Глава 3. Система таможенного законодательства и права

В Республике Беларусь постепенно формируется определенная взаимосвязанная, цельная система таможенного законодательства и таможенного права. Однако нет полной ясности относительно трактовки понятия системы таможенного законодательства, а отсюда – понятия системы таможенного права.

Существуют различные мнения ученых и юристов практиков о понятии системы таможенного законодательства. Так В.Г. Драганов, А.Ф. Ноздрачев, М.М. Рассолов и др., говоря о понятии системы таможенного законодательства перечисляют, в основном, все таможенно-правовые нормы, начиная от Конституции и кончая международным таможенным законодательством. Систему таможенного права они представляют как слабо систематизированный порядок норм таможенного права.[32] В.А. Витушко - понятие системы законодательства вообще, и таможенного в частности, трактует как совокупность источников права данного государства, в том числе нормативные акты, принятые на их основе судебные прецеденты, обычаи и даже доктринальное толкование законов. Систему права, включая таможенное, он представляет как часть системы социального регулирования в обществе, объективное и субъективное право, а также, как науку и учебную дисциплину[33].

В приведенных выше подходах есть много общего, т.е. здесь речь должна идти о системном, комплексном подходе к совокупности норм права, регулирующих отношения в таможенной сфере, основные из которых могут быть представлены в специальной матрице отношений. Полнота правового регулирования таможенных отношений в этом контексте может быть достигнута, если вся совокупность рассматриваемых норм таможенного права «перекроет» все наиболее важные объекты, явления и процессы, подлежащие таможенно-правовому воздействию. А так как таможенное дело касается многих звеньев общества и правовой системы общества, то нормы таможенного права, составляющие таможенное законодательство, пронизывают многие виды законодательства как по вертикали (по видам нормативных актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства)[34].

При анализе понятия системы таможенного законодательства мы говорим о всеохватывающей, системной совокупности норм таможенного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании с помощью указанных норм права и законов различных объектов, явлений и процессов в обществе. Понятие системы таможенного права здесь непосредственно определяется через совокупность таможенно-правовых норм, ее составляющих.

Система таможенного права как совокупность таможенно-правовых норм, на уровне государства весьма внушительна, она охватывает сегодня очень широкий круг регулируемых объектов, исчисляясь десятками тысяч единиц. Таможенное законодательство пока еще регулирует не все правоотношения, и в первую очередь в сфере экономики, что вызывает, порой, коллизии и противоречия. Поскольку разработка законов и иных актов, ликвидирующих эти пробелы (коллизии и недоумения), требует значительного времени, сил и средств, ГТК, соответствующие органы исполнительной власти нередко принимают свои правовые акты для урегулирования таможенных отношений до принятия необходимых законов. Вся эта деятельность осуществляется в рамках действующей системы таможенного права. Это не означает, что в данном случае понятие системы таможенного законодательства абсолютно идентично понятию системы таможенного права (так как система рассматриваемого законодательства включает нормы права, акты, институты и др.).

Система таможенного права представляет собой относительно систематизированный порядок таможенно-правовых норм. Посему здесь понятие системы таможенного права и источника последнего не совпадают.

Норма таможенного права – это правило поведения участников правоотношений, а источник таможенного права – это форма выражения данного правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т.д.). Система таможенного права, являясь совокупностью правовых норм, выражается в системе обозначенного таможенного законодательства, но система перечисленных выше законов и иных актов таможенной направленности полностью не совпадает с системой таможенного права. Законы могут издаваться в разное время и в связи с разными таможенными отношениями. В одном законе могут содержаться нормы таможенного права различного характера, которые относятся к различным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные нормы таможенного права могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях.

Нормы таможенного права выступают здесь в качестве первичного компонента таможенного законодательства. Как властные предписания государства они входят в те или иные законы, акты, приказы и др., регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности таможенных отношений. Остальные таможенные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами. Например, и квалификация, и расследование контрабанды в Республике Беларусь регулируются нормами уголовного и уголовно-процессуального права, а порядок расследования уголовных дел подразделениями таможенных органов плохо регламентирован в законе.

Институты таможенного права – это относительно устойчивая и признанная группа таможенно-правовых норм, регулирующая определенные виды таможенных отношений. Институты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы таможенной деятельности. Их в таможенном законодательстве множество, например, институт таможенных режимов, таможенного оформления товаров, декларирования товаров, таможенных платежей, валютного контроля, таможенных тарифов и др.

Все эти институты существуют и применяются в тесной взаимосвязи друг с другом и составляют отрасль таможенного права (как систему). Поскольку указанные выше законодательные акты являются определенными установлениями государства, то общую систему таможенного права можно уже сегодня представить в виде двух частей – Общей и Особенной.

Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся правового регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Положения норм Общей части применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В Общую часть входят следующие таможенно-правовые институты – совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие однородные общественные отношения в таможенном деле:

- закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела;

- регулирующие правовой статус таможенных органов;

- регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- определяющие упорядочивающие таможенно-правовой статус лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

- определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок совершения процессуальных и процедурных действий;

- регулирующие принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает расположенные в определенных ТК порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела.

В Особенную часть здесь входят таможенно-правовые институты, объединяющие группы таможенно-правовых норм, регулирующих: перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также относятся совокупности норм, регламентирующих юрисдикционную деятельность таможенных органов.

Таможенное право является весьма значительной по объему и сложной по содержанию комплексной отраслью права. Это связано со сложной структурой и многоаспектностью внешнеэкономической деятельности государства, которая и составляет предмет регулирования таможенного права.

Таможенное право является не только одной из самых важных, но и весьма перспективных отраслей права и будет развиваться вместе с внешнеэкономической деятельностью, в сферу которой вовлечены не только предприятия, учреждения, организации (юридические лица), но и широкий круг предпринимателей, отдельных граждан (физические лица).

С точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений систему таможенного законодательства Республики Беларусь можно сегодня представить следующим образом:

- таможенно-правовые нормы Конституции Республики Беларусь;

- законодательство об организации таможенного дела;

- законодательство о правовом регулировании служб в таможенных органах;

- законодательство о правовом регулировании перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- законодательство о правовом регулировании таможенного оформления товаров;

- законодательство о правовом регулировании декларирования товаров, хранения;

- законодательство о таможенных платежах и валютном контроле;

- основные таможенно-правовые нормы в составе актов законодательства (соответствующие статьи Уголовного кодекса, Гражданского кодекса, положения Кодекса об административных правонарушениях и др.);

- международное таможенное законодательство.

Распределение таможенно-правовых норм и законов по указанным видам и условное разграничение этих видов по характеру регулируемых отношений не могут быть проведены таким образом, чтобы между группами норм и законов проходила жесткая линия и нельзя было их соединить, что-то из какой-то группы вычленить и т.д. (естественно, это не касается конституционных норм). Ведь на практике бывает все иначе: часто в ходе правоприменительной деятельности приходится увязывать и объединять участников таможенных правоотношений, их усилия и др. Не всегда можно отыскать в конкретном виде законодательства, законе статью, положение, которые могут быть условно отнесены лишь к одной группе, поскольку они касаются и других видов актов, иных групп. В то же время из указанного выше перечня можно вычленить таможенные отношения, регулируемые не одним, а двумя и более видами таможенного права.

По мере развития таможенного дела в обществе, внешнеэкономической деятельности будут возникать и новые таможенные связи, новые законы, подзаконные акты, нормы таможенного свойства и тем самым будет меняться сама система таможенного законодательства. В свете такого многообразного законодательства важно исследовать источники таможенного права, без анализа которых трудно себе представить систему таможенного законодательства и рассматриваемую новую отрасль юридических знаний, то есть таможенное право.