Развитие архивного законодательства

Источники по архивному праву и историография дисциплины

Изучение архивного права Российской Федерации базируется на широком круге источников.

Источниковая база состоит из материалов, опубликованных в «Сборнике законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле», «Основных декретах и постановлениях советского правительства по архивному делу. 1918–1982 гг.», «Сборнике законов Российской Федерации», «Архивное дело: сборник нормативных актов».

Дополнением к этим источникам являются законодательные материалы, опубликованные в журналах «Советские архивы», «Вестник архивиста» и «Отечественные архивы».

Исследование архивного права в трудах, посвященных истории архивного дела в России, затрагивается только косвенно. Первой такой работой можно назвать труд Д.Я. Самоквасова «Архивное дело в России» (1902). Дальнейшее изучение продолжилось в трудах таких историков, как А.В. Чернов («История и организация архивного дела в СССР» (1940)), В.В. Максаков («Архивное дело в первые годы советской власти» (1959)), И.Л. Маяковский («Очерки по истории архивного дела в СССР» (1960)), В.Н Самошенко («История архивного дела в дореволюционной России» (1989)), З.В. Крайская («Организация архивного дела в СССР» (1980)), Т.И. Хорхордина («История и архивы» (1994)).

В настоящее время обобщенных трудов, посвященных истории архивного законодательства, не создано. Опубликованные материалы В.Н. Автократова, Т.И. Хорхординой, Е.В. Алексеевой, А.Н. Артизова, О.М. Медушевской, Е.М. Бурова и других не дают полной картины для изучения данного предмета.

Контрольные вопросы

1. Назовите предмет и задачи дисциплины «Архивное право».

2. На основе каких источников изучается данная дисциплина?

3. Назовите основные исторические работы, посвященные архивному законодательству.

Тема 2. СОВРЕМЕННАЯ АКТОВАЯ БАЗА АРХИВНОГО ПРАВА

Развитие архивного законодательства

По мнению большинства исследователей, Генеральный регламент (1720 г.) является первым законодательным актом, определившим основные принципы регистрации, классификации, описания документов. Юридически была закреплена обязательная сдача учетных дел в архивы по истечении определенного срока. Некоторые же утверждают, что до 1918 года в нашей стране не было никакого архивного законодательства, и только при установлении Советской власти были разработаны основные законодательные акты в области архивного дела.

2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управлению архивами. На него была возложена функция по временному управлению архивами, а также поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

Декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране» от 1 июня 1918 г. определил составные части Единого государственного архивного фонда (ЕГАФ): национализированные бывшие ведомственные исторические архивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств, в перспективе – дела вновь организованных советских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение.

В марте 1919 г. СНК РСФСР был издан декрет «О губернских архивных фондах», который юридически оформил их создание.

В 1919 г. СНК РСФСР принял декрет «О хранении и уничтожении архивных дел», где предусматривалось ограничение хранения оконченных дел в учреждениях, профессиональных и кооперативных организациях сроком до пяти лет. После указанного срока оконченные делопроизводством дела поступали в соответствующее государственное хранилище или уничтожались, если не имели научной или иной ценности.

Другие, более важные изменения в архивном деле произошли в июне 1935 года. ЦИК СССР принял постановление «О мероприятиях по упорядочению архивного дела СССР». В соответствии с данным постановлением в течение 1935–1936 гг. повсеместно организовывались районные архивы для сбора и хранения документов по истории деревни в послереволюционный период.

Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архивных фондов.

13 августа 1958 года Советом Министров СССР было принято постановление «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В соответствии с данным положением, в состав ГАФ СССР включались новые категории материалов. Документы Государственного архивного фонда хранились не только в государственных и ведомственных архивах, но и архивах общественных организаций. Данный документ определил юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом.

28 июля 1961 года Совет Министров СССР принял постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В числе основных задач Главного архивного управления СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР.