Система государственного антимонопольного регулирования

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыноч­ных принципах. Кроме административных и экономических мер, осуществляемых государством с целью ограничения воз­можностей производителей монополизировать рынки, эта система включает и юридические меры.

Таким образом, антимонопольное регулирование есть комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечить условия для рыночной конкуренции и ограничить возможности производи­телей монополизировать рынки.

Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства,стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Опыт стран Запада по созданию и использованию антимо­нопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отно­шений, уровня и масштабов конкуренции, имеющей целью по­вышение эффективности экономики.

Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - закон Шермана, ши­роко известный как "хартия экономической свободы" (1890 г.). В соответствии с этим законом создание монополии - преступление, которое влечет за собой уголовное наказание: штраф до 5000 долл. (впоследствии он был повышен до 50000 долл.) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу бы­ли приняты законы в Австралии и Новой Зеландии. Закон Шер­мана дополнялся в 1914, 1936, 1959 гг. Антимонопольные законы в странах Европы были приняты в 30-х годах (Бельгия - 1935 г.; Нидерланды - 1935 г.; Дания - 1937 г.).

Монополизацией местного или общенационального рынка США считается обычно доля равная либо превышающая 60%. Рыночная доля, равная 90-100%, считается в США полной мо­нополией. Корпорация-монополист с такой долей подлежит ли­бо безусловной ликвидации, либо ставится под жесткий кон­троль государства.

Особенности антимонопольного законодательства России.

Особый характер монополизма в нашей экономике обусло­вил и особенности создаваемого с учетом мирового опыта в от­дельных суверенных республиках антимонопольного законодательства. Так, принятый в марте 1991 г. в Российской Федера­ции Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в первую очередь направлен против монополизма в сфере управления народным хозяйством, что отличает его от подобного законодательства развитых стран, не ставящего этих целей.

Закон запрещает такие действия органов управления, как принятие актов, ограничивающих самостоятельность предприятий и предпринимателей в области производства и реализации товаров, установление дискриминирующих или привилегиро­ванных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов (в том числе ограничение права на продажу, препятствование созданию новых субъектов, выдача указаний о первоочередной поставке определьному покупателю), заключение соглашений между органами управления, препятствующих нор­мальному функционированию рынка (в том числе о повышении, снижении или поддержании цен, разделе рынка по территориаль­ному принципу, ограничении доступа на рынок субъекту и т.д.).

В отношении товаропроизводителей Закон запрещает те дей­ствия доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта, кото­рые приводят к ограничению конкуренции. Это и изъятие това­ров из обращения с целью создания и поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, и навязывание потребителю усло­вий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, и др. Кроме того, запрещаются соглашения или согласованные действия конкурентов, доминирующих на рынке, если они ограничивают конкуренцию. Например, установление или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах, раздел рынка по территориальному принципу, по ассор­тименту и т.д.; ограничение доступа на рынок или устранение с него субъектов в качестве продавцов или их покупателей. Запрещаются также соглашения неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем, если в результате таких соглашений существенно ограничивается конкуренция.

Законом не допускается также недобросовестная конкуренция. Вместе с тем Закон предусматривает и созидательные меры. Так он включает нормы, предусматривающие фор­мы и порядок разукрупнения сложившихся монополистических структур, а также меры, поддерживающие инициативное разде­ление хозяйствующего субъекта или его выход из ведомствен­кого подчинения, в частности, создание фонда поддержки пред­принимательства и развития конкуренции.

Антимонопольное регулирование предполагает соответствующую ценовую политику - либерализацию цен на большин­ство товарных групп, за исключением инфраструктуры. Проведение этого комплекса мер, в основном краткосрочного характе­ра, закладывает основу среднесрочного и долгосрочного анти­монопольного регyлирования.

Стержень его - политика поощрения конкуренции, которая предусматривает контролируемое допущение на отечественные рынки иностранных производителей, разработку и принятие сис­темы мер по финансовому, налоговому и кредитному стимулиро­ванию производителей-конкурентов, противостояших существую­щим монополиям, поощрение диверсификации производства.

Предстоит освоить разнообразные методы ценовой и неценовой конкуренции: фирменное обслуживание, скидка с цен постоян­ным покупателям, продажа в кредит и пр. Важное значение имеет и создание в обществе социально-политического и психологичес­кого климата, поошряющего предпринимательство, конкуренцию, в том числе поддержку малого бизнеса и семейного производсгва.

В соответствии с Законом 1991 г. для проведения государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовест­ной конкуренции в составе Правительства Российской Федера­ции образован Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет).

Основные функции Антимонопольного комитета:

• разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

• направление предложений Правительству по вопросам со­вершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, а также документов, касающихся функционирования рынка, развития конкуренции и пресечению недобросовестной конкуренции;

• рекомендации по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

• контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных субъектов;

• контроль крупных продаж и покупок акций, которые мо­гут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный комитет разрабатывает рекомендации ор­ганам власти и управления по содействию развитию товарных рынков и конкуренции:

· предоставление льготных кредитов, налогов субъектам, впер­вые вступающим на данный товарный рынок;

· изменение сфер применения свободных, регулируемых и фи­ксированных цен;

· создание параллельных структур в сферах производства и об­ращения;

· финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положе­ния субъектов;

· привлечение иностранных инвестиций, учреждение совмест­ных предприятий;

· лицензирование экспортно-импортных операций;

· изменение таможенных товаров;

· создание и развитие свободных экономических зон;

· внесение изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Антимонопольный комитет имеет право: вносить в соответст­вующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования; запрещать экспортно-импортные операции; принимать решения о наложении штрафа; вьдавать хозяйствующим субъектам и органам управления предписания; обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями.

Основанием для рассмотрения антимонопольным комитетом дел о нарушениях являются материалы прокуратуры, суда, тер­риториальных управлений антимонопольного комитета, заявле­ния депутатов, хозяйствующих субъектов, органов власти, отзывов потребителей.

Для осуществлекия контроля за предприятиями-монополи­стами в Российской Федерации введен Государственный реестр обьединений и предприятий-монополистов, действующих на товар­ных рынках.В него включены предприятия, занимающие доми­нирующее положение на рынке, доля которых на определенном товарном рынке превышает 35% или величину, ежегодно устана­вливаемую Антимонопольным комитетом, и действия которых нарушают антимонопольное законодательство. Эти предприятия обязаны предварительно декларировать повышение свободных цен. При злоупотреблении доминирующим положением, выра­жающимся в необоснованном завышении свободных цен, применяется государственное регулирование цен. На основании ис­ключения из реестра по решению комиссии Совета по демоно­полизации экономики и развитию конкуренции фактически формируется список "разрешенных монополий".

В целях ограничения монополизма крупных предприятий го­сударством должна быть задействована политика поощрения конкуренции, которая предусматривает допущение на отечест­венные рынки иностранных производителей, предоставление возможности любому потребителю через валютный рынок или внешнеэкономические связи покупать соответственно продук­цию за рубежом. Кроме того, государство может способствовать непосредственно созданию отечественных конкурентов, в пер­вую очередь малых предприятий, а также других организацион­ных структур, законодательным путем предоставляя им налого­вые льготы, существенно повышаюшие их конкурентоспособ­ность на рынке, заинтересовывающие предприятия, организации и граждан в их создании.

Успех мероприятий по ограничению монополизма также во многом будет зависеть от формирования рыночной инфраструктуры (торговой сети, аукционов, ярмарок, бирж и т.п.); он тесно связан и с такими процессами, как оздоровление денежно-финансовой сис­темы, формирование новой системы ценообразования и либерали­зация цен, создание финансового рынка.

В повышении конкурентной способности предпринимательских организаций определенную роль должна сыграть система мер по защите предпринимательской (коммерческой) тайны.

Коммерческая тайна - это охраняемое законодатель­ством право предприятия, предпринимателя на засекречивание (ограниченный доступ) сведений о деятельности фирмы, пред­приятия, распространение которых могло бы нанести ущерб их интересам.

Предприятие и предприниматели имеют право хранить в тайне информацию о всех сторонах своей деятельности, распространение которой ослабляет их позиции на рынке и которая представляет интерес для конкурентов.

Предпринимательская тайна - это прежде всего производст­венная тайна, результаты научно-исследовательских, проектно­конструкторских, технологических исследований и конкретных, частных решений вспомогательных задач, возникающих в про­цессе производства. Это могут быть сведения о технике и технологии производства, проектируемых и подготавливаемых к вы­пуску новых видах продукции, их себестоимости, предполагаемой цене, организации производства. Это также специальные технические решения, относящиеся к методам управления кон­кретными производственными (экономическими) процессами. Наконец, собственно коммерческий аспект тайны связан с под­готовкой и проведением сделки ее участников.

Крупные фирмы осуществляют специальные меры по преду­преждению утечки информации, в том числе и в результате промышленного шпионажа, сведения о которой давали бы какие-либо преимущества конкурентам или позволяли бы им безвозмездно пользоваться результатами научно-технических, ком­мерческих, производственных служб и подразделений фирмы, способными стать предметом реализации и источником получе­ния прибыли. В то же время фирмы сами делают достоянием средств информации результаты своей деятельности, характери­зуюшие их коммерческие и производственные достижения, благодаря чему растет доверие к ним со стороны кредиторов и покупателей, расширяется сбыт продукции, повышается курс акций на рынке ценных бумаг и т.д.

В СССР коммерческая тайна была отменена и заменена сис­темой ведомственной секретности. Становление рыночных ме­ханизмов функционирования экономики обусловливает восста­новление права на коммерческую тайну. Это диктуется необхо­димостью защитить предприятия и организации от недобросове­стных конкурентов, безвозмездного пользования продуктами интеллектуальной деятельности: изобретениями, инновациями, компьютерными программами, управленческими решениями.

В соответствии с законодательством предприятие имеет право не предоставлять государственным органам информацию, со­держащую коммерческую тайну. Перечень сведений, состав­ляющих коммерческую тайну, определяется руководителем предприятия. В то же время оно обязано предоставлять государ­ственным органам информацию, необходимую для налогообло­жения и ведения общегосударственной системы сбора и обра­ботки экономической информации, публиковать данные о своей деятельности, включая годовые балансы.

Решением Правительства РФ определен перечень сведений, которые не могут представлять коммерческую тайну. Это учре­дительные документы, регистрационные удостоверения, патенты, лицензии; сведения по установленным формам отчетности, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и платежей в бюджет; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе работников, их заработной пла­те и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате налогов и обязательных платежей; сведе­ния о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства или требований безопасности условий труда, реализаиии продукции, наносящей вред здоровью населения и других нарушениях законодательства.