Политическая власть, ее особенности, субъекты и функции. Легитимность политической власти

Наиболее важным видом власти является политическая власть. Именно власть придает политике особую специфику. Поэтому политические отношения часто квалифицируются как политико-властные отношения. Они возникают в ответ на потребность сохранения целостности политического сообщества.

Исходя из этого политическая власть - это присущая политически организованному сообществу людей форма социальных отношений, характеризующаяся способностью социальных субъектов подчинять своей воле деятельность других социальных субъектов с помощью государственно-правовых и других средств.

Существенными чертами политической власти являются суверенитет, воля, авторитет, принуждение. Суверенитет – это независимое от любых сил и обстоятельств верховенство социального субъекта. Он проявляется в независимости и неделимости политической власти. Независимость власти означает ее верховенство по отношению к другим видам власти внутри политического сообщества. Ее неделимость означает, что она не может быть разделена между субъектами, занимающими разные политические позиции, что она всегда осуществляется с одной позиции на основе компромисса (в случае необходимости) нескольких политических сил. Хотя история знает примеры двоевластия, как это было, к примеру, в России в феврале – июле, а затем в августе – сентябре 1917 г.

Воля – это наличие у социального субъекта осознанной цели, способности и готовности добиваться ее осуществления. Без постоянного предъявления властвующим субъектом своих требований политическая власть теряет силу. При утрате политической воли утрачивается и сама власть.

Авторитет имеет место тогда, когда влияние субъекта политической власти является общепризнанным как в своей стране, так и за ее пределами. Авторитет означает признание правомерности власти, готовность субъектов общественных отношений добровольно подчиняться указаниям власти. Власть, основанную на авторитете, поддержке ее носителя, принято называть легитимной.

Принуждение означает осуществление властвующим субъектом своей воли различными средствами вплоть до применения физического насилия. Принуждение, даже будучи специфически-легитимным, не должно превалировать над другими чертами власти, являться ее единственным средством.

Политическая власть может функционировать только при наличии всех, без исключения, признаков. Утрата властвующим субъектом авторитета, воли, суверенитета или способности принуждать приводит к кризису политической власти, который может привести к смене властвующих политических сил.

Структура политической власти проявляется в ее элементах. Элементами политической власти являются:

1. Субъект власти – субъект политики, побуждающий подвластных субъектов к осуществлению действия, соответствующего его воле. Субъект – активная сторона властных отношений. Главное его качество – наличие воли к власти, т.е. способности преодолевать препятствия на пути к власти. Сама власть может быть как целью, так и средством.

2. Объект власти – субъект политики, характеризующийся готовностью к подчинению. Без его участия и способности реализовать волю субъекта властные отношения невозможны. Мотивы подчинения власти зависят от того, какие ресурсы привлекаются для властных отношений. Люди могут подчиняться власти из страха наказания или страха перед общим врагом, от желания к обогащению или из-за стремления к справедливости. Наиболее сильным мотивом подчинения власти является отождествление себя с правителем.

3. Процесс властвования означает способы, механизмы властвования.

4. Средства властного воздействия определяют механизм взаимодействия объекта и субъекта в ходе осуществления первым воли субъекта.

6. Социальные нормы, санкционирующие властные отношения – механизмы регулирования общественной жизни, обеспечивающие соответствие между целями социальных субъектов и средствами их достижения. Норма представляет собой меру допустимого поведения, обеспечивающую единство общества. В любом обществе существуют нормы, предписывающие или допускающие необходимость выполнение людьми воли других людей. По степени регулирования властных отношений социальные нормы делятся на нормы-правила, позволяющие применять определенные санкции (наказание или поощрение), и нормы-ожидания, нарушение которых может не вызвать даже замечаний.

Государственная власть - это всегда политическая власть, но не всегда политическая власть есть власть государственная (власть фаворитов, временщиков).

Государственная власть представляет собой высшую форму политической власти, располагающую обособленным аппаратом управления. Государственная власть в своих действиях опирается на профессиональных управленцев, специалистов, на силу в лице армии, полиции, органов безопасности, судов и т.п. Основные черты политической власти: суверенитет, верховенство, неделимость. Сильную политическую власть характеризует также такие черты, как авторитетности или способность интегрировать общество, уважение граждан, наличие вызывающей доверие общества целостной реалистической программы, решение экономических и социальных проблем.

Государственная власть зародилась в недрах первобытнообщинного строя, когда сознавалась необходимость аппарата управления и возможность его содержания в результате возникновения частной собственности. В ходе своего длительного развития государственная власть модифицировалась в три важнейшие ветви власти. Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь.

Социальным носителем политической власти может быть любой субъект политики. Вступая в политическую жизнь, класс, группа, индивид получают шанс овладеть политической властью, но реализует его, как показывает практика, далеко не каждый из этих субъектов. В классово-дифференцированном обществе определяется господствующая социальная сила. Это ее положение, как правило, закрепляется в экономической, политической и духовно-культурной сферах общественной жизни.

Субъекты политической власти имеют сложный многоуровневый характер. Ее первичными субъектами являются индивиды и социальные группы, вторичными - политические организации, субъектами более высокого уровня - политические элиты и лидеры. Субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Часто стремление к власти связано с тем, что власть открывает широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодных связей, престижа и т. д.

Субъекты политической власти:

1. Социальные общности (классы, народ, социальные группы и слои).

2. Государство.

3. Политические партии и организации.

4. Правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления).

5. Групповое и индивидуальное лидерство.

6. Личная власть.

7. Отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов, демонстраций.

Функции политической власти, т. е. ее общественное предназначение, состоят в том, что политическая власть есть, во-первых, инструмент поддержания целостности сообщества и, во-вторых — средство регулирования процесса реализации социальными субъектами своих индивидуальных, групповых и общих интересов. Другие ее функции (например, руководство, управление, координация, организация, посредничество, мобилизация, контроль и т. п.), имеют по отношению к указанным двум подчиненное значение.

Термин "легитимность" (от лат. legitimus – законный) возник в начале 19 века во Франции и означал "законность" власти в противовес власти незаконной, узурпированной. Легитимность - признанность обществом или его большей частью власти, прав и полномочий какого-либо лица, органа, организации или объединения, их поведения, политики и практической деятельности.

В политологии также используется термин "легальность" власти. Важно уяснить, что легальность и легитимность не одно и то же. Легальность власти - юридическое обоснование, ее законность, соответствие правовым нормам.

Отдельно нужно остановиться на типологии легитимности власти, которую предложил М. Вебер. Он выделял 3 типа легитимности власти:

Традиционный - основанный на традициях, обычаях и т.д. Харизматический - характеризуется абсолютным доверием населения к лидеру в силу его выдающихся качеств. Рационально-легальный - основанный на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона и т.д. В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Легитимация - это процесс утверждения законности, или правомочности власти в обществе. Легитимность власти не ограничивается ее тремя, ставшими классическими, типами. Существуют и другие способы легитимации, и, соответственно, типы легитимности. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Процедура признания легитимности власти называется ее легитимацией, а потеря ее легитимности - делегитимацией.

Признаками падения легитимности власти являются:

1. Рост степени принуждения;

2. Ограничение прав и свобод;

3. Запрещение политических партий и независимой прессы;

4. Рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;

5. Низкая экономическая эффективность власти.

Последний признак - наиболее существенный показатель делегитимации власти. Крайней точкой падения легитимности власти являются революциии, государственные перевороты, означающие форму недовольства режимом.

Важное место в изучении этого вопроса должно занять осмысление механизма осуществления политической власти. Это одна из важнейших проблем политологии. В широком смысле она включает в себя такие вопросы, как институциональные и правовые формы организации и функционирования политической власти, пути, способы и средства ее завоевания, удержания и осуществления. Совокупность различных форм материального выражения политической власти - учреждений и организаций, устной и печатной продукции (документов, законов, норм, правил, приказов, инструкций) - образуют ее механизм.

Развитый механизм политический власти представляет собой чрезвычайно сложную структуру, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании находится общество в целом, ближе к основанию - господствующие политические силы и их организации, а на вершине власти: парламент, правительство, глава государства, руководители других рангов, суды, контрольные органы. Как известно, весь класс сразу не может находится у власти и управлять обществом, поэтому он создает немногочисленную группу, которая готовит общегосударственные решения, принимает их, непосредственно руководит обществом. В политической науке такие группы называют правящими элитами.

[1] Горных А.А. Власть // Новейший философский словарь / Сост. А.А. Грицанов. – Мн.: Изд. В.М. Скакун, 1998. – 896 с. – С. 124.