Лек­ция № 43. Ор­га­низа­ция ра­боты ко­мис­сии на ЧС объ­ек­тах

Де­ятель­ность КЧС по пре­дуп­режде­нию и лик­ви­дации ЧС на объ­ек­те в за­виси­мос­ти от об­ста­нов­ки осу­щест­вля­ет­ся в трех ре­жимах фун­кци­они­рова­ния сис­те­мы пре­дуп­режде­ния и лик­ви­дации ЧС:

1) ре­жим пов­седнев­ной де­ятель­нос­ти — фун­кци­они­рова­ние сис­те­мы в мир­ное вре­мя при нор­маль­ной про­из­водс­твен­но-про­мыш­ленной, ра­ди­аци­он­ной, хи­мичес­кой, би­оло­гичес­кой, сей­сми­чес­кой и гид­ро­мете­оро­логи­чес­кой об­ста­нов­ке;

2) ре­жим по­вышен­ной го­тов­ности (КЧС обя­зана оце­нить воз­никшие уг­ро­зы, ве­ро­ят­ные сце­нарии раз­ви­тия об­ста­нов­ки и т. д.);

3) при не­об­хо­димос­ти из КЧС объ­ек­та фор­ми­ру­ет­ся опе­ратив­ная груп­па для вы­яв­ле­ния при­чин ухуд­ше­ния об­ста­нов­ки на объ­ек­те, вы­работ­ки пред­ло­жений по пре­дот­вра­щению чрез­вы­чай­ной си­ту­ации.

Пла­ниро­вание ме­роп­ри­ятий по пре­дуп­режде­нию и лик­ви­дации ЧС про­водит пред­се­датель КЧС объ­ек­та. Пла­ниро­вание пре­дус­матри­ва­ет ре­шение ос­новных воп­ро­сов ор­га­низа­ции дей­ствия по пре­дуп­режде­нию и лик­ви­дации ЧС на объ­ек­те, глав­ны­ми из ко­торых яв­ля­ют­ся: вы­пол­не­ние все­го ком­плек­са ме­роп­ри­ятий по за­щите пер­со­нала, зда­ний, со­ору­жений и тер­ри­тории объ­ек­та от ЧС при­род­но­го и тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра; обес­пе­чение за­щиты пер­со­нала при раз­личных ви­дах ЧС; вы­деле­ние не­об­хо­димых сил и средств для про­веде­ния ме­роп­ри­ятий по пре­дуп­режде­нию и лик­ви­дации ЧС.

При пла­ниро­вании ме­роп­ри­ятий по пре­дуп­режде­нию и лик­ви­дации ЧС на опас­ных про­из­водс­твен­ных объ­ек­тах, пе­речень ко­торых при­веден в Фе­дераль­ном за­коне от 21 и­юля 1997 г. 1116-ФЗ «О про­мыш­ленной бе­зопас­ности опас­ных про­из­водс­твен­ных объ­ек­тов», изу­ча­ют Дек­ла­рацию про­мыш­ленной бе­зопас­ности сво­его объ­ек­та и План ло­кали­зации ава­рий­ных си­ту­аций, а так­же пос­ледние до­кумен­ты Гос­гортех­надзо­ра, Гос­са­нэпид­надзо­ра и др.

Ор­га­низа­ция под­го­тов­ки к дей­стви­ям при ЧС. Под­го­тов­ка ру­ково­дяще­го сос­та­ва, сил и средств, а так­же пер­со­нала объ­ек­та к дей­стви­ям при ЧС ор­га­низу­ет­ся и про­водит­ся в со­от­ветс­твии с пос­та­нов­ле­ни­ем Пра­витель­ства Рос­сий­ской Фе­дера­ции от 24 и­юля 1995 г. 1738 «О по­ряд­ке под­го­тов­ки на­селе­ния в об­ласти за­щиты от чрез­вы­чай­ных си­ту­аций», ор­га­низа­ци­он­но-ме­тодист­ски­ми ука­зани­ями МЧС Рос­сии по дан­но­му воп­ро­су на оче­ред­ной год, со­от­ветс­тву­ющи­ми при­каза­ми или ука­зани­ями стар­ших на­чаль­ни­ков ГО и на­чаль­ни­ка ГО объ­ек­та.

Под­го­тов­ки спе­ци­аль­ных не­во­ени­зиро­ван­ных фор­ми­рова­ний про­водят­ся не­пос­редс­твен­но на объ­ек­те по дей­ству­ющим прог­раммам. На объ­ек­те под­го­тов­ка ру­ково­дяще­го сос­та­ва, спе­ци­алис­тов, ко­ман­дно-на­чаль­ству­юще­го и лич­но­го сос­та­ва фор­ми­рова­ний осу­щест­вля­ет­ся на за­няти­ях, тре­ниров­ках КЧС, штаб­ных тре­ниров­ках, ко­ман­дно-штаб­ных уче­ни­ях и ком­плексных уче­ни­ях (объ­ек­то­вых тре­ниров­ках).

Раз­ра­бот­ка ма­тери­аль­но-тех­ни­чес­кой ба­зы КЧС вклю­ча­ет: соз­да­ние и со­вер­шенс­тво­вание сис­тем опо­веще­ния, свя­зи и уп­равле­ния, вклю­чая ло­каль­ные; соз­да­ние тре­бу­емо­го за­паса средств ин­ди­виду­аль­ной и ме­дицин­ской за­щиты. Для обес­пе­чения про­из­водс­тва ра­бот по де­зак­ти­вации, де­газа­ции и де­зин­фекции тер­ри­торий, зда­ний и со­ору­жений заб­ла­гов­ре­мен­но соз­да­ют за­пасы де­зак­ти­виру­ющих, де­гази­ру­ющих и де­зин­фи­циру­ющих ве­ществ; на­коп­ле­ние фон­да за­щит­ных со­ору­жений в со­от­ветс­твии с тре­бова­ни­ями норм ин­же­нер­но-тех­ни­чес­ких ме­роп­ри­ятий ТО:

1) при­об­ре­тение не­об­хо­димой тех­ни­ки;

2) при­об­ре­тение обо­рудо­вания для спе­ци­аль­ных (не­во­ени­зиро­ван­ных) фор­ми­рова­ний ТО.

Лек­ция № 44. Еди­ная го­сударс­твен­ная сис­те­ма пре­дуп­режде­ния и лик­ви­дации ЧС (РСЧС)

Пре­дуп­режде­ние чрез­вы­чай­ных си­ту­аций — это ком­плекс ме­роп­ри­ятий, про­води­мых заб­ла­гов­ре­мен­но и нап­равлен­ных на мак­си­маль­но воз­можное умень­ше­ние рис­ка воз­никно­вения ЧС.

В со­от­ветс­твии с Фе­дераль­ным за­коном от 21 де­каб­ря 1994 г. № 68-ФЗ «О за­щите на­селе­ния и тер­ри­торий от чрез­вы­чай­ных си­ту­аций при­род­но­го и тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра» фун­кци­они­ру­ет еди­ная рос­сий­ская го­сударс­твен­ная сис­те­ма пре­дуп­режде­ния и лик­ви­дации сти­хий­ных бедс­твий и чрез­вы­чай­ных си­ту­аций (РСЧС), ко­торая рас­по­лага­ет ор­га­нами уп­равле­ния, си­лами и средс­тва­ми для то­го, что­бы за­щитить на­селе­ние и на­ци­ональ­ное дос­то­яние от воз­дей­ствия ка­тас­троф, ава­рий, эко­логи­чес­ких и сти­хий­ных бедс­твий или умень­шить их воз­дей­ствие.

Ос­новная цель РСЧС — объ­еди­нение уси­лий цен­траль­ных и ре­ги­ональ­ных ор­га­нов пред­ста­витель­ной и ис­полни­тель­ной влас­ти, а так­же ор­га­низа­ций и уч­режде­ний для пре­дуп­режде­ния и лик­ви­дации ЧС.

РСЧС ба­зиру­ет­ся на нес­коль­ких пос­ту­латах:

1) приз­на­ние фак­та не­воз­можнос­ти ис­клю­чить риск воз­никно­вения ЧС; соб­лю­дение прин­ци­па пре­вен­тивной бе­зопас­ности;

2) сни­жение ве­ро­ят­ности воз­никно­вения ЧС;

3) при­ори­тет про­филак­ти­чес­кой ра­боты;

4) ком­плексный под­ход при фор­ми­рова­нии сис­те­мы;

5) пос­тро­ение сис­те­мы на пра­вовой ос­но­ве с раз­гра­ниче­ни­ем прав и обя­зан­ностей учас­тни­ков.

Ор­га­низа­ци­он­но РСЧС сос­то­ит из тер­ри­тори­аль­ных и фун­кци­ональ­ных под­систем и име­ет пять уров­ней:

1) фе­дераль­ный;

2) ре­ги­ональ­ный (нес­коль­ко субъ­ек­тов РФ);

3) тер­ри­тори­аль­ный (тер­ри­тория субъ­ек­та РФ);

4) мес­тный (рай­он, го­род);

5) объ­ек­то­вый (ор­га­низа­ция, пред­при­ятие).

Тер­ри­тори­аль­ная под­систе­ма РСЧС пред­назна­чена для пре­дуп­режде­ния и лик­ви­дации ЧС на под­кон­троль­ной тер­ри­тории. Глав­ный ру­ково­дящий ор­ган – ко­мис­сия по ЧС (КЧС) по за­щите на­селе­ния и тер­ри­торий. Ра­бочи­ми ор­га­нами тер­ри­тори­аль­ных КЧС яв­ля­ют­ся шта­бы по де­лам ГО и ЧС и лик­ви­дации пос­ледс­твий сти­хий­ных бедс­твий.

Фун­кци­ональ­ные под­систе­мы РСЧС соз­да­ют в ми­нис­терс­твах, ве­домс­твах и ор­га­низа­ци­ях РФ. За­дача их сос­то­ит в наб­лю­дении и кон­тро­ле за сос­то­яни­ем ок­ру­жа­ющей сре­ды и об­ста­нов­кой на по­тен­ци­аль­но опас­ных объ­ек­тах, лик­ви­дации ЧС, за­щите пер­со­нала и на­селе­ния тер­ри­торий.

Си­лы и средс­тва сис­те­мы РСЧС под­разде­ля­ют на: си­лы и средс­тва наб­лю­дения и кон­тро­ля; си­лы и средс­тва лик­ви­дации пос­ледс­твий ЧС.

Си­лы и средс­тва наб­лю­дения и кон­тро­ля вклю­ча­ют:

1) ор­га­ны;

2) служ­бы;

3) уч­режде­ния, осу­щест­вля­ющие го­сударс­твен­ный над­зор;

4) ин­спек­цию.

Си­лы и средс­тва лик­ви­дации пос­ледс­твий ЧС сос­то­ят из во­ени­зиро­ван­ных и не­во­ени­зиро­ван­ных про­тиво­пожар­ных, по­ис­ко­во-спа­сатель­ных и ава­рий­но-вос­ста­нови­тель­ных фор­ми­рова­ний фе­дераль­ных и дру­гих ор­га­низа­ций.

Сис­те­ма РСЧС фун­кци­они­ру­ет в трех ре­жимах:

1) ре­жим пов­седнев­ной де­ятель­нос­ти – фун­кци­они­рова­ние сис­те­мы в мир­ное вре­мя при нор­маль­ной про­из­водс­твен­но-про­мыш­ленной, ра­ди­аци­он­ной, хи­мичес­кой, би­оло­гичес­кой, гид­ро­мете­оро­логи­чес­кой и сей­сми­чес­кой об­ста­нов­ке;

2) ре­жим по­вышен­ной го­тов­ности – фун­кци­они­рова­ние сис­тем при ухуд­ше­нии об­ста­нов­ки и по­луче­нии прог­но­за о воз­можнос­ти воз­никно­вения ЧС, уг­ро­зе вой­ны;

3) чрез­вы­чай­ный ре­жим – фун­кци­они­рова­ние сис­те­мы при воз­никно­вении и лик­ви­дации ЧС в мир­ное вре­мя, а так­же в слу­чае при­мене­ния сов­ре­мен­ных средств по­раже­ния.