Международное сотрудничество в решении проблем социально уязвимых групп населения: молодежи, пожилых, инвалидов и детей

Социальные права и проблемы молодежи, ее воз­можности интегрироваться в общество интересуют все мировое сообщество. В рамках Организации Объеди­ненных Наций определена специфика положения мо­лодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государств и об­щественных организаций по социальной защите инте­ресов молодежи, разработаны ее права и оценены воз­можности.

Конкретизация основных прав молодежи, роль го­сударства и общественных организаций в развитии института ее социальных прав была сделана в ходе проведения в 1985 г. по инициативе ООН Международ­ного года молодежи. Документом, принятым по этому поводу, была программа "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и последующих действий в отношении молодежи", включающая следующие ре­комендации:

· содействовать, развивать и осуществлять инно­вационную политику и программы для молодежи как составную часть планов национального развития, в особенности в области образования и подготовки кад­ров, занятости, жилищного строительства и окружаю­щей среды, социальных служб и здравоохранения;

· мобилизовать адекватные финансовые и мате­риальные ресурсы для осуществления молодежных программ и политики;

· особое внимание уделять социально уязвимым группам молодежи: мигрантам, безработным, инвалидам.

В сотрудничестве с ООН и неправительственными организациями было рекомендовано осуществлять сле­дующие меры:

· поддерживать и поощрять разработку государ­ственной политики, направленной на улучшение каче­ства жизни молодых людей и их вовлечение в жизнь общества как активных участников процесса развития, вносящих свой вклад и пользующихся его плодами;

· содействовать более эффективному доступу молодых людей к средствам, необходимым для произ­водительного труда, таким как земля, кредиты, службы профессиональной подготовки и повышения квалифи­кации, а также к рынкам; создавать новые системы содействия программам деятельности, приносящим доход, уделяя при этом особое внимание самостоятель­ной деятельности, в том числе добровольным организа­циям и кооперативам;

· обеспечивать, чтобы учебные планы и системы образования отражали современные экономические тенденции и реалии культуры, уделять при этом по­вышенное внимание вопросам прав человека, исходя из соответствующих резолюций Генеральной Ассамб­леи ООН;

· принимать эффективные меры по оказанию помощи семье в успешном выполнении ее роли в обла­сти образования, воспитания и приобщения к жизни в обществе молодых людей; активизировать усилия по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом среди молодых людей, а также создавать и укреплять службы по профилактике и реабилитации лиц, зараженных СПИДом.

Серьезной социальной проблемой, которая за пос­ледние годы встала перед мировым сообществом, явля­ется проблема старения населения. По прогнозу ООН, в мире к 2000г. будет 610 миллионов человек старше 60 лет, а к 2025 г. их число превысит один миллиард, что составит примерно 15% всего населения планеты.

В связи с этим государствами - членами ООН в 1982 г. в Вене на Всемирной ассамблее по проблемам старения был принят Международный план действий, который имел целью «способствовать расширению участия пожилых людей в процессе производства и разви­тия, их более активной интеграции в экономическую, социальную и культурную жизнь общества; углублять понимание важного гуманитарного характера проблем пожилых людей; развивать и стимулировать програм­мы и мероприятия, направленные на обеспечение со­циальных гарантий пожилых; поощрять и развивать программы по профессиональной подготовке персона­ла, работающего в органах социального обеспечения и специальных медицинских учреждениях для пожилых».

По линии ООН в 1990 г. была принята резолюция Комиссии социального развития ООН по осуществле­нию международного плана действий по проблемам старения и связанных с ними мероприятий. В частно­сти, в ней предложено всем правительствам определить на 2001 г. конкретные национальные цели в области старения. В Приложении к резолюции содержатся Прин­ципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, которые исходят из необходимости сделать жизнь людей преклонного возраста полнокров­ной, так как среди них (это характерно для всего мира) постоянно возрастает число лиц, имеющих хорошее состояние здоровья. Проводимые научные исследования не подтверждают бытующие ранее доктрины о неизбеж­ном и необратимом ухудшении здоровья с возрастом.

В конвенциях, рекомендациях и резолюциях Меж­дународной организации труда, Всемирной организации здравоохранения и других учреждений ООН, принятых за последние пятнадцать лет, Генеральная Ассамблея призвала все правительства по возможности включить в свои национальные программы принципы ООН, про­возглашающие, что пожилые люди должны иметь возможность:

· доступа к соответствующему продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию за счет обеспечения им дохода, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи;

· работать или заниматься другими при­носящими доход видами деятельности;

· участвовать в опреде­лении сроков и методов прекращения трудовой деятель­ности;

· участвовать в соответствующих программах образования и профессиональной подготовки;

· жить в условиях, которые являются безопасны­ми и могут быть адаптированы с учетом личных наклон­ностей;

· проживать дома до тех пор, пока это возможно;

· вовлекаться в жизнь общества, активно участво­вать в разработке и осуществлении политики, непос­редственно затрагивающей их благосостояние, де­литься своими знаниями и опытом с представителями молодого поколения;

· служить обществу и выполнять на добровольной основе работу, отвечающую его интересам и возможно­стям;

· создавать движения или ассоциации пожилых лиц;

· обеспечения ухода и защиты со стороны семьи и общины в соответствие с системой культурных цен­ностей данного общества;

· доступа к медицинскому обслуживанию, по­зволяющему им поддерживать или восстанавливать оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия, предотвращать или задерживать начало болезни;

· доступа к социальным и правовым услугам в целях повышения их независимости, усиления защиты и улучшения ухода;

· пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечи­вающем кров, уход или лечение, включая полное ува­жение их достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отноше­нии ухода за ними и качества их жизни;

· доступа в области образования, культуры, духов­ной жизни и отдыха;

· вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психо­логическому насилию;

· справедливого обращения независимо от возра­ста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, должны цениться независимо от их экономического вклада.

Исходя из этих положений, Генеральная Ассамблея ООН в 1990 г. провозгласила 1 октября Международным днем пожилых людей. Впервые этот день отмечался в 1991 г. По решению Организации Объединенных Наций 1999 г. объявлен Международным годом пожилых людей. Этими решениями ООН признает фактический и потенциальный вклад пожилых людей, а также обра­щает внимание на новое демографическое явление: ста­рение населения, "эпоху старения".

В настоящее время в мире насчитывается свыше 500 миллионов инвалидов. Их проблемой Организация Объединенных Наций начала заниматься в 1950 г., когда Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКО-СОС) принял резолюцию "Социальная реадаптация физически дефективных", в которой впервые была выдвинута проблема защиты прав инвалидов в каче­стве глобальной задачи. В 1965 г. ЭКОСОС принял ре­золюцию "Восстановление трудоспособности инвали­дов", а в 1971 г. - Декларацию о правах умственно отсталых лиц, где отмечались их права на надлежа­щее медицинское обслуживание и лечение, на обра­зование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство.

В 1975 г. на XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Декларация о правах инвали­дов. Основные ее положения следующие:

1. Выражение "инвалид" означает любое лицо, ко­торое не может самостоятельно полностью или частично обеспечить потребности нормальной личной и соци­альной жизни в силу врожденных или приобретенных физических или умственных недостатков.

2. Права, которыми пользуются инвалиды, должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероиспове­дания, политических или иных убеждений, националь­ного или социального происхождения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье.

3. Инвалиды имеют право на медицинское, психи­ческое или функциональное лечение, включая протез­ные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление тру­доспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволяют им максимально проявить свои возможности и способности, тем самым ускорить процесс социальной ин­теграции и реинтеграции.

4. Инвалиды имеют право жить в кругу своих се­мей или в условиях, заменяющих их, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребыва­ние инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать условиям нормаль­ной жизни лиц его возраста.

5. Инвалиды должны иметь возможность пользо­ваться квалифицированной юридической помощью для защиты их личности и имущества.

В 1982г. ООН приняла Всемирную программу дей­ствий в отношении инвалидов, содействующую эффек­тивным мерам в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации прин­ципа равенства и полного участия инвалидов в соци­альной жизни и развитии.

Предупреждение инвалидности означает меры, направленные на искоренение причин возникновения физических, умственных и сенсорных дефектов или перехода дефекта в функциональное постоянное огра­ничение.

Восстановление трудоспособности означает целе­направленный и ограниченный во времени процесс, имеющий целью дать возможность личности достичь оптимального физического, умственного и/или со­циального уровня функционирования с предоставле­нием тем самым возможностей для изменения своей жизни.

Реализация принципа равенства, или создания равных возможностей, означает процесс, с помощью которого такие общие системы общества, как физичес­кая и культурная среда, жилищные условия и транс­порт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию, работе, культурной и социаль­ной жизни, включая спорт и создание условий для от­дыха, делаются доступными для всех.

Во Всемирной программе действий отмечается, что у инвалидов должна иметься возможность участвовать в принятии решений на всех уровнях, создавать орга­низации, представляющие их интересы.

В конце XX века во всем мире выделилась еще одна глобальная социальная проблема - распад и трансфор­мация семьи. Инициатором исследования этой пробле­мы, налаживания международного социального сотруд­ничества в вопросах о правах семьи в современном обществе выступила Организация Объединенных Наций.

В документах ООН роль семьи оценивается очень высоко. Семья, являющаяся основной ячейкой обще­ства, обеспечивает естественную среду для эмоциональ­ной, финансовой и материальной поддержки, необхо­димой для роста и развития человека, является средой сохранения и передачи культурных ценностей, основ­ной средой воспитания.

Были выделены основные проблемы, стоящие перед современны­ми семьями: бедность, безработица, миграция, бытовое насилие, злоупотребление наркотиками, заболевание СПИДом, низкое качество жизни, дискриминация в отношении женщин и девочек в результате неравен­ства полов, дискриминация членов семей, относящих­ся к этническим меньшинствам, и другие.

ООН рекомендует правительствам:

· учитывать проблемы семьи при формировании на­циональной политики;

· дать возможность семьям участвовать в принятии решений в соответ­ствующей области политики;

· всемерно развивать международное сотрудничество и обмен в вопросах о семье;

· разработать про­граммы, ориентированные на семьи и включающие вопросы, касающиеся прав человека, здравоохране­ния, образования, жилищного строительства, разви­тия сельской местности, обеспеченности продоволь­ствием; вопросы рабочей силы, равенства полов, детей, молодежи, престарелых, инвалидов, предотв­ращения преступности и др.;

· разработать механизм решения международных вопросов, каса­ющихся усыновления или удочерения детей из дру­гих стран, международного соглашения о признании браков и разводов, воссоединения мигрантов со сво­ими семьями, положения семей беженцев или ока­завшихся по разные стороны границ в результате во­оруженного конфликта.

В рекомендациях также было предложено ко всем мероприятиям, касающимся семей, активно привлекать неправительственные организации и сами семьи; объя­вить 15 мая каждого года Международным днем семьи.

Таковы результаты международного сотрудничества по реализации прав социально уязвимых групп населения - молодежи, пожилых, инвалидов и детей.