основными торговыми партнерами (Китайская Народная Республика, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия) начали 26-28 февраля 2013 г. первый раунд переговоров в Бали (Индонезия), о создании «Всеобъемлющего регионального экономического партнерства».

С июля 1996 г. Россия является полномасштабным партнёром по диалогу с АСЕАН. За этот период сформирована нормативно-правовая база взаимодействия, которая включает: Совместную декларацию о партнёрстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в АТР (19 июня 2003 г., Пномпень, Камбоджа); Совместную декларацию Россия-АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом (2 июля 2004 г., Джакарта, Индонезия); Совместную декларацию лидеров России и Ассоциации о развитом и всеобъёмлющем партнёрстве (13 декабря 2005 г., Куала-Лумпур, Малайзия); межправительственное Соглашение о сотрудничестве России и АСЕАН в области экономики и развития (10 декабря 2005 г., Куала-Лумпур; вступило в силу 11 августа 2006 г.). Комплексную программу действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005-2015 гг. (13 декабря 2005 г., Куала-Лумпур).

29 ноября 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 г. (Балийский договор), что создало предпосылки для углубления российско-асеановского диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН.

13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре состоялся первый саммит Россия-АСЕАН с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина. Принято решение о регулярном проведении таких встреч.

Министр иностранных дел России ежегодно участвует в министерских совещаниях (конференциях) Ассоциации с диалоговыми партнёрами в форматах «АСЕАН+10» и «АСЕАН+1».

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) – форум 21 экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

В настоящее время в АТЭС 21 член, среди них – большинство стран с береговой линией у Тихого океана. АТЭС – одна из немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В результате в АТЭС принят термин участвующие экономики, а не страны-участники.

Участвующие экономики Австралия (1989 г.), Бруней (1989 г.), Канада (1989 г.), Индонезия (1989 г.), Республика Корея (1989 г.), Малайзия (1989 г.), Новая Зеландия (1989 г.), Сингапур (1989 г.), Таиланд (1989 г.), Филиппины (1989 г.), США (1989 г.), Япония (1989 г.), Тайвань (1991 г.), Гонконг (1991 г.), Китайская Народная Республика (1991 г.), Мексика (1993 г.), Папуа – Новая Гвинея (1993 г.), Чили (1994 г.), Вьетнам (1998 г.), Перу (1998 г.), Россия (1998 г.).

Организация образована в 1989 г. в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии.

АТЭС образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 г. главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров экономик АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.

Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

В 1998 г. одновременно с приемом в АТЭС трёх новых членов – Вьетнама, Перу и России – введён 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

В 1994 г. в качестве стратегической цели объявлено создание к 2020 г. в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые экономики должны осуществить либерализацию к 2010 г. Каждая экономика самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.

Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), особую роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток, прежде всего в энергетической и транспортной областях. Они могут стать своеобразным «сухопутным мостом» между странами так называемого Тихоокеанского кольца и Европой.

С 2 по 8 сентября 2012 г. саммит АТЭС проходил в России, во Владивостоке на острове Русский.