Глава 4. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права понимаются соответствующие внешние формы правовых норм, которые позволяют выразить их действенность в определенной системе и методах правового регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. В качестве источников таможенного права выступают правовые акты государственных органов, в которых содержатся обязательные правила поведения.

Система источников таможенного права закреплена в ст. 5 ТК, согласно которой законодательство Беларуси о таможенном деле состоит из ТК, Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», иных актов законодательства Республики Беларусь, принятых в соответствии с ТК. В указанной статье перечисляются не все источники, содержащие нормы таможенного права, нужно обратиться к анализу других статей кодекса, которые позволят составить более полную систему источников таможенного права. Это, прежде всего, ст. 1 ТК, в соответствии с которой таможенное дело относится к ведению Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь Правительства Республики Беларусь.

Общее руководство таможенным делом в соответствии со ст. 7 ТК осуществляет Президент Республики Беларусь.

Республиканским органом исполнительной власти Республики Беларусь, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, как устанавливает ст. 7 ТК, является ГТК, который в пределах своей компетенции издает в соответствии со ст. 11 ТК нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

ТК содержит ссылку еще на один источник таможенного права – международные договоры, заключаемые при осуществлении таможенного дела (ст. 6).

Система источников таможенного права здесь состоит из нормативных актов органов государственной законодательной и исполнительной власти, к которым относятся:

- конституционные нормы, являющиеся нормами прямого действия и закрепляющие исходные начала и основные принципы таможенного дела в Республике Беларусь;

- нормы законодательств (кодексы, законы), рассчитанные на длительный период действия и так или иначе регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела;

- нормы текущих правовых актов по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом и Правительством Республики Беларусь, ГТК, а также совместные акты ГТК с другими министерствами и ведомствами;

- нормы международных правовых договоров и соглашений по таможенному делу, участником которых является Республика Беларусь.

Рассмотрим каждую группу источников таможенного права подробнее.

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 137). Многие другие нормы Конституции также имеют прямое отношение к таможенно-правовому регулированию[35].

В систему источников таможенного права Республики Беларусь входят законы, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К ним относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов, юридических и физических лиц – субъектов таможенного права, а также формулируются меры ответственности за их нарушение.

Основным из таких законов является Таможенный кодекс, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности, активизацию связей экономики Беларуси с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. ТК является законодательным актам сводного характера, предусматривающим четкий механизм реализации содержащихся в нем норм, и составляет правовой фундамент всей внешнеэкономической деятельности и организации таможенного дела в Белоруссии, реально сближающий отечественное законодательство с мировой практикой. ТК составляет правовой фундамент современного таможенного дела, подготовлен на высоком технико-юридическом уровне и состоит из 15 разделов, 45 глав, 273 статьи[36].

В тоже время, применение таможенными органами в условиях рыночной экономики норм действующего ТК показало, что существует объективная потребность в разработке новой редакции кодекса с целью устранения выявленных практикой пробелов, внутренних противоречий, коллизий с иными актами законодательства, а также с целью реализации международных договоренностей Беларуси с государствами - участниками Таможенного союза.

Базовым в системе источников таможенного права является Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе», введенный в действие с 1993г. (с изменениями и дополнениями). Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь. Состоит из 8 разделов и 41 статьи: Раздел 1. Общие положения; Раздел 2. Сезонные и особые пошлины; Раздел 3. Таможенная стоимость товара; Раздел 4. Методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; Раздел 5. Определение страны происхождения товара; Раздел 6. Тарифные льготы; Раздел 7. Международные соглашения; Раздел 8. Заключительные положения[37].

В Республике Беларусь пока, к сожалению, нет специального закона, касающегося непосредственно порядка прохождения службы в таможенных органах. В Российской Федерации разработан и действует новый закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации и организациях ГТК российского государства и основы правового положения сотрудников таможенных органов РФ[38]. Сегодня возникла проблема определения четкого правового статуса сотрудников таможенных органов Беларуси.

В рассматриваемый перечень входят и другие законы, в той или иной степени регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. Комплексный характер таможенно-правовых отношений обусловливает использование в качестве источников таможенного права правовых норм, содержащихся в законодательных актах ряда иных отраслей права: административного, налогового, уголовного, гражданского и др.

Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются также иные подзаконные правовые акты по различным аспектам таможенного дела. Их можно обозначить как «текущие» правовые акты, поскольку они зачастую носят временный характер. Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в той или иной стране на данном конкретном этапе ее истории. К числу многочисленных источников и текущих правовых актов относятся Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, которые обусловлены социально-экономической обстановкой, сложившейся в республике на данном конкретном этапе. Декреты и Указы Президента Республики Беларусь после их подписания подлежат обязательному официальному опубликованию и применению.

Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативных правовых актов занимают постановления Правительства Республики Беларусь, издаваемые в соответствии и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов и нормативных указов Президента. Постановлениями Правительства Республики Беларусь регулируется достаточно широкий круг таможенных правоотношений.

Большинство положений и норм, содержащихся в ТК, нашло отражение и дальнейшее развитие в ведомственных правовых актах, издаваемых ГТК, который наделяется широкими правомочиями в правотворческой сфере. Согласно ст. 11 ТК, ГТК издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой. Таможенные органы издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается, хотя ранее довольно часто встречалось на практике. Нормативные правовые акты должны быть подписаны (утверждены) руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные, то есть принятые на определенный срок, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Все законы и Декреты после их подписания подлежат обязательному официальному опубликованию. Они вступают в силу на всей территории Республики через десять дней после опубликования, если в Декретах Президента не установлен иной срок. В случае неодновременного опубликования Декрета или Указа Президента в нескольких официальных источниках срок их вступления в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Беларусь по таможенным вопросам вступают в силу с момента их подписания, если в них не указан другой срок введения в действие. При этом Постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Государственная регистрация нормативных актов министерств, госкомитетов, в том числе и ГТК, и ведомств по таможенным вопросам производится Министерством юстиции, при этом на документе указывается номер и дата государственной регистрации. Указанные нормативные акты министерств, ведомств и госкомитетов вступают в силу со дня их государственной регистрации, если в самом акте не установлен другой срок. При этом акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу со дня их государственной регистрации и официального опубликования[39].

Нормативные акты по таможенным вопросам, кроме актов и их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих таможенных правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Наиболее распространенным видом ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, являются приказы ГТК, которые могут издаваться по различным вопросам. В ряде случаев приказы устанавливают общие правила и порядок регулирования различных таможенных правоотношений. Нередко они утверждают различные положения о таможенных органах и их структурных подразделениях либо инструкции, в которых вопросы, относящиеся к соответствующему участку таможенного дела, регламентируются более подробно.

Помимо приказов, положений и инструкций руководство ТТК издает указания и информационные письма с целью разъяснения порядка применения тех или иных норм таможенного законодательства, их единообразного применения территориальными органами таможенной системы. Новых норм эти документы не содержат и, следовательно, в число источников таможенного права не входят.

В ряде случаев ГТК издает нормативные правовые акты совместно с другими министерствами и ведомствами. Такие правовые акты также входят в систему источников таможенного права.

В Республике Беларусь для широкого информирования субъектов хозяйствования и граждан об актах таможенного законодательства, как правило, используется путь их официального опубликования. С этими актами можно ознакомится в официальных изданиях, которыми являются газета «Республика» и Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Кроме того, такие акты публикуются в ежемесячном информационно-практическом журнале «Таможенный вестник», который издается с апреля 1996 года[40].

В Республике Беларусь общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы.[41] Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются составной частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутри государственного акта[42]. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международного договора. Таким образом, международные договоры Беларуси по таможенным вопросам входят в систему источников таможенного права. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Республики Беларусь определяется законом Республики Беларусь о международных договорах.

При определении понятия «источники таможенного права» нельзя не сказать об обычаях, которые также можно отнести к системе источников таможенного права в качестве вспомогательного звена. В некоторых случаях в нормативных правовых актах, входящих в систему источников таможенного права, содержатся положения о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы на законодательном уровне. Так, Конвенция Организации Объединенных Наций «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980 г. (Республика Беларусь является полноправным ее участником с 1989 г.) при исследовании договоров предусматривает учитывать в числе всех обстоятельств обычай, сложившийся в международной торговле. Участники таможенно-правовых отношений имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование с использованием при этом всего арсенала предусмотренных законом доказательств, поскольку обычаи, как правило, документально не фиксируются.