Понятие и особенности административно-правовых норм.

Административно-правовая норма представляет собой разновидность правовых норм. Она отражает сущность урегулированных ею общественных отношений, является необходимым элементом конкретного административно-правового акта (закона, указа Президента, постановления Правительства и др.).

Административно-правовая норма – это правило поведения, установленное государством с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

В административно-правовых нормах непосредственно выража­ется регулятивная роль административного права. Административ­но-правовые нормы (характеристика):

а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту;

б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности ор­ганизации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

в) определяют тот или иной вариант должного, т. е. соответству­ющего интересам правового государства поведения всех лиц и орга­низаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (на­пример, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (напри­мер, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воз­действие на поведение;

г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнитель­ной власти, т. е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность испол­нительной ветви единой государственной власти;

д) определяя границы должного поведения в сфере государствен­ного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно- управленческой деятельности;

е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответственность, как пра­вило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного);

ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правоза­щиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финан­совых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природо­охранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т. п.;

з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Особенности административно-правовых норм:

1. Особый круг отношений (см. также: предмет административно-правового регулирования);

2. Являются одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.

3. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерна непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны других отраслей), императивность, универсальный характер;

4. Выполняемые имифункции:

· определение механизма реализации государственно-властных полномочий;

· регламентация административных процедур;

· определение критериев правомерного и неправомерного поведения;

· определение порядка разрешения АП споров;

· а-пнормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменитель­ную. (Между этими функциями административно-правовых норм тес­нейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения)). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в соответствии с действующим законо­дательством нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

5. По соотношению с другими нормами:

· вторичность по отношению к нормам КП и нормам законодательного характера, т. е. административно-правовые нормы производны от них. Отсюда — подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм.

· нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;

6. Особенность административно-правовых норм по способу возникновения, изменения и прекращения.

Административно-правовые нормы могут возникать в связи с:

· требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например):

· по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,

· по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.

Прекращение действия административно-правовойнормы (и других норм) может быть связано с:

· ее отменой,

· устареванием,

· признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,

· отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

7. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.