Прокурорский надзор. Органами прокуратуры за год выявлено 19 тыс

Органами прокуратуры за год выявлено 19 тыс. нарушений экологического законодательства, в том числе более 2 тыс. незаконных правовых актов, принесено 1672 протеста (из них отклонено всего 162). В связи с нарушениями экологического законодательства внесено 6 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений (по вопросам животного мира – 496; вод, земли – 3 тыс.; атмосферного воздуха – 878). По представлениям прокуроров 2764 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 996 лиц – к материальной ответственности и 3451 лицо – к административной ответственности (на 15‑20% меньше, чем в предыдущем году).

Растет количество ведомственных правовых актов в области экологии, в том числе противоречащих действующему законодательству. В 1991 г. незаконных правовых актов было выявлено 690; в 1992 г. – 1915; в 1993 г. – 1376; в 1994 г. – 2112; в 1995 г. – 2234; в 1996 г. – 2122.

В нормативных актах Бурятии, Карелии, Коми, Марий Эл и Удмуртии лесные ресурсы отнесены к ведению и собственности этих республик. Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия), пользуясь несовершенством федерального законодательства, а иногда и путем его прямого нарушения, постарались в своих законах обеспечить себе максимум суверенитета в части использования нефти, золота, алмазов. В результате этого вопросы неистощимого использования лесных и минерально‑сырьевых ресурсов на территории этих республик оказались вне юрисдикции федеральных органов власти и управления[78].

По данным МВД РФ, число зарегистрированных экологических преступлений составило в 1996 г. 67 254, или 2,5% от всех зарегистрированных преступлений. Последние десять лет наблюдается тенденция к снижению борьбы с экологическими преступлениями.

Среди выявленных преступлений 7% составляют незаконные занятия водными промыслами (4741 преступление, совершенное 5734 лицами), 7% – незаконная порубка леса (4820 преступлений, совершенных 4731 лицом), 1% – незаконная охота (689 преступлений, совершенных 711 лицами). Количество дел о загрязнении водоемов и воздуха – 0,05% (37 преступлений, совершенных 43 лицами).

? Контрольные вопросы

• Когда и при каких обстоятельствах наступает дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?

• За какие проступки применяются меры административного воздействия?

• Каковы общие положения о возмещении вреда по ГК РФ и в чем специфика возмещения вреда по экологическому законодательству?

• Какие группы экологических преступлений предусматриваются в УК РФ?

• Каковы преимущества и недостатки каждого вида юридической ответственности в области охраны окружающей среды?

Темы рефератов

• Понятие экологического правонарушения и его виды.

• Соотношение и перспективы развития различных видов юридической ответственности в области охраны окружающей среды.

• Причины и меры предупреждения экологических правонарушений.

Литература

• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

• Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая.

• Уголовный кодекс РФ.

• Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О. С. Колбасов, Н. И. Краснов. М.: Наука,1985.

• Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. М., 1996.

• Боголюбов С. А. Злостного загрязнителя окружающей среды можно даже разорить // Известия. 1995. 5 апр.

• Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996.

• Жевлаков Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996.

• Селиванов Н. А., Скоромников К. С. Расследование преступных загрязнений природной среды. М., 1994.

• Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

• Шемшученко Ю. С., Мунтян В. Л., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.

• Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.

• Анализ динамики экологических преступлений // Зеленый мир, 1998 № 9.

• Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. / Под ред. М. С. Студеникиной и др. Гл. 7. М., 1997.

• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Гл. 26. М., 1997.

Особенная часть