Виды международных организаций

Международные организации можно подразделить на все­мирные, универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного со­общества в целом и которые поэтому характеризуются универ­сальным членством, и иные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограни­ченный состав.

К первой категории относятся ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и дру-. гие организации системы ООН (ее специализированные учреж­дения), МАГАТЭ, Международная организация гражданской обороны и др.

Среди организаций второй категории принято выделять ре­гиональные международные организации, в которые объединя­ются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. Тако­вы ОАЕ, Европейский союз, Совет Европы, СНГ, с 1955 по 1991 г. — Организация Варшавского Договора (ОВД).

К этой же категории можно отнести организации, не имеющие универсального значения, но выходящие по своим интересам и составу за региональные рамки. Здесь принима­ются во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Назовем Организацию экономиче­ского сотрудничества и развития (ОЭСР) в составе 24 госу­дарств различных районов земного шара, Организацию ис­ламской конференции, охватывающую около 50 государств, в которых господствующей либо преобладающей религией явля­ется мусульманство, а также действовавший в 1949—1992 гг. Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), объединявший 10 государств существовавшего тогда социалистического со­дружества (СССР, государства Восточной Европы, Монголия, Вьетнам, Куба).

Классификация организаций возможна и по такому призна­ку, как объем и характер их полномочий. Соответственно, вы­деляются организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, СНГ, ОБСЕ) и специальной компетенции (ИКАО, Всемирная торговая организация (ВТО), заменившая в 1994 г. Генеральное согла­шение о тарифах и торговле, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный почтовый союз и т. д.).

Глава 14. Право международных организаций

§ 3. Юридическая природа международной организации

Статус международной организации с соответствующей пра­восубъектностью имеют и некоторые межгосударственные ин­ституты, именуемые не организациями, а органами, комитета­ми. Таков учрежденный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Международный орган по морскому дну (рабочее назва­ние — Орган), членами которого являются все государства — участники Конвенции. Этот Орган, согласно ч. 1 ст. 157 Кон­венции, является организацией, через посредство которой госу­дарства организуют и контролируют деятельность в районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами. В 1997 г. заключено Соглашение о взаимоотношениях между ООН и Международным органом по морскому дну.

В соответствии с Конвенцией о сохранении запасов ан-адромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. созда­на Комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана в качестве международной организации, содействую­щей сохранению запасов анадромных видов в конвенционном районе.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства и иные ведомства осуществляют полномочия ор­ганов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. При этом решение вопроса об участии в той или иной организации относится к компетенции правительства, а все по­следующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

На межведомственной основе строится деятельность Интер­пола, членами которого, согласно Уставу, считаются компе­тентные полицейские органы, обладающие полномочиями от имени своих государств.

В феврале 1993 г. было принято постановление Правитель­ства РФ «О вступлении Российской Федерации в Международ­ную организацию гражданской обороны». С учетом ее межве­домственного характера функции головного координирующего ведомства по участию в этой организации, включая представи­тельство в ее органах, были возложены на Государственный ко­митет РФ (ныне — Министерство РФ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ему было поручено оформить вступление Российской Федерации в данную организацию.