Организационно-правовые основы кооперативов и их союзов.

Организационно-правовой основой создания и развития кооперативов и их союзов являются: Конституции, кооперативное законодательство и уставы.

Кооперативное право- часть единой системы права. Основным источником кооперативного права являются Конституции. В них содержатся основополагающие правовые нормы, которые являются юридической базой для развития всего кооперативного законодательства. Так, в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме, в статье 23 говорится, что «Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется Законом». Любой кооператив, как известно, в первую очередь является общественным объединением.

Статья 6 Конституции гласит: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность». В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Казахстан «О собственности в Республике Казахстан» кооперативная собственность классифицируется как частная собственность юридических лиц.

В системе источников кооперативного права важное место занимает Гражданский Кодекс Республики Казахстан, а также Законы Республики Казахстан «О собственности Республики Казахстан», «О сельской потребительской кооперации в Республики Казахстан » и др.

В Республике Казахстан кооперативные отношения регулируются также постановлениям Парламента, Правительства, Указами Президента страны.

Источниками кооперативного права могут быть решения местных органов власти (акиматов, маслихатов – собраний депутатов), принятые в пределах их компетенций по вопросам кооперативного строительства.

Общественно-хозяйственная деятельность кооперативов и их союзов регулируется Уставами.

Устав кооператива – это внутрисистемные нормы, которые регулируют организационное построение и порядок деятельности кооперативной организации, обязательный признак ее юридической самостоятельности. В Уставе определяются цели, задачи, принципы деятельности, объем полномочий, формы и методы управления хозяйством.

Устав как правовой акт получает свою юридическую силу в результате его государственной регистрации в органах юстиции.

В июле 1999 г. принят Закон Республики Казахстан «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан». Закон состоит из 8 глав и 73 статей регулирующих самые разнообразные вопросы: создания, членства, управления сельским потребительским кооперативом, имущественные отношения, структуру и порядок реорганизации и ликвидации сельских потребительских кооперативов.

В соответствии с Законом систему сельской потребительской кооперации Республики Казахстан образуют сельские потребительские кооперативы, которые объединяются в ассоциации (союзы). Ассоциации (союзы) сельских потребительских кооперативов могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз) – центральный орган.

Основным звеном в сельской потребительской кооперации является сельский потребительский кооператив. Его деятельность основывается на следующих принципах: добровольность вступления и выхода из членства, обязательные уплаты имущественного (паевого) и членского взносов, демократичности управления, взаимопомощи и защиты интересов сельского населения, доступности информации о деятельности кооператива, ассоциации (союза) для всех его членов.

Высшим органом управления сельским потребительским кооперативом является общее собрание (собрание уполномоченных).

Высшим органом управления ассоциацией (союзом) является общее собрание представителей членов ассоциации (союза).

Исполнительным органом сельского потребительского кооператива, ассоциации (союза) является правление, которое осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива или ассоциации (союза) и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных) и общему собранию представителей членов ассоциации (союза)

Ревизионная комиссия (ревизор) является контрольным органом сельского потребительского кооператива и ассоциации (союза). Она контролирует их финансово-хозяйственную деятельность и подотчетна общим собраниям.

Когда пайщиками сельского потребительского кооператива являются жители нескольких населенных пунктов могут создаваться кооперативные участки, являющиеся неотъемлемой частью сельского потребительского кооператива.

Высшим органом кооперативного участка сельского потребительского кооператива является общее собрание пайщиков кооперативного участка.

Сельский потребительский кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации органами юстиции.

Взаимоотношения между ассоциацией (союзом) и ее членами определяются уставом, учредительным договором и соглашениями.

Лекция №2

1. Классификация кооперативов.

На всем протяжении истории кооперативного движения учеными, теоретиками и практиками делались и делаются попытки классифицировать существующие кооперативы, систематизировать, распределить их по определенным группам в зависимости от каких-то свойственных им общих и частных признаков. Для чего нужна правильная классификация кооперативов. Ее незнание приводит к недоразумениям. Так, например, на Первом Всероссийском кооперативном съезде маслодельные артели были отнесены съездом в одну секцию с производительными артелями и рассматривались как одно из подразделений производительных артелей. Маслодельные артели были успешными кооперативами, и создавалось представление, что и производительные артели способны к этому же. Между тем они – самые неудачники в кооперативной семье.

Важность правильной классификации обуславливается необходимостью справедливой налоговой политики в отношении кооперативов занимающихся производственной деятельностью, нежели тех, чье кредо составляет «купля- продажа».

В общеэкономической и специальной кооперативной литературе можно встретить самые различные варианты классификации. Одни ученые классифицируют кооперативы по принципу осуществляемых ими хозяйственных функций или операций, другие в зависимости от категории объединяемых ими лиц, третьи- от конкретных целей, для осуществления которых люди объединяются в кооперативы. Известны классификации по отрасли народного хозяйства, отрасли производства или иной хозяйственной деятельности. Они страдают однобокостью, лишены единой систематизационной основы, строятся на разных принципах, нет единой терминологии, что является недопустимым.

В литературе и социальной статистике Международного кооперативного Альянса (МКА), Международной организации труда (МОТ), большинства кооперативных организаций постиндустриальных и развивающихся стран фигурируют следующие группировки кооперативов, которые также не имеют единой научной системы и составлены в зависимости от самых разнородных признаков.

1. Потребительские кооперативы (принадлежность членов к группе лиц, имеющих общий интерес как потребители товаров и услуг).

2. Сельскохозяйственные (в основе классификации лежит признак отрасли народного хозяйства).

3. Кредитные (осуществляемая экономическая функция - кредитование).

Производственные рабочие и ремесленные кооперативы (сочетание двух признаков классификации: фаза общественного воспроизводства и социально-классовый состав членов)

Жилищные (принцип одного потребительского интереса членов, получение и эксплуатация жилища)

Рыболовецкие (принцип отрасли народного хозяйства)

В наиболее полной научной классификации Б.Н.Хвостова все существующие в мире кооперативы делятся на типы, формы, виды. На типы он делит кооперативы в зависимости от общественно - экономического строя, от типа производственных отношений. Однако трудно согласиться с делением Б.Н.Хвостова всех кооперативов на два типа: капиталистический и социалистический, в зависимости от принадлежности в различным общественно-экономическим системам.

Огосударствление потребительской и производственной, сельскохозяйственной и промысловой кооперации (наряду с уничтожением всех остальных видов кооперативов) на просторах бывшего СССР не означало создание нового типа кооперации, просто потому, что уцелевшие объединения уже не могли функционировать как подлинные кооперативные общественно-хозяйственные организации после ликвидации в стране рыночных отношений, демократического управления и контроля в кооперативах и присвоения государством права определять судьбу кооперативной собственности. Потребительские кооперативы и колхозы (сельскохозяйственные артели) стали функционировать с конца 20-х годов не как «новый тип кооперации», а как разновидность государственных хозяйственных организаций, которым оставили лишь название, централизованную структуру и некоторые формальные элементы демократического управления и контроля.

На формы кооперативы подразделяются в зависимости от фазы общественного воспроизводства, в рамках которой они осуществляют свою деятельность или функции которой они реализуют. Кооперативы действующие в сфере производства (исходной фазе общественного воспроизводства) и осуществляющие функции производства, называются кооперативами высшей формы. Это могут быть промышленные, транспортные и строительные кооперативы, производственные, сельскохозяйственные, рыболовецкие артели, промысловые кооперативы кустарей и ремесленников. Кооперативы, осуществляющие функции обмена, т.е. фазы, связывающей производство с распределением и потреблением называются кооперативами низшей формы. Это - кооперативы, осуществляющие товарное обращение (потребительские, сбытоснабженческие, торговые и др.), денежное и кредитное обращение (кредитные, ссудо-сберегательные, страховые).

Наряду с кооперативами высшей и низшей форм различают также кооперативы переходной или промежуточной формы. Это – кооперативы, совмещающие в своей деятельности функции обращения (торговля, снабжение, сбыт, кредитование и т.д.) и отдельные функции производства (промышленных товаров, сельскохозяйственных продуктов)

Третьей категорией классификации кооперативов является вид. На виды кооперативы подразделяются в зависимости от следующих признаков: социально-классового и профессионального состава их членов (рабочие, крестьянские, кустарей, ремесленников, служащих, рыбаков, студентов и т.д.), отрасли народного хозяйства в которой действует кооператив (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые, промысловые и др.), по отрасли производства (текстильные, швейные, обувные, овощеводческие, садоводческие и др.), выполняемой экономической функции (кредитные, сбытоснабженческие, обслуживания и т.д.), рода конкретной деятельности (ирригационные, сберегательные, похоронные, медицинские, охотничьи, мелиорационные, убойные электроснабжения и др.), по виду конкретной продукции производимой, закупаемой, сбываемой и перерабатываемой кооперативом (семенные, сахарные, хлопковые, зерновые, яичные и т.д.), района деятельности (городские, сельские).

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит сущность кооперации?

2. Что является основным источником кооперативного права?

3. Для чего нужна правильная классификация кооперативов?

Тема 3. Кооперативная идеология. (2 часа).

Цель:дать необходимые знания о развитии кооперативной идеологии.

Основные положения: Истоки кооперативной идеологии. Сущность марксистко-ленинского учения о кооперативном движении. Теория кооперативного социализма. Теория кооперативного капитализма.

Ключевые слова: кооперативная идеология, утопия, кооперативный план, кооперация, кооператив, кооперативное движение.

Лекция №1

1. Истоки кооперативной идеологии.

Народный фольклор и литературные памятники прошлого свидетельствуют о том, что уже в средние века крестьяне и ремесленники связывали свои мечты о лучшем будущем с идеальной организацией человеческого общества, где царят равноправие, справедливость, сотрудничество и взаимопомощь. Утопический образ будущего, созданный крестьянскими массами, оказал воздействие на мировоззрение гуманистов и просветителей XVI-XVIII вв., которые отталкиваясь от знаний, накопленных человечеством, представлений и чаяний народных масс сформулировали и стали пропагандировать идеи социального, имущественного равенства людей, отказ от частной собственности, совместный труд, равноправное участие всех членов общества в производстве и потреблении материальных благ и духовных ценностей.

Систему взглядов гуманистов и просветителей XVI-XVIII вв. называют в истории ранним утопическим социализмом.

Слово «утопия» в переводе с греческого означает – место, которого нигде нет. Основоположником раннего утопического социализма считается английский писатель – гуманист Томас Мор (1478-1535 гг.). В 1516 г. вышла его «Утопия», положившая начало литературе утопического социализма.

Другие ранние социалисты – утописты Джерард Уинстенли (1609-1652 гг.) в книге «Закон свободы» и Томаззо Кампанелла (1568-1639 гг.) в произведении «Город Солнца » также описывают «общество равных», республику без частной собственности, в которой люди коллективно трудятся, не зная нужды. Т.Мор, Дж.Уинстенли и Т.Кампанелланашли общие контуры будущего справедливого общества. Они считали семью главной хозяйственной ячейкой будущего идеального общества.

Однако, утопические социалисты, жившие позднее, в мануфактурный период развития капитализма (сер. XVI- посл. треть XVIII в.в.) основной ячейкой будущего общества считали уже товарищества ремесленников и сельские или городские коммунистические общины.

Голландский ученый Петер Корнелиус Плокбой во второй половине XVII в. предложил создать хозяйственное товарищество «маленькую республику» с ограниченной частной собственностью.

Совместная жизнь в товариществах, по мысли Плокбоя, должна была привести к экономии труда, удешевлению закупок, к созданию крупного ремесленного производства, а следовательно, выпуску более дешевых товаров и получению высоких прибылей. “Маленькая республика” Плокбоя уже имела общие черты с производственным кооперативом.

Английский экономист Джон Беллерс (1654-1725 г.г.) предложил еще более совершенную форму организации товарищества ремесленников с распределением доходов не только по труду, но и по капиталу. Членство провозглашалось добровольным, предполагалось планомерное обучение, т.е. подготовка кадров. Таким образом, К.Плокбой иДж.Беллерс, предложившие организовать товарищество ремесленников на базе членских взносов, явились по существу первыми теоретиками производственных кооперативов.

Французские социалисты-утописты XVII-XVIII в.в. считали основной ячейкой будущего справедливого общества коммунистические общины. Умеренный социалист-утопист XVIII в. Морелли и революционер-демократ Жан Мелье призывали крестьян к вооруженной борьбе против тиранов и построению нового общества без частной собственности в форме производственно-потребительских сельских и городских общин.

В эпоху Французской буржуазной революции XVIII в. с требованием отмены частной собственности и организации производства на коллективных началах выступали сторонники коммуниста – утописта Гракха Бабефа - бабувисты. Они выступали за уравнительный коммунизм, т.е. полное равенство в распределении материальных благ.

В Англии во второй половине XVIII в. ломка общественных отношений и бедствия трудящихся создали питательную среду для распространения радикально-демократической идеологии, сторонники которой представляли себе будущий строй как совокупность небольших общин, образованный путем добровольных объединений производителей.

Так, постепенно под влиянием условий жизни и идей передовых мыслителей формировалось классовое сознание рабочих и ремесленников, шел поиск путей и средств борьбы с эксплуатацией, безработицей и нищетой.

Большое влияние на этот процесс оказала пропагандистская и организаторская деятельность великих социалистов- утопистов Р.Оуэна (1771‑1858 гг.), Анри де Сен-Симона (1760-1825 гг.) и Шарля Фурье (1772‑1837 гг.). Они - выдающиеся представители критического утопического социализма как и их предшественники мыслили переустройство через общины. У Р.Оуэна это «поселки единения и кооперации», у Фурье Ш. - «фаланги». Однако принципы построения общин виделись им по разному. УР.Оуэна общины – кооперативные коммуны, основанные на последовательно коммунистических началах. В общинах отсутствовали частная собственность и классы. Р.Оуэнпредлагал распределение доходов сначала по труду, а затем по потребностям. Он наивно полагал, что земля и средства производства будут безвозмездно выделены капиталистами и государством. Община мыслилась Р.Оуэном как замкнутая хозяйственная единица. Однако это было невозможно, так как общины вступали в рыночные отношения с внешним миром, приспосабливались к капиталистическим методам хозяйствования. «Новая гармония» и 18 других оуэнистских общин, созданных в 1824-1827 гг. в различных штатах США на средства Р.Оуэна потерпели неудачу.

«Фаланги» Ш.Фурье сочетали в себе черты коммуны и акционерного общества. Члены «Фаланги» занимались сельскохозяйственным и промышленным производством. В «Фаланге» сохранялась частная собственность и имущественное неравенство. Обязательным было участие капиталистов – акционеров в качестве спонсоров. Доход в фаланге должен был распределяться по труду, капиталу и таланту. Таким путем Ш.Фурье рассчитывал превратить всех членов фаланги в собственников и тем самым лишить частную собственность эксплуататорского характера и гибельных социальных последствий. Несколько десятков фурьеристских фаланг в штатах Массачусетс, Иллинойс, Пенсильвания в 1848 –1861 гг. также не увенчались успехом.

Причины развала первых общин: уравнительное распределение продуктов труда, денежные затруднения, разногласия по вопросам управления, воспитания, режима труда, противодействие капиталистов и крупных земельных собственников. Общины не обеспечивали необходимого сочетания общественных и личных интересов, не соблюдали принципа материальной заинтересованности и поэтому не стимулировали активное участие своих членов в хозяйственной деятельности. Общины были не в состоянии конкурировать с торговым и промышленным капиталом и быстро распадались.

Однако Р.Оуэн и его сторонники считали, что главная причина развала общин – недостаток средств и продолжали борьбу за пропаганду своих идей. 1826 г. стал издаваться «Кооперативный журнал», который популяризировал взгляды Р.Оуэна и обсуждал проблемы движения за создание общин и кооперативов.

В 1828 г. один из самых видных сторонников Р.Оуэна врач Вильям Кинг (1786-1865 гг.) начал издавать ежемесячный журнал «Кооператор». В отличие от Р.Оуэн,возлагавшего надежды на помощь богатых филантропов в устройстве общин У.Кинг провозгласил и обосновал необходимость самодеятельности широких народных масс. Он считал, что только организации самих трудящихся могут привести к новому социальному строю.

Так в 20-30 –е годы XIX века благодаря деятельности Р.Оуэна, У.Кинга и других оуэнистов понятие кооперация вошло в сознание трудящихся Англии как символ взаимопомощи, сотрудничества.

Зарождение кооперативного движения трудящихся в Англии неотделимо также от имени чартиста Чарльза Говардса, во Франции – Филиппа Бюше, В Германии – Шульце–Деличе и Райффайзена.

Таким образом, идеология утопического социализма и коммунизма сыграла важную роль в становлении кооперативного движения в Англии, Франции, Германии и других странах, но саморазвитие этого движения было обусловлено объективной необходимостью защиты интересов рабочего класса и других слоев трудящихся от жестокой эксплуатации со стороны промышленного и торгового капитала.