Социальная политика и ее функции

Основной целью функционирования любой экономической системы является создание условий для повышения жизненного уровня населения, улучшение условий труда, ликвидация бедности и социального неравенства.

Социальную политику государства можно определить как систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности в обществе.

Социальная политика тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Она ставит своей задачей экономический рост путем создания благоприятных социальных условий для экономической деятельности граждан, т. е. выступает в качестве фактора экономического роста. В свою очередь, более высокая ступень экономического развития, являясь основой роста благосостояния, увеличивает стимулы к эффективной трудовой деятельности, повышая одновременно требования к людям, обеспечивающим экономический рост (их знаниям, квалификации и т. д.) Все это требует дальнейшего развития социальной сферы общества. Таким образом, экономический рост и социальная политика тесно связаны друг с другом и взаимообусловлены: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то население утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности, и напротив, без создания благоприятных социальных условий для высокопроизводительного труда и возможно полной занятости невозможен экономический рост.

Целями социальной политики являются:

· улучшение материального положения и условий жизни людей;

· обеспечение эффективной занятости работников и повышение их конкурентоспособности на рынке труда;

· реализация на практике конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры;

· обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье;

· создание благоприятных условий, позволяющих людям самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей.

Социальная политика государства реализуется через следующие направления:

· политику доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

· политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата и охрана труда, занятость, защита трудовых прав граждан);

· социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малообеспеченных граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

· развитие отраслей социальной сферы;

· социальную защиту отдельных групп населения;

· экологическую, демографическую и миграционную политику.

Социальная политика базируется на ряде принципов, первоочередными из которых являются:

· обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Создаются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики. Проводится комплекс мер по развитию самого человека (росту образования, квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни);

· принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех демографических групп и слоев населения;

· гибкость системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества.

Основными функциями социальной политики являются:

· формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и общественных интересов;

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

· развитие социальной инфраструктуры общества.

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечению ресурсного потенциала, проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу – обеспечение прожиточною минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает, прежде всего, не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом бόльшую стоимость должен получать больший доход, бόльшую долю от общественного дохода.

На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников, но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т. д.

Для социальной политики характерен разноуровневый подход.

Уровни социальной политики:

· микроуровень – социальная политика фирм, корпораций, организаций;

· макроуровень – социальная политика страны и ее регионов;

· интеруровень – межгосударственная социальная политика.

Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения товарами и услугами, определяющими его потребности.

Показатели уровня жизни:

· количественные: потребление основных продуктов питания; обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего и свободного времени и его структура; величина реальных доходов; развитие социальной сферы.

· обобщающие: общий объем потребляемых благ и услуг; распределение населения по показателям и уровню доходов.

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный уровень потребления. Различают «минимальную потребительскую корзину», обеспечивающую минимальный уровень потребления, и «рациональную потребительскую корзину», отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. «Минимальная потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых человек и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально неприемлемо. «Минимальная потребительская корзина» по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности».

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой расходы на приобретение набора потребительских благ и услуг для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке.Качество жизни – это обобщающее социально-экономическое понятие, включающее уровень потребления благ, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни и безопасность труда, душевный комфорт и др.

Ясно, что качество жизни и ее уровень не являются постоянными: они имеют тенденцию постоянно возрастать в силу действия общего экономического закона возвышения потребностей.