Из Правительственного заявления В. Брандта

(28 октября 1969 г.)

На выборах 28 сентября 1969 г. союз христианско-консервативных партий ХДС и ХСС снова стал самой сильной фракцией в Бундестаге, набрав 46,1 % голосов. СДПГ получила 42,7 % и достигла тем самым наилучшего результата в своей истории, СвДП с её 5,8 % лишь с трудом удалось снова войти в Бундестаг.

Тем не менее, результат выборов позволил – хотя и с незначительным преимуществом в пять голосов, необходимых для выбора канцлера, – создать в федерации коалицию социал-демократов и либералов, о которой председатель СДПГ Вилли Брандт и председатель СвДП Вальтер Шеель договорились ещё в ночь после выборов. После того, как в ускоренном темпе было сформировано правительство, Вилли Брандт в своём Правительственном заявлении от 28 октября 1969 г. провозгласил широкую программу внутриполитических реформ и изменение курса в восточной и германской политике.

Оглашение заявления Федерального правительства

По этому поводу выскажется господин Федеральный канцлер Брандт. Я предоставляю Вам, господин Федеральный канцлер, слово.

Брандт, Федеральный канцлер: Господин президент! Дамы и господа! Мы преисполнены решимости защищать безопасность Федеративной Республики Германии и сплоченность германской нации, сохранять мир и принимать участие в создании мирного порядка в Европе, расширять права, обеспечивающие свободу и увеличивать благосостояние нашего народа; мы намерены способствовать развитию нашей страны по пути, который гарантирует ей в будущем международное признание. Политика нашего правительства будет проходить как под знаком преемственности, так и под знаком обновления.

Мы с уважением относимся к успехам прошлых лет, достигнутым федерацией, землями, общинами и всеми слоями нашего народа. Называя такие имена, как Конрад Аденауэр, Теодор Хойсс и Курт Шумахер, я вижу за ними всех остальных людей, вместе с которыми Федеративная Республика Германия прошла свой путь и которыми она может гордиться. Никто не отрицает, не сомневается и не умаляет достижений последних двух десятилетий. Они уже принадлежат истории...

Дамы и господа! Наше правительство полагает, что проблемы немецкого народа, явившиеся следствием Второй мировой войны и национального предательства, совершенного гитлеровским режимом, могут быть окончательно решены только в рамках европейского мирного порядка. Однако никто не сможет разубедить нас в том, что немцы, как и все другие народы, имеют право на самоопределение.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Практической задачей политики в ближашие годы станет сохранение единства нации путем высвобождения отношений между обеими частями Германии из их нынешнего судорожного состояния. Немцы связаны между собой не только языком и историей – во всем её блеске и нищете; все они живут еще и в одном доме – в Германии. У нас есть общие задачи и общая ответственность – за мир между собой и за мир в Европе. Спустя 20 лет после основания Федеративной Республики Германии и ГДР мы должны предотвратить дальнейшее расползание немецкой нации, то есть путем регламентированной жизни "около друг друга" придти к жизни "друг с другом". Это представляет интерес не только для Германии, но и для мира в Европе и взаимоотношений между Востоком и Западом. Наше отношение и отношение наших друзей к международным связям ГДР не в последнюю очередь зависит от позиции самого Восточного Берлина. Впрочем, мы не хотим умалять преимуществ международной торговли и культурного обмена в глазах наших соотечественников.

Федеральное правительство продолжит политику, начатую в декабре 1966 г. Федеральным канцлером Кизингером и его правительством, и предложит Совету министров ГДР вновь начать переговоры без взаимной дискриминации на уровне правительств, чтобы достигнуть договоренности о сотрудничестве. Однако вопрос о международно-правовом признании ГДР со стороны Федерального правительства рассматриваться не будет. Даже если на территории Германии и существуют два государства, то друг для друга они не являются заграницей. Их взаимоотношения носят особый характер.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Беспокойство среди ХДС/ХСС)

Опираясь на политику предшествующего правительства, Федеральное правительство заявляет, что его готовность к обязывающим соглашениям о взаимном отказе от применения силы или угрозы ее применения распространяется также и на ГДР.

Федеральное правительство будет настоятельно рекомендовать США, Великобритании и Франции продолжить начатые с Советским Союзом переговоры о мерах по облегчению и улучшению положения Берлина. Статус Берлина, на который распространяется особая ответственность четырех держав, должен остаться без изменений. Однако это не должно помешать поиску облегчения ситуации с проездом по Берлину и в Берлин. Мы по-прежнему будем обеспечивать жизнеспособность Берлина. Западный Берлин должен получить возможность внести свой вклад в дело улучшения политических, экономических и культурных связей между обеими частями Германии.

Мы приветствуем вновь начавшийся рост объема внутригерманской торговли – этого удалось достигнуть благодаря мерам, введенным на основании договоренности от 6 декабря 1968 г. Федеральное правительство продолжит и в будущем расширение соседских торговых отношений.

Мы переименовали существовавшее до сих пор министерство по общегерманским делам в министерство по внутригерманским отношениям – в соответствии со стоящими перед ним задачами. Германский вопрос в своей совокупности не может быть делом только одного какого-то ведомства. Он представляет собой проблему, которая является объектом постоянного внимания всего правительства в целом, и включает в себя аспекты внешней и европейской политики, проблем безопасности, а также усилия по сохранению единства нашего народа и отношений в разделенной Германии...

При всем этом нельзя забывать одного: безопасность нашей жизни невозможна без мира на земле. Мир может утвердиться только на основе безопасности. Это убеждение мы разделяем с большинством народов нашей планеты. Федеральное правительство преисполнено решимости внести в достижение этой цели свой вклад, сознавая особую ответственность Германии в Европе; оно приложит все имеющиеся для этого силы, которые мы, однако, не переоцениваем.

Мы поддержим инициативу Федерального президента и будем осуществлять координацию мероприятий по исследованию проблем мира, отдавая себе при этом отчет в том, что имеющиеся на сегодняшний день ресурсы ограничены. Такая координация не предполагает какого-либо ущемления независимости этой работы. Этой работой Германиия хочет внести вклад в установление мира в тех регионах, которые сотрясаются кризисами и войнами. В наших национальных интересах – укреплять международное сотрудничество, чтобы народы мира могли лучше понимать друг друга. Профессор Карл Фридрих фон Вайцзеккер объявил о своем согласии консультировать Федеральное правительство по этим вопросам.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Международное сотрудничество невозможно без обмена духовными ценностями. Представляя за рубежом немецкую культуру, мы в будущем будем уделять больше внимания не только тому, чтобы другие народы знакомились с непреходящими достижениями прошлого, но и чтобы они представляли себе и сегодняшнюю переходную эпоху в истории Германии – с ее интеллектуальными дискуссиями и плодотворным беспокойством.

Федеративная Республика Германия будет расширять сотрудничество со странами Африки, Латинской Америки и Азии в духе равноправных взаимоотношений.

Накануне второй декады развития она заявляет: мы внесем вклад в совместную стратегию развития и рассмотрим инициативы, содержащиеся в отчете комиссии Пирсона. Федеральное правительство приложит усилия к тому, чтобы достигнуть поставленной в нем цели относительно доли государства в фондах помощи развивающимся странам, и будет ежегодно увеличивать ее в среднем на 11%. Мы будем искать пути, чтобы средства, полученные в результате обратного притока от государственной помощи частному капиталу, полностью шли на помощь развивающимся странам. Число немецких сотрудников службы помощи развивающимся странам и специалистов в этой области будет повышатся; к середине 70-х гг. оно удвоится. Федеральное правительство продолжит улучшать качество своей помощи развивающимся странам. С этой целью оно упростит и более четко организует планирование и осуществление соответствующих мероприятий. Партнерские отношения со странами третьего мира – дело не одного только государства. Поэтому правительство будет оказывать поддержку всем негосударственным инициативам, которые содействуют ускорению развития в этих странах.

От такого экономически сильного государства как наше мир вправе ожидать либеральной внешнеэкономической политики, направленной на поддержку торговых отношений между всеми странами. Мы вносим свой вклад в этот процесс, предпринимая собственные усилия и работая во всех организациях, занимающихся вопросами международной торговли. Точно также мы намерены содействовать и развитию торговли с развивающимися странами. Назову здесь только универсальные льготы на товары из развивающихся стран.

Дамы и господа, внешняя политика нашего Федерального правительства опирается на мирное заявление, сделанное в марте 1966 г., и на Правительственное заявление от декабря 1966 г. Содержащиеся в этих документах политические принципы получили тогда одобрение всех фракций этого собрания. Воля к преемственности и постоянному дальнейшему развитию позволяет нам отказаться от некоторых повторений. Федеральное правительство намерено более активно участвовать в работе Организации Объединенных Наций, ее специальных подразделений, а также в других международных организациях. Это касается также международных соглашений о разоружении и ограничении вооружения, которые приобретают все более важное значение. Здесь Федеральное правительство продолжит политику, разработанную мною в должности министра иностранных дел на конференции неядерных государств, которая прошла в Женеве 3 сентября 1968 г.

Мы подчеркиваем свою принципиальную готовность поддерживать дипломатические отношения и укреплять существующие торговые связи со всеми государствами мира, которые разделяют наше стремление к мирному сотрудничеству. Федеральное правительство отвергает любые формы дискриминации, угнетения и чужеземного господства, представляющие в наши дни очередную угрозу для мирного сосуществования народов.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дамы и господа, Североатлантический союз, прошедший 20- летнюю проверку своего существования, будет также и в будущем гарантом нашей безопасности. Его тесна сплоченность представляет собой основу солидарных усилий, предпринимаемых с целью достижения разрядки в Европе. Какую бы из двух сторон политики безопасности мы не рассматривали – наши серьезные и упорные попытки достигнуть одновременного и равноценного ограничения вооружений и контроля над ними или же обеспечение необходимой обороны Федеративной Республики Германии – и в том, и в другом случае Федеральное правительство представляет себе свою политику безопасности не иначе, как политику равновесия и обеспечения мира. Равным образом оно понимает под двумя этими аспектами внешнюю безопасность нашего государства как одну из функций Североатлантического союза, членами которого мы являемся, и будучи частью которого мы вносим свой вклад в равновесие сил между Западом и Востоком.

Для нашей безопасности нам необходимы друзья и союзники, точно так же, как и им для своей безопасности требуется наша поддержка. Без взаимного доверия к политической стабильности такой позиции нельзя сохранить ни союзнические отношения, ни безопасность. Поэтому в рамках союза и по отношению к нему мы продолжим прежнюю политику и надеемся, что наши североатлантические партнеры тоже внесут свой вклад в совместную политику безопасности и в совместные усилия по обеспечению безопасности в соответствии с существующими договоренностями.

Наш вклад в Североатлантический союз носит такой же оборонительный характер, как и сам западный союз. Ни по своему духу и структуре, ни по своему вооружению и оснащению Бундесвер не может быть использован в стратегических наступательных целях. Федеральное правительство не допустит, чтобы у кого-либо возникли сомнения в том, что его оборонная политика отвечает целям защиты.

Дамы и господа, тесные связи между нами и Соединенными Штатами Америки исключают любые сомнения Федерального правительства в обязательном характере того долга США по отношению к Европе, Федеративной Республике Германии и Берлину, который диктуется его договорами и убеждениями. Наши общие интересы не требуют ни дополнительных гарантий, ни повторных заверений.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди делегатов ХДС/ХСС)

Эти интересы могут послужить основой более самостоятельной политики Германии, проводимой в рамках более активных партнерских отношений.

(Повторные аплодисменты)

Вместе с союзниками Федеральное правительство будет последовательно выступать за устранение военной конфронтации в Европе и содействовать одновременному и равномерному сокращению вооружений и численности войск на Востоке и Западе.

Что касается конференции по безопасности в Европе, то здесь Федеральное правительство подтверждает свою позицию, отраженную в переданном в Хельсинки 12 сентября этого года меморандуме. После тщательной подготовки такая конференция может стать важной вехой на пути к большей безопасности в условиях более низкого уровня вооружений и привести к прогрессу в отношениях между партнерами в Восточной и Западной Европе.

Среди сегодняшних очагов напряжения в мире особую озабоченность вызвает конфликт на Ближнем Востоке. Федеральное правительство полагает, что в интересах народов этого региона следует найти решение сродни тому, которое было предложено в резолюции Совета безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. Мы хотим поддерживать добрые отношения со всеми государствами указанного региона и в то же время подтверждаем свою решимость не поставлять оружия в районы, где сложилась напряженная ситуация.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Мы солидарны со всеми странами и не в последнюю очередь с людьми, страдающими от конфликтов, в своем желании, чтобы война во Вьетнаме наконец завершилась принятием политического решения, одобряемого всеми участвующими сторонами. Мы подтверждаем свою готовность участвовать в восстановлении обеих разрушенных частей этого государства, как только для этого наступит время.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Дамы и господа, предстоящая конференция шести держав в Гааге имет особое значение. Этой шестерке предстоит вынести свой вердикт о том, решится ли Европа на мужественный шаг вперед в таких, объективно связанных между собой областях, как внутреннее развитие, углубление и расширение Европейского Сообщества, или же она предпочтет оказаться в ситуации кризиса. Народы Европы ждут и настаивают на том, чтобы государственные деятели объединили логику истории с волей к успеху.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Гармоничные германо-французские отношения могут сыграть в этом процессе решающую роль. Федеральное правительство готово придать тесным договорным связям нерушимый характер, который может стать образцом для современного типа отношений между европейскими партнерами.

Дамы и господа, расширение Европейского Сообщества неизбежно. Ему, этому Сообществу, нужны как Великобритания, так и другие страны, готовые войти в его состав. В хоре европейских голосов ни в коем случае не может отсутствовать британский голос, если Европа не хочет нанести ущерб самой себе.

(Аплодисменты в рядах правящих партий, а также среди ХДС/ХСС)

Мы с удовлетворением отметили, что ведущие круги британской политики по-прежнему придерживаются мнения, что Европа в свою очередь нужна Великобритании. Мы думаем, что наступило время начать трудный и, я думаю, долгий процесс, по завершению которого Европейское Сообщество будет стоять на более широком фундаменте.

В этой связи Федеральное правительство примет меры, чтобы Европейское Сообщество разработало новые формы экономического сотрудничества с теми государствами Европы, которые не могут или не хотят вступить в его ряды.

Федеральное правительство будет содействовать развитию более тесного политического сотрудничества в Европе, чтобы шаг за шагом формировать общую позицию этих государств в вопросах международной политики. Наша позиция в этом отношении особенно близка позиции Италии и стран Бенелюкса.

Наши национальные интересы не позволяют нам занимать позицию между Востоком и Западом. Наша страна нуждается в сотрудничестве и согласованных политических действиях с Западом и во взаимопонимании с Востоком.

Однако именно по этой причине я хочу настоятельно подчеркнуть, что немецкому народу нужен мир – мир в полном смысле этого слова – в том числе, между народами Советского Союза и всеми народами стран Восточной Европы.

(Аплодисменты среди всех фракций)

Мы готовы предпринять попытки по достижению честного взаимопонимания, чтобы удалось преодолеть последствия беды, навлеченной на Европу преступной бандой.

Мы не питаем обманчивых надежд: различные интересы, соотношение сил и общественные различия нельзя преодолеть диалектическим путем, однако их нельзя и затушевывать. Но наши партнеры по переговорам должны знать: право на самоопределение, изложенное в Уставе Объединенных Наций, распространяется также и на немецкий народ.

(Аплодисменты среди всех фракций)

Это право и решимость его осуществить не могут быть предметом переговоров.

(Всеобщие аплодисменты)

Мы не впадаем в иллюзии относительно того, что примирение народов произойдет легко и быстро. Здесь речь идет о целом процессе; однако сейчас наступило время двигать этот процесс вперед.

Продолжая политику предшествующего правительства, мы стремимся к достижению уравновешенных обязательных соглашений о взаимном отказе от силы или угрозы ее применения. Готовность к этому – позвольте мне повториться – распространяется также и на ГДР. С той же недвусмысленностью я хочу заявить, что мы готовы заключить с соседней Чехословакией договоренности, которые позволят нам преодолеть прошлое.

(Аплодисменты в рядах СДПГ)

По твердому убеждению Федерального правительства, политика отказа от применения силы, которая принимает во внимание территориальную целостность другой стороны, представляет собой решающий вклад в разрядку напряженности в Европе. Отказ от применения силы создал бы такую атмосферу, которая позволила бы предпринять последующие шаги.

Этой цели служат наши совместные усилия по развитию торговли, технической кооперации и культурного обмена.

Федеральное правительство сознательно отказывается сегодня от каких-либо конкретных утверждений, выходящих за рамки данного заявления,

(Депутат д-р Барцель: Слушайте! Слушайте!)

или называть готовые решения, которые могли бы затруднить желаемые переговоры.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Оно понимает, что прогресс в этой области может быть достигнут лишь в том случае, если не только мы, но и столицы стран Варшавского договора проявят готовность к cотрудничеству.

Дамы и господа, в ближайшее время Федеральное правительство примет ряд решений, которые станут наглядной демонстрацией его воли к последовательному продолжению политики предыдущего правительства.

Первое. На конференции в Гааге Федеральное правительство приложит усилия к тому, чтобы были сделаны важные шаги в сторону углубления и расширения Европейского Сообщества, а также более интенсивного политического сотрудничества.

Второе. Оно поддержит предложение Соединенных Штатов Америки об ограниченном использовании производственного потенциала германской промышленности в космических исследованиях.

Третье. Оно примет активное участие в работе комиссии по проблемам современного общества, учрежденной Советом НАТО.

Четвертое. В ближайшее время оно ответит на советский меморандум относительно отказа от применения силы и предложит срок для проведения переговоров в Москве, с инициативой которых выступил Советским Союзом.

Пятое. Оно направит правительству Польской Народной Республики предложение о начале переговоров, которое будет ответом на высказывания Владислава Гомулки, сделанные им 17 мая этого года.

(Депутат д-р Барцель: По этому вопросу парламент хотел бы получить информацию!)

Шестое. В соответствии с решениями предыдущего Федерального правительства, оно подпишет договор о нераспространении ядерного оружия сразу же, как только будет достигнута договоренность по невыясненным на сегодняшний день вопросам.

(Аплодисменты в рядах правящих партий. – Смех среди ХДС/ХСС)

Дамы и господа, если бы как раз сегодня об этом не шла речь в Вашингтоне, я бы ответил на эти издевательские выкрики. Однако я отказываюсь от этого, потому что мне важен успех переговоров, а не полемика в данный момент. Это мы успеем сделать и завтра.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Дискуссию по этому поводу мы сможем провести завтра или послезавтра.

(Выкрик из рядов ХДС/ХСС: Любитель поучать! – Депутат д-р Барцель: Коллега Брандт, не надо, пожалуйста, путать: нам важно знать, какое предложение Вы собираетесь сделать Польше? – Другие выкрики среди ХДС/ХСС)

- Речь шла не о Польше, речь шла о договоре о нераспространении.

(Депутат д-р Барцель: Наше беспокойство началось с Польши, где мы хотели бы получить больше информации!)

- Я сказал Вам на эту тему все, что можно было сегодня сказать в рамках Правительственного заявления.

(Аплодисменты в рядах правящих партий.- Депутат д-р Барцель: Слишком мало!)

Дамы и господа, наше правительство никому не подпевает.

(Смех среди ХДС/ХСС)

Оно многого требует, причем не только от других, но и от самого себя.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Оно ставит конкретные цели. Эти цели могут быть достигнуты только при условии того, что в отношении граждан к своему государству и своему правительству произойдут некоторые изменения.

Правительство может успешно действовать в условиях демократии только тогда, когда оно опирается на демократическую инициативу граждан. Нам так же не нужно слепого согласия народа, как и народу не нужна надутая гордость и величественная дистанция между ним и правительством.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий)

Мы не ищем почитателей – нам нужны люди, умеющие критически мыслить, участвовать в принятии решений и готовые разделить с нами ответственность.

(Аплодисменты в рядах правящих партий)

Наше правительство уверено в себе, и это проявится в его терпимости.

(Смех среди ХДС/ХСС)

Поэтому оно будет ценить ту солидарность, которая проявляется в форме критики. Мы не избранные, а выбранные лица.

(Оживленные аплодисменты в рядах правящих партий)

Поэтому мы будем вести переговоры со всеми, кто заинтересован в развитии нашей демократии.

Дамы и господа, в последние годы кое-кто в этой стране высказывал опасения, что вторая немецкая демократия пойдет по пути первой. Я в это никогда не верил, а сегодня верю в это меньше, чем когда-либо. Нет, мы находимся не в конце пути нашей демократии, демократия только начинается.

(Депутат д-р Барцель: Но господин Брандт! – Другие выкрики из ХДС/ХСС)

Мы хотим быть добрыми соседями и мы будем ими – и внутри, и за рубежом.

(Бурные продолжительные аплодисменты среди правящих партий. – Депутат д-р Барцель: Это уж слишком, господин Федеральный канцлер! Это уж слишком! Невероятно! Неслыханно!)

Президент фон Хассель: Дамы и господа, повестка дня сегодняшнего заседания исчерпана. Следующее заседание я созываю на завтра, среду, 29 октября, на 9 часов утра.