Вопрос 4. Применение оружия, специальных средств и физической силы – специальные меры административного пресечения

Ряд российских ученых-административистов, в частности Еропкин М.И.и Бахрах Д. Н.к мерам административного пресечения относят применение оружия, и аргументируют это следующими положениями. Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны. Регулируется эта мера пресечения административным правом. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так, утверждая, что огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируется ведомственными административными актами (приказами). Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности. В данном вопросе я все-таки соглашусь с мнением Севрюгина, тем более что действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики, а именно статья 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» предусматривает 8 оснований применения огнестрельного оружия, в которых ничего не сказано о применении огнестрельного оружия в случае совершения административного правонарушения.

Применение и использование огнестрельного оружия регламентируется Законом ПМР «О милиции». Согласно статье 18 вышеуказанного Закона, применением огнестрельного оружия считается производство прицельного выстрела, направленного на поражение лиц, действия которого пресекаются.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1. Для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья.

2. Для самозащиты или отражения нападения на сотрудник милиции, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, а также для предотвращения или пресечения попытки захвата оружия сотрудника милиции.

3. Для отражения нападения на членов семьи сотрудника милиции, если их жизни или здоровью угрожает опасность.

4. Для освобождения заложников.

5. Для пресечения действий лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, а равно задержанию лица, совершившего такие действия и пытающегося скрыться.

6. Для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, которое угрожает применением оружия или иных предметов, что угрожает жизни и здоровью сотрудников милиции или граждан.

7. Для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, жилые помещения граждан, помещения предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, а также освобождения их в случае захвата.

8. Для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения таких лиц.

Сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения.

Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, совершения умышленно неожиданных движений и других опасных действий, приблизиться к сотруднику милиции ближе указанного расстояния, достать что-либо из своей одежды без команды сотрудника милиции, прикоснуться к его оружию и другие подобные действия, которые могут быть истолкованы сотрудником милиции как угроза насилия, предоставляют ему право применять огнестрельное оружие в соответствии с вышеуказанным Законом.

Сотрудник милиции имеет право использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1. Для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает угрозу жизни и здоровью граждан или сотрудника милиции, а равно не подчиняется законным требованиям сотрудника милиции остановиться.

2. Для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника милиции.

3. Для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

4. Для предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц престарелого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей либо сохранности охраняемых объектов, а также в случае попытки захвата указанными лицами оружия сотрудника милиции.

Запрещается применение или использование огнестрельного оружия при значительном скоплении людей, если от этого могут пострадать посторонние лица.

Во всех случаях применения или использования огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также оказания пострадавшим неотложной медицинской помощи.

О каждом случае применения или использования огнестрельного оружия сотрудник милиции немедленно докладывает рапортом непосредственному начальнику.

В соответствии со статьей 15 вышеуказанного Закона сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению сотрудник милиции. Когда это возможно, применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их использования.

Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств или оружия невозможно, сотрудники милиции обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшему медицинской или иной помощи.

О ранении или смерти лиц вследствие применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, сотрудник милиции обязан немедленно сообщить непосредственному начальнику для последующего уведомления прокурора.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и в порядке, противоречащих настоящему Закону, влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе приемы рукопашного боя и подручные средства, для предотвращения и пресечения правонарушений, задержания лиц их совершивших, самообороны и преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на милицию обязанностей (статья 16 Закона ПМР «О милиции»).

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства: резиновые палки, наручники, средства связывания, слезоточивые и специально окрашивающие средства и вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, средства для разрушения преград и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, другие средства, состоящие на вооружении милиции, а также служебных собак в следующих случаях:

1) Для отражения нападения на граждан, сотрудников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

2) Для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику милиции.

3) При освобождении заложников.

4) Для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться.

5) Для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих общественный порядок.

6) При отражении нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо при освобождении уже захваченных объектов.

7) При задержании и доставлении в милицию или иные служебные помещения лиц, совершивших правонарушения, а также при конвоировании и содержании задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу лиц, если они оказывают неповиновение или сопротивление сотруднику милиции, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе.

8) При пресечении злостного неповиновения законным требованиям сотрудника милиции или иных лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяет сотрудник милиции с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершенного группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характер, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций (статья 17 Закона ПМР «О милиции»).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В каждой форме организации власти и соответственно, государственного управления корреспондирована своя организационная форма реализации института административного принуждения. В процессе развития институт административного принуждения эволюционировал от мер, не признаваемых государством как эффективный инструмент, требующий законодательного закрепления, до системы, регулирующей отношения, связанные с исполнением государственной воли в рамках построения правового общества. В настоящий момент уже все органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в той или иной мере осуществляют деятельность по реализации отдельных элементов института административного принуждения выступающего в роли главенствующего инструментария в процессе подготовки и исполнения государственно-властных управленческих решений.

Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Несомненно, законодательством органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами, осуществляющими государственное управление. В связи с этой проблемой законодательство в определённых случаях осуществляет защиту граждан, организаций, чьи права и интересы были нарушены.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения участников управленческих отношений;

-функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

-существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

Назначение административного принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.