Экологические требования к размещению полигонов ТБО

Размещение полигонов ТБО должно быть согласовано с генераль­ным планом или проектом застройки города и его пригородной зоны. Не допускается размещение полигонов ТБО в зонах санитарной охра­ны источников водопотребления, в других водоохранных зонах, в местах выхода на поверхность трещиноватых пород, в местах выклинивания водоносных горизонтов, в поймах рек и на болотах, в зонах охраны курортов, в рекреационных зонах.

В результате инженерно-экологических, геологических, гидроло­гических, гидрогеологических изысканий производится оценка воз­можности использования территории под полигон ТБО. Перспектив­ны места, где существует экран из глин или тяжелых суглинков с уровнем залегания грунтовых вод более 2 м, без выхода их на поверх­ность в виде ключей, не рекомендуется размещать полигоны на боло­тах глубиной более 1 м. В геоморфологическом отношении предпочте­ние отдается ровным поверхностям с отсутствием возможности смы­ва фильтрата атмосферными осадками или грунтовыми водами в речные долины и водоемы. Допускается использование оврагов под полигоны ТБО, начиная с верховьев, при этом перехват талых, ливневых вод и фильтрата обеспечивается отводными нагорными канавами.

Возможность образования жидкой фазы-фильтра в толще ТБО прогнозируется с учетом годовых атмосферных осадков, испаритель­ной способности почв, влажности складируемых отходов. Проектиру­ются меры защиты водоносных горизонтов от проникновения в них фильтрата-водоупоры, дренирование полигона, сбор ливневых вод и фильтрата. В зеленой зоне полигона проектируются контрольные гид­рогеологические скважины, выше и ниже полигона. При проектиро­вании устанавливается размер санитарно-защитной зоны — 500 м от границ полигона до селитебной территории, размер санитарно-защит­ной зоны также может устанавливаться по изолинии 1 ПДК по ре­зультатам расчетов газообразных выбросов в атмосферу.

Экологические (гигиенические) требования к эксплуатации полиго­на ТБО. Сжигание ТБО на полигонах запрещается. Складирование от­ходов происходит по рабочей карте с ежесуточной изоляцией уплот­ненных слоев в летний период, а при температуре +5 "С не позднее трех суток со времени складирования. Изоляция осуществляется грун­том, используются также шлаки, отходы, битый кирпич, известь, мел, бетон и т.д. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту с изолированием грунтом не менее 0,6—1,5 м. Закрытые полигоны ТБО после биологической рекультива­ции поверхности используются под лесопарки, рекреацию, складс­кие помещения, не допускается использование бывшего полигона ТБО под капитальное строительство, особенно жилое.

Проект производственного экологического контроля полигона ТБОвключает в себя: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума. Про­грамма контроля разрабатывается в проекте самими владельцами по­лигона с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и согласовывается с территориальным УГСЭН.Грунтовые воды в зави­симости от глубины их залегания контролируют в проектируемых шурфах, колодцах или скважинах в зеленой зоне полигона и за преде­лами санитарно-защитной зоны. Фоновые наблюдения производятся выше полигона, на территориях, где отсутствует влияние фильтрата.

Поверхностные воды контролируются выше и ниже полигона, а также в водоотводных канавах. В грунтовых и поверхностных водах определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбо­натов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, магния, кад­мия, хрома, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, органического углерода, рН, ХПК, БПК, органического углерода, сухого остатка, пробы также исследуются на гельминтологические и бактериологи­ческие показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, со­держание концентраций веществ значительно превышает фоновые, то необходима разработка мер по ограничению поступления загряз­няющих веществ в грунтовые воды, особенно при превышении ПДК.

В проекте производственного экологического контроля, который согласовывается с СЭН, засостоянием атмосферы рекомендуют еже­квартальный отбор атмосферного воздуха над отработанными участ­ками полигона и на границе санитарно-защитных зон на содержание соединений, выделяющихся в процессе биохимического разложения ТБО, определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бен­зол, трихлорметан, углерод, хлорбензол.

В проекте производственного экологического мониторинга пре­дусматривается контроль засостоянием почв в зоне возможного влия­ния полигона по химическим, микробиологическим и радиологичес­ким параметрам. В числе химических показателей контролируется со­держание тяжелых металлов, нитратов, нитритов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, из микробиологических показателей исследуются общее бактериальное число, коли-титр, титр протел, яйца гельминтов.

Экологические требования к рекультивации отработанных карье­ров — это прежде всего требования к засыпке и составу ТБО, в кото­рых пищевые отходы не должны превышать 15%. Размер санитарно-защитной зоны для рекультивируемого карьера равен размеру санитарно-защитной для мусороперегрузочных станций ТБО и составляет не менее 100 м от жилой застройки.

Экологические требования к проектированию полигонов по обез­вреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов иден­тичны к полигонам ТБО, однако специфика их обусловлена более вы­сокой токсичностью отхода. Полигоны являются природозащитными объектами и предназначены для сбора, транспортировки, обезврежива­ния и захоронения неутилизированных токсичных промышленных от­ходов и их обработки с целью уничтожения либо превращения в нера­створимые в воде остатки, которые можно складировать в карты.

Токсичные промышленные отходы разделяются на твердые, пас­тообразные и жидкие, по токсичности на четыре класса опасности: I класс — чрезвычайно опасные, II — высокоопасные, III — умеренно-опасные, IV — малоопасные. Класс опасности отходов определяется в зависимости от величины индекса опасности К1 который рассчиты­вается на основе ПДК элемента в почве. Технологии переработки про­мышленных отходов рассмотрены выше.

Вся деятельность с промыш­ленными токсичными отходами, начиная с их сбора и временного хранения на промышленном предприятии, транспортировки на по­лигон, приемом, обезвреживанием, обработкой и захоронением на полигоне, таит в себе серьезную экологическую опасность, поэтому эта деятельность осуществляется по правилам, предусматривающим защиту природной среды и населения от воздействия токсичных от­ходов. Особенно серьезные экологические требования предъявляются к проектированию дождевой, хозяйственно-бытовой канализации и дренажа, к конструкциям противофильтрационных экранов, завес и пластового дренажа, к оценке герметичности экранов и т.д. Проекти­руется и система дистанционного контроля с автоматическими хими­ческими анализаторами, с автоматическими пробоотборниками, с ав­томатическими задвижками в трубопроводах химически загрязненных вод, коллекторах дождевой канализации и т.д.

Лекция №13

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду, равно как и экологическое обоснование инве­стиционных проектов — важные звенья экологического проектирова­ния объектов. Различают оценку воздействия определенного вида хо­зяйственной деятельности как исследование изменений в окружаю­щей среде, анализ цепочки (воздействия — изменения — последствия), оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах — как раздел экологи­ческого проектирования (ОВОС) и оценку воздействия на окружаю­щую среду реальных (действующих) производств, которая обознача­ется термином «экологический аудит».

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экс­пертизы,— презумпция потенциальной экологической опасности любо­го вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хо­зяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологи­ческой опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан пре­доставить веские доказательства экологической безопасности намеча­емой им деятельности (в соответствии с действующими экологичес­кими стандартами и нормативами).

Принциппревентивности означает, что оценка воздействия про­водится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработ­ке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (пре­дупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызван­ных реализацией проекта.

Характерно расширенное понимание превентивности, т.е. эколо­гические оценки должны проводиться не только до принятия реше­ния о возможности осуществления намечаемой деятельности (напри­мер, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важ­нейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.

Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтер­нативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате вы­бирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, тех­нологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализи­руются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим ущербом природе способствует анализ использо­вания ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ланд­шафтная альтернатива), использование ресурсов в других целях (эколого-ресурсная альтернатива) и т.д.

Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осу­ществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп пара­метрических альтернатив исходного проекта:

• альтернативы потребностей;
• виды деятельности;
• местонахождение проекта;
• производственные процессы;
• время выполнения проекта;
• ресурсы:
• способы удаления отходов;
• эстетическое воздействие.

На основе анализа альтернативных параметров формируются не­сколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончатель­ного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балль­ного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает плани­руемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересов общества». Заинтересованные стороны имеют возможность участво­вать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов.

Демократические процедуры обычно противостоят «технократи­ческим», при которых решения принимаются закрытым образом. В на­циональной процедуре ОВОС механизм применения принципа демо­кратичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия за­интересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке опти­мальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.

Кроме того, при проведении ОВОС руководствуютсяпринципами

комплексности:

· интеграции — комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса

· подготовки документов;

· альтернативности — оценка воздействий не может проводить­ся лишь по одному взятому варианту проекта;

· приоритетности — никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий ре­ализации проектов;

· достоверности — степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической зна­чимостью воздействия на природу, население и хозяйство;

· сохранения — планируемая деятельность на должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению био­продуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплек­сов биосферы;

· совместимости — планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстети­ческая, культурная, религиозная) определяется воздействием на социально-психологические механизмы соответствия этни­ческому стереотипу, национальным ценностям, установкам;

· гибкости — процесс ОВОС может варьироваться по масшта­бам, глубине и системе оценивания в зависимости от характе­ра планируемой деятельности.

Национальная процедура ОВОС

Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об эко­логической экспертизе» (1995), в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000) и частично в Инструкции по эколо­гическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994).

В федеральном законе «Об охране окружающей среды» сказано:

«Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать пря­мое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйствен­ной и иной деятельности. Она проводится при разработке всех альтерна­тивных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений».

В Положении об ОВОС (2000) дано следующее определение: «Оцен­ка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее — оценка воздействия на окружающую среду или оценка воздействия) — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эко­логических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

В национальной процедуре ОВОС отчетливо прослеживается не­сколько стадий:

1. Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.

2. Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельнос­ти на окружающую среду с выявлением экологических, соци­альных, экономических последствий и прогнозов, которая за­вершается составлением «Предварительных материалов по оцен­ке воздействия».

3. Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия».

Процедурные моменты ОВОС. В ОВОС, как процедуре выработки экологических требований к проектированию и принятия решений, участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздей­ствия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы.

Заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду де­ятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятель­ности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоста­вил право на проведение работ по оценке воздействия на окружаю­щую среду. Исполнитель проводит исследование по оценке воздей­ствия — сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия — комплект документов, разработанных при проведении оценки воз­действия, представляемых на экспертизу.

Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соот­ветствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также пла­нирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) на ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологи­ческого мониторинга и контроля.

В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит иссле­дования по оценке воздействия с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и т.д., результатом которых являетсяпредварительный вариант материалов по оценке воздействия,с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замеча­ний общественности и результатов общественных слушаний испол­нитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздей­ствия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государствен­ную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

Третий участник ОВОС —общественность региона. Он может вклю­чаться в процедурный процесс на этапе представления первоначаль­ной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.

Общественные обсуждения — слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.

Участие общественности в процессе оценки воздействия на окру­жающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспе­чивается заказчиком.

В публикациях в официальных изданиях должны быть название, цель и местоположение намечаемой деятельности, а также сведения о заказ­чике и его представителе, о сроках проведения ОВОС. Должен быть указан ответственный за организацию общественных слушаний (опрос, обсуждение, референдум). Заказчик доводит до сведения общественно­сти о форме представления материалов, сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду. Распространение инфор­мации может осуществляться по радио, на телевидении, через Интер­нет, в периодической печати. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение 30 дней со дня публикации и учиты­вает их при доработке ТЗ и в материалах по оценке воздействия на окру­жающую среду. Порядок проведения общественных слушаний опреде­ляется исполнительной властью по согласованию с общественностью, все протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко фик­сируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он подписыва­ется всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве Приложения в окончательный вариант «Материалов ОВОС». Процедура общественного обсуждения предварительного варианта «Материалов по оценке воздействия» идентична выше приведенной.

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

· определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

· анализ состояния территории в рамках географического охва­та ОВОС (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, экологическая ситуация и т.д.);

· выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, сте­пени, характера, масштаба, зоны распространения воздей­ствий, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

· оценки значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

· определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффек­тивности и возможности реализации;

· сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых аль­тернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, обо­снование варианта, предлагаемого для реализации;

· разработку предложений по программе экологического мони­торинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности;

· разработку рекомендаций по проведению послепроектного анали­за реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Результаты исследования оформляются в виде предварительного варианта Материалов по оценке воздействия на окружающую среду на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изло­жение для неспециалистов). Заказчик предоставляет возможность обще­ственности ознакомиться с предварительным вариантом Материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представить свои замечания. Подготовку окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчик прово­дит с учетом этих замечаний. Дальнейшая процедура ОВОС заключается в ознакомлении с материалами всех заинтересованных сторон, прежде всего общественности региона размещения объекта.

В настоящее время внедряется принципиально новый подход к участию общественности в ОВОС — конкретный механизм реализа­ции прав граждан на участие в подготовке и принятии экологически значимых решений. Требуется открытость материалов по оценке воз­действия (в том числе их предварительного варианта). Общественнос­ти предоставляется возможность влиять на цели и задачи экологичес­кой оценки, начиная с ранних стадий. Основная ответственность за обеспечение информирования общественности и организацию обще­ственного участия при этом несет заказчик, хотя определенные фун­кции возлагаются на местные органы власти.

Становлению национальной процедуры ОВОС способствует но­вое Положение об оценке воздействия, которое максимально сбли­жает нормативную основу ОВОС и экологическую экспертизу и под­черкивает ее обязательность не только при разработке проектов, но и при подготовке стратегических плановых программ, а также непроек­тных объектов, таких как новые технологии и т.д. Самое главное, оценка воздействия и экологическая экспертиза рассматриваются как часть единой национальной процедуры оценки воздействия.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

· информация о характере и масштабах воздействия на окружа­ющую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реа­лизации, оценке экологических и связанных с ними социаль­но-экономических и иных последствий их значимости и воз­можности минимизации;

· выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

· решения заказчика по определению альтернативных вариан­тов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отка­за от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздей­ствия на окружающую среду.

Типовое содержание Материалов по оценке воздействия намечае­мой хозяйственной деятельности на окружающую среду при инвестици­онном проектировании (Приведено из «Положения по ОВОС» (2000).)

1. Общие сведения.

1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, теле­фон, факс.

1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и плани­руемое место его реализации.

1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника — контактного лица.

1.4. Характеристика типа обосновывающей инвестиции докумен­тации; Ходатайство (Декларация) о намерениях; Обоснова­ние инвестиций, Технико-экономическое обоснование (про­ект); Рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечае­мой хозяйственной и иной деятельности (различные расположе­ния объекта, технологии и иные альтернативы), включая пред­лагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности).

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернатив­ным вариантам.

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута на­мечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7. Меры по предотвращению и/или снижению возможного нега­тивного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

8. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий на­мечаемой инвестиционной деятельности.

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в опре­делении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятель­ности на окружающую среду.

10. Краткое содержание программ экологического мониторинга и послепроектного анализа.

11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при прове­дении исследований и подготовке материалов по оценке воздей­ствия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также — адресов и теле­фонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы вы­ступлений, протоколы проведения общественных слушаний.

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных об­суждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между об­щественностью, органами местного самоуправления и заказ­чиком.

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относи­тельно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности, с указа­нием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие — не учтены, основание для отказа.

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляе­мой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13. Резюме нетехнического характера.

Лекция №14

МЕТОДОЛОГИЯ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Законодательная и нормативная основы экспертизы

Государственная экологическая экспертиза как сфера деятельнос­ти в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государ­ственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и прово­дить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях ад­министративного деления: на федеральном уровне, на уровне субъек­тов РФ (республик, краев, автономных и национальных образований), на областном и городском уровнях. Ныне эти функции делегированы Министерству природных ресурсов.

Единую систему государственной экологической экспертизы чет­ко установил закон «Об экологической экспертизе» (1995). Субъекта­ми государственной экологической экспертизы согласно этому закону являются «специально уполномоченные на то федеральные государ­ственные органы в области охраны окружающей среды и территори­альные структуры, которые имеют исключительное право на прове­дение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализиро­ванные в области организации и проведения государственной эколо­гической экспертизы».

В дальнейшем, в связи с реорганизацией Минприроды России в Госкомэкологию России, эти функции были переданы на федераль­ном уровне управлениям государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ, на уровне субъектов РФ — специализирован­ным подразделениям территориальных органов Госкомэкологии РФ:

20 республиканским министерствам; 6 краевым комитетам; 10 окруж­ным комитетам; 50 областным комитетам; одному объединенному областному и городскому комитету (Ленинградская обл. и Санкт-Пе­тербург), одному городскому комитету (Москва).

Законодательная основа экологической экспертизы определена в федеральном законе «Об экологической экспертизе», принятом в 1995г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения госу­дарственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте прове­дения государственной экологической экспертизы» (1997). Многие ве­домства разработали свои инструкции о требованиях к составу предо­ставляемой документации на государственную экологическую экспертизу. В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты в области экспертизы. К ним можно отвести:

· «Положение о государственной экологической экспертизе Ко­митета охраны окружающей среды и природных ресурсов Ни­жегородской области», утвержденное Законодательным собра­нием Нижегородской области от 29 ноября 1994 г.;

· «Положение о государственной экологической экспертизе на территории Мурманской области», утвержденное админист­рацией Мурманской области от 6 мая 1996 г.;

· Закон Калининградской области от 27 июня 1996 г. «Об эколо­гической экспертизе»;

· «Положение о государственной экологической экспертизе на территории Псковской области», утвержденное решением об­ластного собрания депутатов от 21 ноября 1996 г.;

· Закон Кировской области от 25 февраля 1997 г. «Об экологи­ческой экспертизе»;

· «Положение о государственной экологической экспертизе в Кировской области», утвержденное губернатором области от 22 апреля 1997 г.;

· соответствующие нормативные правовые акты, принятые в дру­гих субъектах Федерации.

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эко­логической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружаю­щую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превен­тивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про­верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационально­го использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия наме­чаемой деятельности на окружающую среду.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безо­пасности окружающей среды и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природ­ных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отпра­вить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).