Понятие и характерные черты административного процесса

Для начала, хотелось бы коснуться вопроса, что же такое процесс вообще. И так, что необходимо понимать под категорией процесс?

Современный взгляд на административное право говорит о необходимости рассмотрения в его системе среди других вопросов также и административного процесса. Учитывая теоретико-правовые основы, процесс является совокупностью взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенного результата. В то же время, юридический процесс - это совокупность взаимосвязанных действий, урегулированных процессуальными «нормами права». Если нормы материального права, скажем, определяют наличие определенных прав у лица, то именно благодаря нормам процессуального права отмеченные права воплощаются в реальную жизнь. Другими словами, юридический процесс закрепляет порядок осуществления определенных действий.

Как нам известно, исполнительная власть также реализуется в различного рода действиях, которые характеризуются как государственно-управленческая деятельность, соответственно, мы можем говорить о необходимости ее рассмотре­ния также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

Иначе говоря, основу для формирования понятия администра­тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процес­суальная деятельность, осуществляемая органами государственного управления:

а) административно-процедурная;

б) административно-юрисдикционная.

На данный момент административный процесс занимает свое место среди других видов юридического процесса – уголовного, гражданского, арбитражного. Он имеет общие с другими процессами черты, и особенности, которые его от них отличают. Пылкие дискуссии по поводу определения и роли административного процесса ведутся еще от 60-х годов XX ст. Начало было положено двумя монографиями известных ученых: Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» (в 1964 г.) и В. Д. Сорокина «Проблемы административного процесса» (в 1968 г.). Первый автор воспринимала административный процесс сугубо в поле решения конфликтных (юрисдикционных) дел. Между тем, второй исследователь доказывал необходимость понимания административного процесса более широко, с учетом как юрисдикционной составляющей, так и деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации норм материального права в делах позитивного (неконфликтного) характера. Далее направления научных исследований относительно толкования административного процесса развивались достаточно интенсивно, причем среди ведущих отечественных административистов были сторонники и противники как первой, так и второй позиции. Идею Н.Г. Салищевой о юрисдикционном характере административного процесса поддержали Г. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко, Г. И. Пискотин, В. С. Тадевосян и др. Предложение В. Д. Сорокина положительно было воспринято и поддержано в трудах таких ученых, как: Д. Г. Бахрах, Ю. Г. Козлов, Г. С. Павловский, Г. I. Петров и др.

На сегодня две разных позиции относительно толкования административного процесса трансформировались в его узкое и широкое понимание, или юрисдикционную и управленческую концепции административного процесса. Кратко суть этих концепций базируется на таких положениях.

Юрисдикционная концепция административного процесса:

1. В целом ставит административный процесс в один ряд с уголовным и гражданским процессами, которые существуют для обеспечения обязательности выполнения норм материального права.

2. В основе – деятельность по решению споров и применению мер принуждения.

3. Административное производство – более широкая категория, чем административный процесс.

4. Определение административного процесса: это - урегулированный правом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.

Управленческая концепция административного процесса:

1. Это – юридическая форма реализации полномочий органов исполнительной власти.

2. Назначение –обеспечение реализации материальных норм права (причем не только административного, но и конституционного, финансового и тому подобное).

3. Административное производство – составная часть административного процесса.

4. Вместе с тем, определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (но это – не главная и не единственная часть административного процесса).

5. Определение административного процесса: это – урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, которые возникают в сфере государственного управления.