Государственное pегулиpование междунаpодной мигpации рабочей силы

Первые законы, регулирующие миграцию рабочей силы, появились в Англии в XVIII в.

с началом промышленной революции. Они запрещали выезд из страны квалифицированных специалистов с целью сохранить за Англией монопольное положение "мастерской мира". С XIX в. положения, регулирующие миграцию рабочей силы, постепенно становятся частью законодательств большинства развитых государств. Кроме того, на рубеже XIX - XX вв. отдельные государства начинают заключать двусторонние соглашения в области взаимного экспорта-импорта рабочей силы и связанных с этим вопросов. С начала нынешнего столетия наиболее актуальными становятся законодательные акты, определяющие порядок ввоза и положение иностранных рабочих.

Процессы международной трудовой миграции регулируются как на национальном, государственном, так и на международном уровнях. В основе регулирования этого процесса лежат две противоположные тенденции. С одной стороны, принципы открытой экономики требуют от государства обеспечить свободное перемещение населения. С другой - реальная обстановка в стране заставляет применять различные запреты и ограничения.

На национальном уровне формами регулирования ММРС являются иммиграционная и эмиграционная политика. Основная цель иммиграционной политики - защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Инструментами этой политики являются:

* pегулиpование численности пpибывающей рабочей силы. Для этого в большинстве развитых стран законодательно устанавливается величина иммиграционной квоты. В США ежегодная квота для всех категорий иммигрантов сегодня находится на уровне 800 тыс. чел., в Канаде - 250 тыс., в Австралии - около 100 тыс. В Греции квота не устанавливается, но на предприятиях необходимо выдерживать соотношение между греками и иммигрантами не ниже 10 : 1.( Механизм использования иммиграционной квоты в США рассмотрен в Приложении к теме) ;

* pегулиpование качественного состава иммигpантов ( возpастные огpаничения, необходимость пpохождения пpоцедуpы пpизнания документов об обpазовании и квалификации, национальность,

хоpошее состояние здоpовья, огpаничения личностного хаpактеpа);

* регулирование продолжительности пребывания ( в Германии - 3-5 лет, в Норвегии - 1 год);

* определение юридического статуса иммигрантов( их социально-экономических и юpидических пpав). Обычно статус иммигранта не дает права участвовать в политической деятельности, ограничивает участие в профсоюзах. Существуют ограничения на перемену работы и места жительства. В странах Ближнего и Среднего Востока иммигрантам запрещено приобретать недвижимость, им не разрешается служба в государственных и муниципальных учреждениях, документы иммигранта должны храниться у нанявшего его предпринимателя;

* программы репатриации (возвращения на родину). Для этого используются различные меры, начиная от платы за наем иностранной рабочей силы и штрафов за использование труда нелегалов до оказания иностранцам материальной помощи при условии окончательного отъезда из страны.

Основными целями эмиграционной политики являются защита прав соотечественников за рубежом и сокpащение потерь от выезда национальной рабочей силы. Для реализации этих целей используются следующие средства:

* pегулиpование масштабов эммигpации и качественного состава эммигpантов;

* для защиты пpав эммигpантов за рубежом создаются pазличные пpедставительства, назначаются специальные должностные лица для контpоля за выполнением междунаpодных соглашений и pешения споpных вопросов, заключаются дву- и многостоpонние соглашения между странами, разрабатываются специальные межгосударственные программы. Так дальнейшей либерализации рынка рабочей силы в Западной Европе призвано способствовать вступившее в силу с 26 марта 1995г. Шенгенское соглашение, заключенное Бельгией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией и Францией (в дальнейшем к соглашению присоединятся Италия и Греция и позднее Австрия). В соответствии с соглашением, с 1 июля 1995 г. полностью ликвидированы системы контроля на внутренних границах стран "шенгенской семерки". Граждане третьих стран, нуждающиеся в визе для въезда в любое из государств-участников соглашения, могут получить краткосрочную визу (на срок до 90 дней), действительную для всех стран, его подписавших;

* предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам;

* вводится поpядок обязательного государственного лицензиpования деятельности фиpм, котоpые занимаются тpудоустpойством за границей.

На международном уровне регулирование ММРС осуществляется значительным числом учреждений и оpганизаций прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок. К К

К числу таких организаций относятся Комиссия ООН по народонаселению, Международная Организация Труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), ЮНЕСКО, Всемирная организация здравохранения (ВОЗ). Странами ОЭСР создана служба СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией). В Западной Европе функционирует Межпpавительственный комитет по вопросам мигpации (СИМЕ).

Основная цель этих организаций - защита прав трудящихся-мигрантов. Большинство государств использует документы международных организаций для формирования национального законодательства.

Одной из наиболее старых международных организаций, действующей в этой сфере, является Международная Организация Труда. Многие документы и соглашения (конвенции), разработанные и принятые на конференциях МОТ, были направлены на ликвидацию различных форм дискриминации иностранной рабочей силы. В этой связи следует прежде всего упомянуть следующие документы: "Об инспекции режима перевозок эмигрантов" (1926 г.), "О социальной политике на территориях вне метрополий" (1955 г.), "Против умаления прав в области труда и занятий" (1958 - 1960 гг.), "О трудящихся на плантациях " (1960 г.), "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.), "О сохранении прав мигрантов в области социального обеспечения" (1981 - 1982 гг.) и др. В соответствии с Конвенцией МОТ “О трудящихся - мигрантах” (1952-75, 1982 гг.) защита прав трудящихся - мигрантов обеспечивается:

- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

- принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение, прием;

- организацией соответствующих медицинских служб;

- разрешением переводить на родину сбережения мигрантов;

- принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов миграции;

- письменным оформлением трудовых контрактов.

Во многом, благодаря деятельности МОТ, смягчилась и ослабла дискриминация трудящихся-мигрантов. Большинство государств мира в той или иной форме включили в свои законы положения, отвечающие духу конвенций МОТ. Таким образом, у иностранных трудящихся появилась юридическая база для отстаивания своих прав законным путем и борьбы с откровенной дискриминацией.

Конечно, МОТ не может решить всех проблем, связанных с международной миграцией рабочей силы. Так, если вопросы , труда и социального обеспечения легальных мигрантов так или иначе регулируются международными и национальными правовыми нормами, то нелегальные мигранты, как правило, ничем не защищены и испытывают на себе весь комплекс различных форм дискриминации.

Ключевые термины:

международная миграция рабочей силы;международный рынок рабочей силы; эмиграция; иммиграция; легальная и нелегальная миграция; ротационная миграция; этапы ММРС; мировые центры трудовой миграции; “утечка умов”; эмиграционная политика; иммиграционная политика; иммиграционная квота; Международная Организация Труда

Обзорные вопросы:

Назовите причины и экономические предпосылки международной миграции рабочей силы?

Назовите главные центры притяжения иностранной рабочей силы во второй половине ХХ века?

Какие основные этапы прошла ММРС в своем развитии?

Какие особенности характерны для современного этапа ММРС?

Проанализируйте экономические последствия ММРС для стран-экспортеров и стран-импортеров?

Каким образом можно измерить экономические потери от “утечки умов”?

Какие вы могли бы предложить пути решения поблемы “утечки умов” из Украины?

В чем проявляется влияние ТНК на ММРС?

Охарактеризуйте инструменты эмиграционной и иммиграционной политики?

Почему необходимо межгосударственное регулирование ММРС? Какими международными организациями осуществляется это регулирование?

Какие, на ваш взгляд, существуют проблемы интеграции Украины в международный обмен трудовыми ресурсами?

ТЕСТ:

Какая особенность характерна для современного этапа международной миграции рабочей силы:

а) увеличение межконтинентальной миграции

б) уменьшение темпов трудовой миграции

в) ротационный характер миграции

г) изменения в профессионально-квалификационной структуре мигрантов в пользу рабочей силы низкой квалификации

Приложение:

Американская корпорация "IMMbridge Corp.” о возможности эмиграции в США.

Сравнительно до недавнего времени можно было попытать счастья и подать заявление на иммиграцию в США, просто обратившись в Консульство Соединенных Штатов. Но после того, как в СНГ были сняты ограничения на выезд, число заявок на иммиграцию из этих стран резко увеличилось, превзойдя все прогнозы американских специалистов. Поданные в американское посольство заявки пересылаются в Вашингтон и там изучаются. Большинству из подавших заявки придется ждать несколько лет, чтобы просто получить приглашение на беседу в посольство. В каких же специалистах, по заключению американских экспертов, наиболее остро нуждается экономика США? Шеф-повар. Предполагается, что число рабочих мест по этой специальности возрастет на 29 %. Разработчики программного обеспечения. Это одна из самых перспективных профессий в области современной технологии. Специалист по охране окружающей среды. В настоящее время примерно на одного специалиста в данной области приходится 10 рабочих мест. Специалист по международному маркетингу. Транснациональные корпорации США, а также небольшие частные компании полны решимости получить сейчас превосходство в создающемся новом экономическом порядке в Восточной Европе и СНГ. Медсестра по уходу за пожилыми. Специалист по переработке отходов. Проблема переработки отходов является одной из первоочередных задач федерального правительства.

В США существуют три основные иммиграционные категории - это семейная ( более 70% от иммиграционной квоты), рабочая (около 20% от иммиграционной квоты) и разнородная иммиграция. Для получения иммиграционных документов по семейному спонсорству родственник в США может направить в офис компании "IMMbridge" в Нью-Йорке следующие документы:

1.Прошение за своих родственников по специальной форме с необходимыми документами. 2.Документы, подтверждающие, что проситель является гражданином или постоянным жителем США.

3.Документы, подтверждающие наличие родственных связей.

4.Плату за рассмотрение документов.

Получив все эти бумаги заявителя, "IMMbridge" готовит пакет документов для подачи в посольство, где их рассматривают от 8 до 24 месяцев. Заявителя вызовут в консульство, где будет решаться вопрос об иммиграционном статусе. В случае положительного решения иммигрант получает разрешение на въезд в США и запечатанный конверт, который сдается в службу иммиграции на границе. Здесь же, в пункте въезда в страну, иммигранту в паспорт проставляется постоянная виза, и через 2-3 месяца, после оформления соответствующих документов, он получит Green Card - документ, удостоверяющий статус постоянного жителя США. Если кандидат на иммиграцию легально находится в США и не имеет ограничений для изменения статуса, все документы оформляются на месте. Схема происходящих событий будет такой же, только интервью будет проводить работник службы иммиграции и натурализации.

В группе профессиональной, или рабочей иммиграции Конгресс США выделяет значительно меньше виз, и получить эти визы труднее, так как кандидат должен иметь предложение о работе от американского работодателя и рабочий сертификат. Все рабочие визы подразделяются на пять преимущественных категорий. На первом месте - приоритетные работники, для которых предусмотрено 40 тысяч виз. Эта категория включает иностранцев с экстраординарными способностями в искусстве, науке, бизнесе, образовании, спорте, а также менеджеров и администраторов международных компаний, переводимых для постоянной работы в США. В виде исключения, перечисленным специалистам не требуется рабочий сертификат и предложение о работе от американского работодателя. На втором месте (также 40 тысяч виз в год) - специалисты, имеющие ученые степени, и люди с исключительными заслугами в науке, искусстве и бизнесе. Рабочий сертификат и действующее предложение о работе для них необходимы. Третью категорию составляют опытные работники, имеющие специальность, требующую 2 лет обучения и практики, специалисты с высшим образованием. Число последних не должно превышать 10 тысяч из 40 тысяч виз данной категории. Четвертая категория определяется как "специальные иммигранты". Это несовершеннолетние под судебной защитой и религиозные деятели. Общее количество виз - 10 тыс. делится между ними поровну. Пятая категория - это инвесторы. Для них выделено 10 тысяч виз, им не нужен рабочий сертификат. Требования к их отбору основаны на количестве инвестируемых денег и числе создаваемых рабочих мест в США. Иммиграционный процесс для профессионалов и специалистов начинается с получения рабочего сертификата. Получение рабочего сертификата - трудоемкий процесс, который может быть успешно завершен только при поддержке со стороны юриста-консультанта - специалиста в иммиграционном законодательстве. После получения сертификата дальнейшие события развиваются в той же последовательности, что была описана выше в категории семейного спонсорства. Разница будет состоять лишь в том, что спонсором выступает не родственник, а работодатель. Иммиграционный порядок США позволяет некоторым группам специалистов подавать петицию самостоятельно или через своего адвоката (представителя) без предоставления так называемого рабочего гаранта. К этим группам относятся люди с необычайными способностями в науке, искусстве, образовании, бизнесе или спорте. Регламентирующие документы достаточно лояльно определяют "необычайные способности" как "принадлежность данного лица к небольшому проценту специалистов, которые достигли самых вершин в своей профессии". При этом их образовательный уровень может быть различным. В практике нашей компании, например, известны положительные решения в случаях, когда заявители имели общее среднее или специальное среднее образование. Для иностранных специалистов, относящихся к названной категории, рассмотрение иммиграционных петиций занимает, как правило, не более 3 месяцев.

США - страна иммигрантов и эта часть государственного законодательства разработана здесь очень подробно. Для въезда в США существует 42 вида виз. Конгресс внимательно следит за выполнением иммиграционной программы. Для этого существуют специальные комиссии, службы и учреждения. Поэтому для успешной иммиграции в США необходимо детальное знание законов и скрупулезное выполнение их требований. В целом это требует определенной квалификации, времени и, конечно, денег. ( Из книги "США. Иммиграция, визы, жизнь ").

ТЕМА 7: Международная торговля

1. Сущность и функции внешней торговли. Влияние внешней тоpговли на экономический pост

2. Динамика, товаpная стpуктуpа и геогpафические напpавления международной торговли

3. Ценообpазование в мировой торговле

4. Фоpмы и методы международной торговли

5. Сpедства pегулиpования внешней тоpговли

Литература:

Закон Украины “Об едином таможенном тарифе”- ВВР, 1992, N 19

Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. М., 1996

Гринько И.С. Внешнеторговые сделки. Сумы, 1994

Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 1997

Левшин Ф.М. Мировой рынок: конъюнктура, цены и маркетинг. М.,1993

Новицкий В.Е. Внешнеэкономическая деятельность и международный маркетинг. К.,1994

Рут Френкейн Ф., Фiлiпенко А. Мiжнародна торгiвля та iнвестицiї. К.,1998

Сиденко В.Р. Трансформация внешнеэкономической политики стран В.Европы. К.,1998

Томас В., Нэш Дж. Внешнеторговая политика: опыт реформ. М., 1996

Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. М., 1993

Экспортно-импортные операции. Под ред. Кредисова А.И. К.,1997

Баранова Е. Современная международная торговля - "РЭЖ", 1998, №6

Дюмулен И. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран - “ВТ”, 1996, №№4,6

Загашвили В. Динамика и структура международной торговли - "МЭиМО",1998, №8

Никитин С., Глазов Е. Мировые цены: особенности формирования - “МЭиМО”, 1997, №3

Рубан А. О некоторых вопросах и тенденциях внешней торговли Украины - “ЭУ”, 2000, №7

Яновський О. Проблеми української зовнiшньої торгiвлi - "Науковий економiчний журнал"- 1999, №№3,4