Вопрос 2.Экологические права и обязанности граждан. Реализация экологических прав граждан через деятельность экологических организаций.

Основным правом каждого человека является право на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации в ч.1 ст. 20. Право это основано на положениях Хартии о правах человека Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972) и в последующих документах.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:
1) право на благоприятную окружающую среду;
2) право на достоверную информацию о ее состоянии;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Содержание экологических прав граждан состоит из трех частей:
1) возможность действовать определенным образом в своих интересах;
2) право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздерживаться от их совершения;
3) обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.
Конституция впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Закона РФ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды».
Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Конституцией РФ также предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.

Третье экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В Законе « Об охране окружающей среды», который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:

Статья 11 Закона провозглашает права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды:

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:

- сохранять природу и окружающую среду;
- бережно относиться к природе и природным богатствам;
- соблюдать иные требования законодательства.
Статья 12 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
- разрабатывать, пропагандировать и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
- за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
-оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;
- организовывать и проводить в установленном порядке слушания и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;
Подавать в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения об отмене решений о проектировании, размещении , строительстве, реконструкции , об эксплуатации объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Статья 13 п.3 указывает на то, что должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Статьи 11 и 12 Закона затрагивают важный элемент правового статуса гражданина России- его экологические права и обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса РФ[7], Лесного кодекса РФ, Закона « О недрах» и других, посвященных отдельным природным ресурсам.

Право на благоприятную окружающую среду составляет основу экологических прав граждан и является - по современным правовым нормам - одним из фундаментальных, естественных прав человека, так как обеспечивает его право на жизнь (ст.3 Декларации прав человека). Следует отметить, что существующие международные правовые акты оговаривают лишь обязательства государств по защите окружающей среды, но не обеспечивают защиту экологических прав человека. Что, несомненно, свидетельствует о недостаточном внимании международного сообщества к этой категории прав человека и о необходимости развития международного правового поля в этой сфере, частности принятия Конвенцию об экологических правах.

Обеспечение экологических прав граждан сводится международными актами до позволения (со стороны государства) “отдельным лицам и организациям” “выражать свою озабоченность”, а общественности - понимать “проблемы окружающей среды” (Венская встреча, 1986).

Несмотря на это неправительственные экологические организации по всему миру занимаются фактически защитой экологических прав граждан: это Center for Community Action and Environmental Justice(Калифорония), Indigenous Environmental Network (Канада и США), SouthWest Network for Environmental and Economic Justice (США), Мильеконтакт-Оост Европа (Нидерланды), Институт “Экоюрис”, “Экология и правозащита”, Сеть российских юристов экологов и многие другие международные, национальные, региональные и локальные НПО. Можно заметить, что в отсутствии юридически закрепленного термина “экологические права” неправительственные организации используют термин “экологическая справедливость”. Кроме того, отсутствие межгосударственных пактов в области защиты экологических прав граждан препятствует развитию международного сотрудничества НПО в этой области. Но, думается, что все это не за горами. Так, уже в текущем году мы наблюдаем прогресс в международном правовом поле - в Конвенции по доступу к информации особо выделен “доступ к экологической информации”.

Пока же деятельность экоНПО основывается в первую очередь на национальных и региональных правовых актах: Конституциях государств, природоохранительном законодательстве и прочих нормативных актах. Так, Российская Конституция 1993 г. гарантирует экологические права граждан РФ: на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба (ст.42), а также на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие (ст.41).

Экологические права граждан в свете существующего экологического законодательства обеспечиваются (или должны обеспечиваться):

- доступом граждан/общественности (включая НПО) к экологически значимой информации;

- контролем со стороны природоохранительных (контрольных и надзорных) органов за соблюдением хозяйствующими объектами экологического законодательства;

- внедрением природоохранных и “чистых” технологий и иных мер, уменьшающих нагрузку на окружающую среду и предотвращающих ее дальнейшее загрязнение;

- приоритетом экологических критериев при принятии экономических и иных решений;

- участием граждан/общественности (включая НПО) в процессе принятия решений по экологически значимым проблемам, включая участие в экологической экспертизе;

- контролем граждан/ общественности за выполнением/осуществлением принятых решений и расходованием средств экологических фондов;

- проведением публичных мероприятий в защиту окружающей среды и собственных экологических прав;

- возмещением ущерба здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения;

- доступом граждан к судебной и иной защите своих прав;

- правом “вето” на реализацию проектов (программ, планов), которые могут существенно ухудшить их среду обитания - путем прямого волеизъявления (через референдумы).

К сожалению, реализация экологических прав граждан затруднена или даже невозможна по целому ряду экономических и социальных причин, позволяющих виновным предприятиям и/или лицам уходить от ответственности за экологическое правонарушение, это и нежелание большинства чиновников подчиняться новым для них демократическим институтам, и приоритет экономических критериев при принятии решений, и социальная пассивность, правовая непросвещенность граждан и неготовность их к долговременной защите своих прав, и коррумпированность структур, которые должны стоять на защите экологических прав граждан, и лежащие в основе всех этих факторов - социально-экономические условия периода перестройки экономики, общий низкий уровень жизни и экологической культуры населения и, особенно, власть имущих и чиновников всех рангов.

Практика показывает, что в своей эколого-правозащитной деятельности общественные организации выбирают проекты или проблемы, вызывающие наибольшую озабоченность общественности, реализация которых существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и/или может привести к серьезным экологическим последствиям.