Система институтов государственной власти Республики Беларусь

Государственная власть в Республике Беларусь осущест­вляется на основе разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную ветви власти. Подобный принцип организации институтов государственной власти является основополага­ющим для всех демократических правовых государств.

Разделение власти основыва­ется на том, что в государстве необходимо осуществлять такие функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия. Это естественная предпосылка, политической же является необходимость разделения этих трех направлений го­сударственной деятельности между тремя разными государ­ственными органами, чтобы не произошла чрезмерная концент­рация власти одним человеком или одним органом. На недопущение этого направлено действие системы "сдержек и противовесов". Три независи­мые ветви власти контролируют друг друга, обращают внимание на нарушение закона другим ор­ганом.

Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент, который избирается непосредственно народом сроком на 5 лет. Согласно Конституции (статья 79), Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Согласно статьи 80 кандидат на должность Президента должен соответствовать ряду требований, а именно: он должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладать избирательным правом и постоянно проживать в Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Кандидат в Президенты представляет декларацию о доходах.

Права Президента перечислены в статье 84 Конституции и Законе о Президенте Республики Беларусь. Укажем лишь некоторые из них:

· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

· является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;

· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение.

В соответствии с Конституцией (статья 85) Президент издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу закона.

Законодательная ветвь власти представлена Парламентом ― Национальным собранием Республики Беларусь (статьи 90-105 Конституции), который является представительным и законодательным органом. Срок полномочий Парламента ― 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Парламент рассматривает вопрос о смещении Президента с должности (объявление импичмента)

Парламент нашей республики состоит из двух палат ― Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. В соответствии с Конституцией (статья 97) Палата представителей вправе заслушивать доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, выражать вотум недоверия Правительству, а также рассматривать по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству. Палата представителей назначает выборы Президента, принимает отставку Президента.

На выборах депутатов Палаты представителей 17 октября 2004 года было избрано 109 депутатов, из них 32 женщины. В Палате представителей продолжают работу 46 депутатов прошлого созыва. Депутатский мандат получили представители 3 политических партий: КПБ (8 человек), Аграрной партии (3), и ЛДПБ (1). Все депутаты Палаты представителей имеют высшее образование, 9 ― ученую степень или ученое звание.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

Совет Республики (статья 98 Конституции) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, а также принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического либо грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренным законом. Конституция также закрепляет право Совета Республики рассматривать указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации с принятием соответствующего решения не позднее чем в трехдневный срок после их внесения.

Заседания палат проходят раздельно и открыто. Каждая из палат избирает из своего состава председателя, его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительная ветвь власти представлена Правительством ― Советом Министров Республики Беларусь (статьи 106-108 Конституции), который является центральным органом государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Совет Министров Республики Беларусь ― коллегиальный орган. В его состав входят Премьер-министр (руководит работой Правительства), его заместители, министры и председатели государственных комитетов.. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Конституция предоставляет Правительству право издавать постановления, имеющие обязательную юридическую силу на всей территории Республики Беларусь, а также отменять акты министерств и иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр в пределах своей компетенции издает распоряжения.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (статьи 109-116 Конституции). Судебная власть осуществляется Конституционным Судом, общими, хозяйственными и иными судами и судьями.

Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью всех нормативных актов в государстве. Конституционный Суд состоит из 12 судей, 6 из которых назначаются Президентом, 6 избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий Конституционного Суда ― 11 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда ― 70 лет.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские). К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды городов и районов.

Военные суды в нашей республике представлены согласно Конституции относятся к иным судам и представлены межгарнизонными военными судами (суды первой инстанции), Белорусским военным судом (суд второй инстанции) и Военной коллегией при Верховном Суде Республики Беларусь (суд высшей инстанции).

Образование чрезвычайных судов запрещается. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях единолично судьями. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчинены только закону. Запрещается и наказывается по закону вмешательство третьих лиц в деятельность судей по отправлению правосудия.

Местное управление и самоуправление (статьи 117-124 Конституции) осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном местного самоуправления.

Конституцией установлена исключительная компетенция местных Советов депутатов по вопросам: утверждения программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установления в соответствии с законом местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначения местных референдумов.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Конституция Республики Беларусь устанавливает обязательную силу на соответствующей территории решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах своей компетенции, что является гарантией их эффективной деятельности.

Прокуратура Республики Беларусь (статьи 125-128 Конституции)― единая и централизованная система органов прокуратуры, возглавляемая Генеральным прокурором и осуществляющая надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами,а также осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Военная прокуратура включает в себя межгарнизонные военные прокуратуры, Белорусскую военную прокуратуру, которые подчинены и подотчетны республиканской прокуратуре.

Конституция предоставляет право прокуратуре в предусмотренных законом случаях проводить предварительное следствие и поддерживать государственное обвинение в судах. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законодательством.

Государственный контроль (статьи 129-131 Конституции) за исполнение республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения в соответствии с Конституцией, осуществляет Комитет государственного контроля, образуемый Президентом.

Возглавляет настоящий Комитет Председатель Комитета государственного контроля, назначаемый Президентом.

Финансово-кредитная система Республики Беларусь (статьи 132- 136 Конституции) включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика. Бюджетная система государства включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банком. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

Заключение

Подводя итог разговора о системе государственной власти в Республике Беларусь, необходимо отметить, что подобное её разделение, её сбалансированность способствуют тому, что сегодня политическая борьба, личные политические амбиции находятся под постоянным контролем общества, а потому не носят разрушительный характер. Наша республика живет в мире и согласии, так как:

- система государственной власти строится на принципах разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную;

- действенной формой организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения является система местного самоуправления;

- политическая стабилизация и налаживание конструктивных методов взаимодействия органов государственной власти являются важнейшим условием обеспечения стабильности и прогресса в белорусском обществе.

Однако следует отметить, что систему государственной власти Беларуси характеризуют:

1. Высокая централизация государственных полномочий в высших структурах и учреждениях, что приводит к громоздкости государственного аппарата.

2. Преобладание президентской вертикали над другими ветвями власти.

Таким образом, необходимы усилия по совершенствованию и сбалансированию всех ветвей власти на путях поиска компромисса различных позиций и использования мирового опыта в этой области.