Понятие и виды административных взысканий. 1. Административное право -это отрасль российского права, регулирующая

1. Административное право -это отрасль российского права, регулирующая

общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной

власти, осуществления государственной власти. Оно призвано регулировать

отношения возникающие между личностью и государством, между гражданином

и органами исполнительной власти, обеспечивать реализацию и охрану прав и

свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного

произвола со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Предметом административного права являются пять составляющих:

1)отношения, возникающие в процессе осуществления государственного

управления на всех его иерархических уровнях: от президента РФ до

администрации государственных предприятий, учреждений и организаций;

2)внутриорганизационные отношения, возникающие во всех государственных

органах (информационно-аналитическая работа, делопроизводство, перемещение

по службе, увольнение, дисциплинарная ответственность, поощрение и т.п.);

3)общегосударственный контроль, осуществляемый на всей территории РФ

всех государственных органов с точки зрения законности и целесообразности;

4)деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных

правонарушениях;

5)общественные отношения, возникающие в деятельности исполнительных

органов местного самоуправления, а так же общественных объединений, которым

государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия

(например, народным дружинам переданы некоторые полномочия в сфере охраны

общественного порядка и т.д.).

Задачами административного права являются охрана прав и свобод

человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, защита общественной

нравственности, охрана окружающей среды, общественного порядка и

общественной безопасности и т.д.

Рассматривая систему нормативных актов – источников

административного права необходимо отметить, что административное и

административно-процессуальное законодательство находятся в совместном

ведении РФ и ее субъектов. Поэтому выделяют следующие виды источников

административного права: Конституция РФ; законодательные акты Федерального Собрания РФ, кодексы (таможенный, налоговый, бюджетный, воздушный,водный, земельный и др., которые носят преимущественно административно-правовой характер), подзаконные федеральные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы,постановления государственных комитетов, министерств, служб РФ и других федеральных органов исполнительной власти; законы и подзаконные актысубъектов РФ, акты органов местного самоуправления (приказы руководителейгосударственных предприятий и учреждений и др.).

Основным нормативным актом, устанавливающим административную

ответственность физических лиц, является «Кодекс РФ об Административных

правонарушениях», принятый Государственной Думой 20 декабря 2001 г. Он

содержит не только материальные нормы (перечень взысканий, состав

правонарушений и т.д.), но и нормы, регулирующие производство по делам об

административных правонарушениях. Кодекс состоит из 5 разделов.

Раздел 1. «Общие положения» состоит из четырех глав: 1.«Задачи и

принципы законодательства об административных правонарушениях»; 2.

«Административные правонарушения, административная ответственность»

(формы вины, возраст наступления административной ответственности,

административная ответственность должностных лиц, военнослужащих,

иностранных граждан, юридических лиц и т.д.); 3. «Административное наказание(цели, виды), 4. «Назначение административного наказания» (обстоятельствасмягчающие и отягощающие административную ответственность и т.д.).Раздел 2. «Особенная часть» состоит из 17 глав, каждая из которыхпосвящена отдельным видам административных правонарушений, например,административные правонарушения посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность(потребление и пропаганда наркотических средств, требования к питьевой воде, кэксплуатации жилых помещений и др.), правонарушения в области охраныокружающей среды и природопользования (правила водопользования,лесопользования, охраны рыбных запасов, охраны животного мира, растений и т.д.) и др.Раздел 3. «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях» состоит из двух глав: «Общие положения» (полномочия, подведомственность и т.д.), и собственно

глава «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях» (указаны полномочия отдельных

органов и должностных лиц (милиция, налоговые органы, таможенные органы,военные комиссариаты, ГАИ, федеральная инспекция труда и др.)).

Раздел 4. «Производство по делам об административных правонарушениях»

состоит из 7 глав (участники производства по делам об административных

правонарушениях, процедура возбуждения и рассмотрения дела и др.)

Раздел 5. «Исполнение постановлений по делам об административных

правонарушениях» состоит из 2 глав «Общие положения» и «Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний».

Субъектами административного права являются все физические лица

(граждане РФ и иностранные граждане), юридические (негосударственные

объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы

собственности, общественные объединения и др.), органы государственной

власти, органы местного самоуправления. Все субъекты административного праваобладают соответствующим административно-правовым статусом, 3

закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус граждан включает в себя комплекс его

прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и

обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами защиты.

Административно-правовой статус определен Конституцией РФ и нормативно-

правовыми актами различного уровня. По закону граждане обладают равным

объемом административной правоспособностью во всех сферах хозяйственной,

социально-культурной, административно-политической жизни.

Граждане вступают в административно-правовые отношения, где они

могут выступать в качестве стороны, обязанной выполнять обращенные к ней

требования и стороны, реализующей принадлежащие ей законные права и

вступающей в связи с этим в правоотношения (например, реализуя право

обращаться с административной жалобой в суд).

По способу возникновения административные правоотношения можно

классифицировать на отношения, возникающие в связи:

а) реализацией гражданами их законных прав (право участия в выборах,

право на медицинскую помощь, право на обслуживание и др.);

б) с выполнением гражданских обязанностей (платить за установленные

налоги и сборы, выполнять воинский долг и др.);

в) с нарушением органами исполнительной власти, их должностными

лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);

г) с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей

(ответственность за административное правонарушение).

Иностранные граждане и лица без гражданства так же являются субъектами

административного права. Административно-правовой статус иностранных

граждан и лиц без гражданства имеет меньший объем, чем административно-

правовой статус граждан РФ, он регламентируется федеральным

законодательством.

Органы исполнительной власти, органы государственного управления

обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к

законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они могут быть

федеральными и субъектов РФ.В зависимости от характера компетенции различаются органы общей,отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции - Правительство РФ, администрации субъектов

РФ. Они осуществляют руководство, большинством отраслей управления,

обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на

подведомственной территории. Органы отраслевой компетенции (министерства,некоторые государственные комитеты, департаменты) осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения РФ,Комитет Российской Федерации по металлургии и др.). Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сферу правления (например, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФи др.).4

Субъектом административного права являются и органы местного

самоуправления к ним относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с

уставами муниципальных образований. Глава муниципального образования

может быть избран, как непосредственно гражданами, проживающими на

территории муниципального образования, так и представительным органом

местного самоуправления из своего состава.

2. Государственная служба– как административно-правовой институт.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность

по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти.

Государственная служба включает в себя: федеральную государственную службу,находящуюся в ведении РФ и государственную службу субъектов РФ,

находящуюся в их ведении.

Государственный служащий это гражданин РФ, исполняющий в порядке,

установленном федеральным законом, обязанности по государственной

должности государственной службы за денежное вознаграждение,

выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего

субъекта РФ. Должность определяет права, обязанности и ответственность

государственного служащего, требования к его профессиональной подготовке,

содержанию выполняемой работы, что может быть сформулировано в

должностных инструкциях.Государственные должности в соответствии с законом делятся наследующие виды. Государственные должности категории «А» - это должности,устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ,председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи идр.). Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (полномочный представитель федерального центра в субъектах федерации и др.). Государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все государственные должности включены в Реестр Государственных

должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.).

Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители

административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически

властные требования (предписания, указания) и применять меры

административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не

подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, налоговой

инспекции другие должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные

функции).

Оперативный состав- это государственные служащие - специалисты

государственных органов, наделенные полномочиями в сфере выполнения

государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.)Технический и вспомогательно-обслуживающий состав государственные

служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари).