РАСПАД / РАЗВАЛ СССР И

ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

Процесс распада / развала СССР был связан с процессами системной дезинтеграции, происходившими в экономике, социальной сфере, общественно-политической жизни Союза Советских Социалистических Республик, которые привели к прекращению существования Советского государства в конце 1991 г.

25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту главы Совесткого государства «по принципиальным соображениям».

26 декабря 1991 г. Верховный Совет СССР принял декларацию о прекращении существования СССР.

Крах СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их как самостоятельных государств.

При этом, в течение 1988-1991 гг. произошёл так называемый «парад суверенитетов», в ходе которого все союзные (одной из первых была РСФСР) и многие из автономных республик приняли Декларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов». Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Все это только ускорило процесс распада / развала СССР.

Сразу после событий, связанных с деятельность ГКЧП независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики, а также несколько автономных республик вне России, часть из которых позже стали так называемыми непризнанными государствами.

«Новоогарёвский процесс»

«Новоогарёвский процесс» – процесс формирования нового союзного договора из-за назревшего кризиса между союзными республиками СССР.

Еще в декабре 1990 г. был поднят вопрос о реорганизации СССР. 3 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР поддержал концепцию предложенного Президентом СССР М.С. Горбачёвым проекта Союзного Договора и передал его для обсуждения на IV Съезде народных депутатов СССР.

24 декабря 1990 г. депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности.

В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М.С. Горбачева, Съездом было принято постановление по вопросу о проведении всесоюзного референдума о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик. За принятие постановления голосовали 1677 депутатов, против – 32, воздержались – 66.

17 марта 1991 г. состоялся референдум, на котором за сохранение и обновление СССР проголосовало большинство граждан, исключая население шести республик (Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдавия), в которых высшие органы власти отказались проводить референдум, так как ранее объявили о независимости или о переходе к независимости согласно результатам ранее прошедших в них референдумов о независимости.

«Новоогарёвский процесс», начавшийся в апреле 1991 г., получил своё имя по названию подмосковной резиденции Президента СССР М.С. Горбачёва в Ново-Огарёво. В «Новоогарёвском процессе» принимали участие 9 республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР и союзный центр как самостоятельный участник дискуссий.

Первое заседание состоялось 23 апреля 1991 г., в ходе которого было принято совместное заявление: «Участники встречи считают, что непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза. Первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума… В течение всего переходного периода должна обеспечиваться нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех ступеней… Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают нетерпимыми попытки достигать политических целей путем подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовкам, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти. Участники встречи отдают себе отчет в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без кардинального повышения роли союзных республик»

На основе концепции референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках «Новоогарёвского процесса» весной-летом 1991 г. был разработан проект по заключению нового союза – Союза Советских Суверенных Республик (СССР, Союз ССР, Союз Суверенных Государств) как мягкой, децентрализованной федерации. Права республик существенно расширялись (в том числе Союз мог передать часть своих исключительных полномочий республике, на территории которой они будут осуществляться, при одобрении этого другими республиками).

Проект договора о создании Союза был дважды парафирован (предварительно подписан) – 23 апреля и 17 июня 1991 г. Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была опубликована в газете «Правда» 15 августа 1991 г. В той же газете 3 августа 1991 г. было опубликовано выступление Президента СССР М.С. Горбачёва по телевидению, в котором отмечалось, что «союзный договор открыт к подписанию» с 20 августа 1991 г.

Членами Союза должны были стать девять из пятнадцати союзных республик СССР: как заявил М.С. Горбачёв в телевизионном обращении 3 августа 1991 г., 20 августа 1991 г. новый союзный договор должны были подписать РСФСР, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, а затем к ним могли присоединиться Армения, Киргизия, Украина и Туркмения.

Первый раз подписанию договора помешали события 19-21 августа 1991 г. Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) отстранил М.С. Горбачева от власти. Однако, после провала ГКЧП по-прежнему продолжалась работа над новым Союзным договором о создании ССГ уже как конфедерации.

5 сентября 1991 г. V съезд народных депутатов СССР приняв «Декларацию прав и свобод человека», объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств.

6 сентября 1991 г. Государственный Совет СССР, в нарушение Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», признал выход трёх прибалтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) из Союза ССР.

Осенью 1991 г. по санкции центральных и республиканских властей рабочей группой «Новоогарёвского процесса» был разработан новый проект Договора – по созданию Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации независимых государств («конфедеративного государства»). Предварительное согласие на заключение 9 декабря 1991 договора о создании ССГ со столицей в Минске было дано 14 ноября 1991 года только семью республиками (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан). Две республики, в которых накануне состоялись референдумы о независимости (Армения и Украина), отказались войти в конфедеративный союз.

Однако, 8 декабря 1991 г. главы трёх государств (России, Республики Беларусь и Украины) на встрече в Беловежской пуще, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом», заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) – межправительственной и межпарламентской организации, не имеющей статуса государства. К СНГ позже присоединились другие союзные республики. Это поставило точку в «Новоогарёвском процессе». 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к соглашению присоединились главы еще восьми союзных республик. 25 декабря 1991 г. Президент СССР ушёл в отставку.

В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов Российской Федерации обратился к парламентам государств – бывших республик Союза ССР, и к Межпарламентской ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, с предложением рассмотреть вопрос «о создании конфедерации или иной формы сближения независимых государств Европы и Азии – бывших республик Союза ССР, народы которых выражают стремление к единению», но это предложение не нашло поддержки.

Многостороннего согласия по предложенному позднее (в марте 1994 г.) проекту создания аналогичного конфедеративного союза (Евразийский Союз) также не было достигнуто.