Государство как субъект управления

Вопросы о понятии, сущности и роли государства в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных в научном направлении, которое получило название «государствоведение», поскольку они прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений; никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций и возможности влиять на судьбы общества; государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое образование.

Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, что проявляется и в его деятельности и в его социальной роли. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.

История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства можно лишь при изучении государства с использованием исторического и логического методов научного познания, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения. В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Л. Дюги выделяет четыре элемента государства:

1) совокупность человеческих индивидов;

2) определенную территорию;

3) суверенную власть;

4) правительство.

Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).

Значительный шаг в преодолении одностороннего подхода к понятию государства сделал К. Маркс, высказывая в «Капитале» мысль о том, что государство охватывает своей деятельностью два момента: выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции. Таким образом, государство должно определяться как единство двух его тесно взаимосвязанных сторон – общечеловеческой и классовой.

Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится, прежде всего, осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т. п.

Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

Основные признаки государства[25, стр.8]:

· наличие публичной власти;

· система налогов и сборов;

· территориальное деление населения;

· правовое оформление государственной власти;

· монополия на правотворчество;

· монополия на легальное применение силы;

· устойчивые правовые связи с населением (гражданство);

· материальные средства для проведения государственной политики (госсобственность, бюджет и т.п.);

· суверенитет;

· государственные символы (герб, флаг, гимн);

Определения государства в трактовке различных авторов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Различные подходы к содержанию понятия « государство»

В Конституции РФ зафиксировано:

1. «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления» (ч.1 ст.1).

2. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1 ст.3).

3. «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч.1 ст.4).

4. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории» (ч.2 ст.4).

5. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч.2 ст.3).

6. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ч.2 ст.2).

Механизм современного государства отличается сложностью, большим количеством элементов, блоков, подсистем, имеющих соответствующий порядок расположения, соподчиненности и взаимосвязи. Механизм государства представляет собой систему государственных органов, которые осуществляют государственную власть, выполняя ее функции и решая соответствующие задачи. С помощью государственного механизма государство проводит ту или иную политику.

Характерные черты механизма государства [25, стр.10]:

· позволяет сформировать систему государственного управления, включающую законодательные (парламент), исполнительные (правительство, министерства, службы, губернаторский корпус и т.п.), судебные (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды) органы, президента и его администрацию, прокурорские и иные надзорные органы, полицию, вооруженные силы и т.д.;

· единство целей и задач государственного аппарата, что обеспечивает целостность и эффективное функционирование механизма государства в целях решения общих проблем;

· государственные органы, обладающие властными полномочиями, являются основным элементом механизма государства и представляют собой государство достигает конкретных результатов.

Факторы, влияющие на механизм государства, представлены на рис.1

	Внутренние · культурно-исторические; · национально-психологические; · религиозно-нравственные; территориальные размеры страны, уровень экономического развития страны экономического развития, соотношение политических сил		Внешние · международная обстановка, · характер взаимоотношений с другими государствами, · роль страны на международной арене

Рис.1. Факторы государственного механизма

При характеристике механизма государства необходимо различать его структуру, под которой понимается внутреннее строение, порядок расположения звеньев, элементов, подсистем, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. Элементы структуры механизма государства представлены в таблице 3.

Таблица 3

Структурные элементы механизма государства [25, стр.11]

Сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение проявляется в его функциях, содержание которых показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают.

В таблице 4 представлены основные функции государства.

Таблица 4

Классификация функций государства [15, стр.12,13]

Набор функций государства определяет его структуру как системы институтов и организаций, которые можно подразделить на следующие группы:

1. непосредственно осуществляющие властные функции;

2. обеспечивающие разнообразные виды внешней безопасности;

3. система институтов и органов политического руководства и административного управления.