Порядок формування і структура уряду

Спосіб і порядок формування уряду визначається формою правління, конституційними нормами та принципами, політичними традиціями країни. Існують дві моделі формальної процедури утворення уряду, що відрізняються ступенем участі парламенту в його формуванні: парламентська і позапарламентська.

Парламентська модель застосовується в умовах парламентаризму, частково в змішаних республіках. Згідно з нею право на формування уряду отримує та політична партія або коаліція партій, яка має більшість місць у нижній палаті парламенту. Іншими словами, парламентська модель передбачає утворення уряду за підсумками парламентських виборів.

За загальним правилом глава держави призначає главу уряду, який користується довірою більшості парламенту. Такий традиційний порядок формування уряду існує у Німеччині, Індії, Італії. Так, згідно з конституціями цих країн глава держави призначає главу уряду (наприклад, в Італії це голова Ради міністрів, в Індії - прем’єр-міністр), який потім формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад та програму дії.

За парламентської моделі формування уряду юридичне закріплення кандидатури голови та складу уряду здійснює парламент за допомогою найважливішого правомочності - винесення вотуму довіри. Якщо пропонований склад уряду або його глава не отримують довіри парламентської більшості, то можливий розпуск парламенту.

Позапарламентська модель формування уряду застосовується в президентських республіках, дуалістичних монархіях, у ряді змішаних республік. Право на формування в цьому випадку має не парламент, а президент, інший глава держави. Іншими словами, уряд у довірі парламенту не потребує і формується незалежно від нього.

В якості прикладу позапарламентської моделі формування уряду при змішаній республіці можна навести Францію. Згідно Конституції президент Республіки призначає прем’єр-міністра. За пропозицією прем’єр-міністра він призначає інших членів уряду, а також може звільнити їх. Однак уряд несе відповідальність не тільки перед президентом, але і перед парламентом. Для нормальної своєї роботи уряд потребує довіри національних зборів. Так, згідно з парламентської традиції і конституційним нормам відставка уряду повинна бути пов’язана з «висловленням недовіри» Національного зібрання уряду.

У президентських республіках глава держави очолює центральну виконавчу владу. Так, президент Республіки Панама здійснює державне управління за допомогою міністрів. При ньому і під його головуванням діє Рада Кабінету, в якому глава держави повинен погоджувати і приймати найважливіші державні рішення у різних сферах, в тому числі і в фінансово-економічній.

Склад урядів відрізняється різноманітністю. У ряді країн статус вищої виконавчої влади врегульовано законодавчо неповно і фрагментарно (наприклад, у Великобританії).

Є держави, де структура та склад органів виконавчої влади досить докладно регламентований законом (Іспанія, Польща, США). В Іспанії склад уряду включає голови, його заступників, міністрів і інших членів, які визначаються в законодавчому порядку. У європейських країнах до складу уряду можуть входити міністри без портфеля - високопоставлені чиновники, не керівні конкретним міністерством або відомством. Існують держави, де уряд входять парламентські секретарі, покликані підтримувати зв’язку з парламентськими структурами. В останні десятиліття, поряд з традиційними міністерствами (оборони, закордонних справ, фінансів, економіки, юстиції), у багатьох розвинених країнах утворені нові - енергетики, охорони навколишнього середовища, культури, туризму, освіти. Для розвинутих країн характерним є невеликий перелік міністерств і відомств.

З припиненням на будь-якій підставі повноважень глави уряду зазвичай переривається діяльність як самого уряду, так і всіх його членів. Відповідальність уряду в країнах з розвиненим парламентаризмом носить солідарний характер: при несхваленні (осуді) цієї політики у відставку йде весь склад уряду, навіть якщо до конкретного міністра не було жодних претензій.

Повноваження уряду

Повноваження уряду широкі і різноманітні і в принципі встановлюються конституційними і законодавчими нормами, а в деяких країнах також правовими звичаями. Разом з тим у більшості країн цей центральний орган виконавчої влади фактично здійснює повноваження, надані главі держави, глави уряду та окремих міністрів, що випливає з особливого місця цього інституту в системі державного апарату, його політичної значущості.

В умовах парламентських форм правління уряд при здійсненні своїх повноважень керується програмою діяльності, схваленої представницьким (законодавчим) органом державної влади.

Виходячи з предметних та функціональних напрямів діяльності даного органу, можна виділити такі групи повноважень:

1) по здійсненню поточного державного управління. проводить державну політику в соціально-економічній сфері; формує цільові загальнонаціональні програми розвитку регіонів, галузей виробництва; керує через урядові органи (міністерства, комітети, комісії, агентства) об’єктами державної власності; здійснює кадрові призначення в системі виконавчої влади;

2) організаційно-правотворчі. Уряд - найбільш активний суб’єкт права законодавчої ініціативи в парламенті, за його безпосередньої участі розробляються багато великі законопроекти, які приймаються у відповідності з парламентськими процедурами. Уряд видає постанови, декрети, ордонанси, розпорядження, які можуть підміняти закони, а також забезпечує їх реалізацію;

3) у сфері оборони, безпеки, зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності: виробляє спільно з іншими державними інститутами зовнішньополітичний курс, здійснює заходи щодо забезпечення оборони і національної безпеки, призначає окремих дипломатів і воєначальників;

4) фінансово-бюджетні: виробляє проект державного бюджету і фінансових планів; домагається їх прийняття парламентом; виконує державний бюджет та фінансові плани; забезпечує проведення єдиної фінансової і грошово-кредитної політики.

У ряді країн діє законодавчо закріплений принцип презумпції повноважень уряду. Так, якщо та чи інша група питань (предметів відання) прямо не закріплена за конкретними гілками державної влади або органами місцевого самоврядування, то вони належать виконавчої влади.

В умовах введення надзвичайного осадного і військового положення прерогативи уряду різко зростають. Воно може приймати акти, які обмежують права, свободи громадян, депортувати небажаних іноземців, вводити додаткові обов’язки для фізичних та юридичних осіб. Однак особливі типи управління (правові режими можуть установлюватися тільки на законних підставах (за наявності реальної зовнішньої загрози акта

агресії з боку іноземної держави або коаліції держав, великих масових заворушеннях, екологічних або техногенних катастрофах великого масштабу) на обмежений термін, як правило, на 60-90 днів.

У віданні уряду перебувають збройні сили, спецслужби, воєнізовані формування типу «національної гвардії». За Конституцією Франції уряд на чолі з прем’єр-міністром несе відповідальність за національну оборону (ст. 21), але на практиці великі військово-стратегічні питання вирішуються ним за погодженням з президентом.

Уряд для здійснення поточного, оперативного управління може утворювати робочий виконавчий орган - президія, бюро. Засідання останнього проводяться по мірі необхідності, у багатьох країнах щотижня, в строго певний час. Головує на них глава уряду, присутній вузьке коло посадових осіб - заступники голови уряду, міністри закордонних справ, фінансів, юстиції, керівники спецслужб, окремі великі чиновники.

За свою роботу уряд несе політичну відповідальність, яка виражається у відставку всього кабінету, рідше - окремих його членів за ініціативою парламенту, уряду чи керівника держави.