Единое экономическое пространство и таможенный союз

Единое экономическое пространство (ЕЭП) - проект экономической интеграции трёх государств СНГ: России, Казахстана и Белоруссии.

Президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины 23 февраля 2003 года заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство.

19 сентября 2003 года - на саммите в Ялте главами России, Беларуси, Украины и Казахстана было подписано Соглашение о формировании ЕЭП. Соглашение предусматривало разработку Комплекса основных мер по формированию ЕЭП, для осуществления которого требовалось заключение около пятидесяти договоров. В Ялте была также утверждена Концепция о формировании ЕЭП, являющаяся неотъемлемой частью подписанного Соглашения о создании ЕЭП.

В апреле 2004 года Соглашение о формировании ЕЭП было ратифицировано Государственной Думой РФ и парламентами Белоруссии и Казахстана.

Краткая выдержка из Концепции формирования Единого экономического пространства:

- Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения;

- Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников;

- Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

- ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

- Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

- Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.

- Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.

- Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

В экспертном сообществе создание ЕЭП встретило неоднозначную реакцию. Украинские эксперты ряда аналитических центров постулировали тезис о невыгодности участия Украины в ЕЭП, так как данный шаг противоречит Конституции Украины и стратегическому курсу страны на интеграцию в евроатлантические структуры. Таким образом, Украина отказалась от участия в ЕЭП.

В июне 2006 года принято решение о том, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта ЕЭП.

19 декабря 2009 года Решением межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) № 35 был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

За последние годы в развитии евразийской интеграции удалось достичь существенных успехов.

1 января 2010 г. начал функционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (ТС), образованный в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября2007 г.., и предусматривающий ликвидацию всех таможенных барьеров в торговле между государствами-участниками.

В рамках ТС создана единая система внешнеторгового тарифного, нетарифного и таможенного регулирования, единая система применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, проводится единая торговая политика по отношению к третьим странам. С 1 января2010 г. в торговых отношениях с третьими странами применяется Единый таможенный тариф ТС. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс ТС, закрепивший основные нормы таможенного регулирования. С 1 июля2011 г. все согласованные виды контроля перенесены на внешний контур Таможенного союза. На внутренних границах государств ТС сняты таможенный, транспортный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.

С 1 июля 2011 г., с завершением формирования единой таможенной территории, Таможенный союз, заработал в полном объеме.

Одновременно был запущен процесс подготовки правовой основы для перехода на следующий более высокий уровень интеграции - к созданию Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана (ЕЭП).

Создание ЕЭП предусматривает экономическое сотрудничество и гармонизацию норм и правил хозяйственного регулирования в целях обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с Евразийской экономической комиссией регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 603 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией».

Координация деятельности по формированию Единого экономического пространства Правительством Российской Федерации возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации (Департамент взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ).

В пределах своих полномочий Департамент:

разрабатывает предложения по выработке и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере экономического сотрудничества и интеграции с государствами-членами Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирующегося Евразийского экономического союза.

Также осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений Министерства по взаимодействию с органами Таможенного союза (Евразийского экономического союза) по вопросам экономического сотрудничества и интеграции;

участвует в разработке проектов международных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития и совершенствования нормативно-правового регулирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирующегося Евразийского экономического союза.

участвует в рамках компетенции Департамента в подготовке позиции Российской Федерации по вопросам, связанным с функционированием Единого экономического пространства, к заседаниям органов Евразийской экономической комиссии и мониторинге выполнения соответствующих решений указанных органов.

взаимодействует в рамках компетенции Департамента с органами государственной власти государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (Евразийского экономического союза), Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и функционирования Евразийского экономического союза.

Практические механизмы функционирования ЕЭП были запущены 1 января 2012 г., с введением в действие пакета из 17 базовых соглашений.

Все соглашения можно условно разделить на 5 блоков в зависимости от предмета их регулирования – это:

¾ Экономическая политика;

¾ Свобода движения капитала и валютная политика;

¾ Свобода передвижения рабочей силы;

¾ Отраслевые соглашения (энергетика, транспорт);

¾ Техническое регулирование.

1. Формирование единой экономической политики между государствами – членами ЕЭП.

Формирование единой экономической политики является одним из приоритетных направлений, которыми руководствуются государства при создании Единого экономического пространства.

Целью единой экономической политики является создание благоприятных условий для повышения внутренней устойчивости экономик государств ЕЭП, гармонизации национального законодательства, а также углубления интеграции в рамках ЕЭП.

Соглашения ЕЭП, определяющие формирование единой экономической политики государств-членов ЕЭП:

· Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-членах единого экономического пространства (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о согласованной макроэкономической политике (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (подписано 09.12.2010 г. );

· Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности (подписано 09.12.2010 г.).

2. Свобода движения капитала, валютная политика в странах ЕЭП

Формирование единого экономического пространства направлено на повышение доверия к национальным валютам, как на внутреннем валютном рынке каждого государства ЕЭП, так и на международных валютных рынках.

Страны ЕЭП создают необходимые организационно-правовые условия на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в валютной сфере, координации и согласования валютной политики.

Соглашения ЕЭП в сфере валютной политики и обеспечения свободы движения капитала:

· Соглашение о согласованных принципах валютной политики в государствах-участниках Единого экономического пространства (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала в государствах-участниках Единого экономического пространства (подписано 09.12.2010 г.);

· Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-членах единого экономического пространства (подписано 09.12.2010 г.) – в части финансовых услуг.

3. Свобода передвижения рабочей силы на территории государств ЕЭП

Считая приоритетным задачу обеспечения прав и законных интересов граждан, государства ЕЭП в своих соглашениях определяют правовой статус трудящихся мигрантов и членов их семей, а также регулируют порядок осуществления ими трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой.

Кроме того государства ЕЭП определяют между собой направления и формы сотрудничества по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств.

Соглашения ЕЭП, обеспечивающие свободу передвижения рабочей силы:

· Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей. (подписано 19.11.2010 г.);

· Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (подписано 19.11.2010 г.).

4. Отраслевые соглашения в рамках ЕЭП:

· Cоглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий ( подписано 9.12.2010г.);

· Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (подписано 9.12.2010г.);

· Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспотрным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (подписано 9.12.2010г.);

· Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (подписано 9.12.2010г.);

· Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики (подписано 19.11.2010г ).

5. Техническое регулирование в государствах ЕЭП:

Техническое регулирование осуществляется для целей обеспечения свободного движения товаров в рамках ЕЭП. Наряду с базовым соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования, в ЕЭП будут приниматься технические регламенты на отдельные виды продукции. Технические регламенты разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории ТС и ЕЭП защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Базовые соглашения ЕЭП по техническому регулированию:

· Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Российской Федерации (подписано 19.11.2010 г.).

В целях реализации соглашений, формирующих ЕЭП, решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 599 принят Календарный план разработки документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП (переутвержден в новой редакции решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2012 г. № 29).

В настоящее время указанный Календарный план практически выполнен.

Исполнение Календарного плана

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) начала работу в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии (подписан Президентами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан 18 ноября 2011 г.) в начале 2012 года, как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав ТС и ЕЭП входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран). Комиссия имеет статус наднационального органа управления, она не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.

Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. Основные направления работы комиссии следующие:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное администрирование;

- техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- установление торговых режимов в отношении третьих стран;

- статистика внешней и взаимной торговли;

- макроэкономическая политика;

- конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

- энергетическая политика;

- естественные монополии;

- государственные и (или) муниципальные закупки;

- взаимная торговля услугами и инвестиции;

- транспорт и перевозки;

- валютная политика;

- охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

- трудовая миграция;

- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг

- иные сферы.

В целях эффективной реализации полномочий, переданных Комиссии в соответствии с международными договорами, формирующими Таможенный союз и Единое экономическое пространство, в структуре Комиссии предусмотрена двухуровневая система регулирования - Совет Комиссии и Коллегия Комиссии.

19 декабря 2011 г. Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств назначил первый персональный состав Коллегии (действует в настоящее время):

Председатель Коллегии Комиссии – В.Б. Христенко;

члены Коллегии Комиссии и распределение обязанностей между ними:

- по основным направления интеграции и макроэкономике - Т.Д. Валовая;

- по экономике и финансовой политике – Т.М. Сулейменов;

- по промышленности и агропромышленному комплексу – С.С. Сидорский;

- по торговле – А.А. Слепнев;

- по вопросам технического регулирования – В.Н. Корешков;

- по таможенному сотрудничеству – В.А. Гошин;

- по энергетике и инфраструктуре – Д.К. Ахметов;

- по конкуренции и антимонопольному регулированию – Н.Ш. Алдабергенов.

Членами Совета Комиссии в настоящее время являются: от Российской Федерации – И.И. Шувалов, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; от Республики Беларусь – С.Н. Румас, председатель правления ОАО «Банк развития Республики Беларусь» с полномочиями Заместителя премьер-министра Республики Беларусь по вопросам внешнеэкономической деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Единого экономического пространства; от Республики Казахстан – Б.А. Сагинтаев, Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан.

Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств ТС и ЕЭП.

Также Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и решений Высшего Евразийского экономического совета.

Документы, принятые Советом ЕЭК, Коллегией ЕЭК, а также Высшим Евразийским экономическим советом размещены на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org).

ЕАЭС

Дальнейший вектор развития евразийской интеграции (после ТС и ЕЭП) был определен президентами России, Белоруссии и Казахстана в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года.

Перед государствами-членами ТС и ЕЭП поставлена стратегическая задача по качественному углублению интеграции. Это, прежде всего, полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, завершение
к 1 января 2015 г. кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, и создание на этой основе Евразийского экономического союза (Союз).

Главным инструментом реализации данной задачи должен стать Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор), подготовка которого началась в 2012 году, а 29 мая 2014 г. в г.Астане он был подписан главами государств ТС и ЕЭП.

В июне-декабре 2014 года стороны должны завершить все внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Договора в силу с 1 января 2015 г., то есть ратифицировать его.

Цель Договора – обеспечить переход к следующей после ТС и ЕЭП стадии интеграции, устранить барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, реализовать скоординированную, согласованную или единую политику в ведущих отраслях экономики.

Основу Договора составили действующие соглашения ТС и ЕЭП, которые были систематизированы, переработаны и дополнены. Также источником формирования текста Договора явилась договорно-правовая база ЕврАзЭС в той части, в которой она не противоречит договоренностям ТС и ЕЭП. При этом нормативно-правовая база Союза существенно расширена за счет включения новых тем и направлений, по которым не было договоренностей в ТС и ЕЭП.

Положения Договора приведены в соответствие с правилами и нормами ВТО.

Структурно Договор состоит из институциональной и функциональной частей, содержит 28 разделов (118 статей) и 33 приложения.

Институциональная часть Договора определяет правовой статус Союза, основные цели, принципы, компетенцию и право Союза, органы Союза, бюджет Союза, регулирует другие общие вопросы.

Органами Союза являются:

- Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) - уровень глав государств;

- Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) - уровень глав правительств;

- Евразийская экономическая комиссия (располагается в г. Москве);

– Суд Союза (располагается в г. Минске).

В Договоре определены компетенция, порядок формирования и работы каждого из упомянутых органов.

Принципиально отметить, что в институциональной части определяется международно-правовой статус Союза как международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Союз может проводить внешнеторговую политику и заключать договоры с третьими странами.

Функциональная часть Договора закрепляет базовые договоренности Союза по таким направлениям сотрудничества, как:

· таможенно-тарифное регулирование;

· внешнеторговая политика;

· техническое регулирование и санитарные меры;

· макроэкономическая и валютная политика;

· регулирование сферы услуг и инвестиций;

· регулирование финансовых рынков;

· конкурентная политика и естественные монополии;

· энергетика;

· транспорт;

· государственные закупки;

· интеллектуальная собственность;

· промышленность;

· сельское хозяйство;

· трудовая миграция.

Проект Договора о Евразийском экономическом союзе

Приложения к проекту договора

В развитие Договора 16 июля 2014 г. Советом ЕЭК утвержден «План разработки актов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе» (далее-План).

План представляет собой структурированный по разделам Договора перечень нормативно-правовых документов с указанием ответственных разработчиков и сроков их подготовки и принятия.

Таким образом, сегодня в рамках развития Евразийской экономической интеграции происходит становление общего рынка товаров, услуг, рабочей силы и капиталов России, Белоруссии и Казахстана с совокупным ВВП более 2 трлн. долларов США, территорией более 20 млн. кв. километров и населением более 170 млн. человек.

По данным ЕЭК в 2012 году ТС и ЕЭП занимал 1-е место в мире по объемам добычи природного газа (20,7 % мирового объема добычи) и нефти (14,6% мирового объема добычи), 2-е место по объемам производства минеральных удобрений (14,0% мирового объема производства) и протяженности железных дорог (7,8 % мировой протяженности), 3-е место по объемам производства электроэнергии (9,0% мирового объема производства), 4-е место в мире по объемам добычи угля (5,9% мирового объема добычи) и производства стали (6,0% мирового объема производства).

На страны ТС и ЕЭП приходится около 2,6% мирового ВВП, 2,5% мировых потоков инвестиций, 3,6% мирового экспорта и 2,3% мирового импорта (По данным WTO Statistics Database за 2012 г.). Если принять во внимание, что в странах ТС и ЕЭП проживает около 2,4% населения, то в целом доля стран ТС и ЕЭП в мировом ВВП, мировом импорте и потоках иностранных инвестиций соответствует доле в численности населения планеты.

Объединение государств в рамках Евразийского экономического союза открывает для стран, входящих в него, предпринимательских структур этих стран, новые возможности и перспективы, а следовательно создает очевидные конкурентные преимущества, повышает конкурентоспособность товаров и услуг, производимых и предоставляемых каждым участником интеграционной группировки.

С присоединением в ближайшее время Армении и Киргизии к интеграционному объединению его значимость будет только возрастать.