ОБЩИЕ ЧЕРТЫ РАЗВИТИЯ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ

Обстановка в регионе в 20-е гг. Первая мировая война ускорила дальнейшее капиталистическое развитие стран Латинской Америки. Временно уменьшился приток европейских товаров и капиталов. Цены на мировом рынке на сырьевую и продовольственную продукцию стран региона повысились. На кубинский сахар, например, цены увеличились в 11 раз. Это способствовало накоплению капиталов, росту местного производства, относительно стабильным темпом экономического развития. За годы войны, например, в Бразилии возникло около 6 тыс. новых промышленных предприятий — больше, чем за предыдущие 25 лет.

В 20-е гг. сохранялась благоприятная для товаров Латинской Америки конъюнктура на мировом рынке. Однако экономический рост происходил по-прежнему на основе преимущественно экстенсивных факторов. Характерным оставалось засилье латифундизма в деревне, ориентация производства на внешний рынок, зависимость от иностранного капитала. Развивались отрасли агроэкспорта и добывающей промышленности, легкой промышленности. В 20-е гг. вновь усилился приток иностранных товаров и капиталов, стесняя развитие местного производства. К концу 20-х гг. возможности эффективного роста экономики на такой основе истощились.

В политическом отношении латиноамериканские государства в 20-е гг. в большинстве случаев были республиками скорее только по названию. Массы неграмотного и малограмотного населения, особенно вне крупных экономических и культурных центров, в выборах не участвовали и не могли составить собственно «гражданское общество» и социальную базу для представительной демократии.

В более отсталых странах региона республиканский фасад прикрывал авторитарные и диктаторские режимы консервативного толка, где правили многие годы самовластные диктаторы «каудильо» («вожди»).

В других государствах формально существовали конституционные представительные учреждения, однако реальный контроль над политической жизнью сохранялся в руках помещичье-буржуазной олигархической верхушки. Так, в Бразилии реальная политическая власть в центре сконцентрировалась в руках «кофейной» олигархии — узкой привилегированной элиты. В выборах участвовала небольшая часть граждан (в Бразилии примерно 3%).

В более развитых капиталистических республиках — Аргентине, Чили и Уругвае после войны на смену консервативным олигархическим режимам к власти пришли конституционные либерально-демократические правительства. Здесь в общественно-политическую жизнь оказались вовлеченными более значительные массы населения и существовали довольно широкие политические свободы. Предпринятые этими правительствами (а также в Мексике после революции 1910—1917 гг.) реформы стали новым явлением в истории региона.

Либеральный реформизм конца 10—20-х гг. в Латинской Америке выражал интересы окрепшей местной буржуазии, а также более широких масс населения — мелкобуржуазных, средних слоев, в известной мере трудящихся. Он развивался под влиянием западноевропейского и североамериканского буржуазного реформизма начала XX в. Истоки латиноамериканского реформизма 10—20-х гг. во многом были близки европейскому либерализму эпохи утверждения промышленного капитализма.

Реформистские правительства большое внимание уделяли социальной политике. Их деятельность в этом направлении стимулировалась подъемом рабочего движения 1917—1921 гг. в Аргентине, Чили, Уругвае, Бразилии и некоторых других странах.

Характерным примером либерально-реформистской политики явилась деятельность правительства Иполито Иригойена в Аргентине (1916—1922, 1928—1930). Иригойен долгие годы возглавлял массовое движение за демократизацию и модернизацию Аргентины, которое сплотилось вокруг руководимой им партии радикалов. Он дважды побеждал на президентских выборах. Его правительство поощряло развитие национальной экономики, создало государственную нефтяную промышленность. Была укреплена фермерская прослойка в деревне, улучшено положение арендаторов. Иригойен настоял на принятии закона о 8-часовом рабочем дне. Была повышена заработная плата, введены пенсии для значительной части рабочих и служащих, ограничен труд женщин и подростков. Получили свободу деятельности профсоюзы. Правительству удалось ослабить недовольство рабочих и породить в их рядах надежды на возможность классового сотрудничества при посредничестве государства. Особое внимание уделялось системе образования.

Иригойен отстаивал национальный суверенитет Аргентины.

Латинская Америка в 30-е гг. Усиление роли государства в экономике. Экономический кризис 1929—1933 гг. показал уязвимость сложившихся в странах региона социально-экономических структур, пагубные последствия чрезмерной зависимости экономики региона от внешнего рынка. В годы кризиса резко упал спрос на традиционную продукцию Латинской Америки. Тысячи плантаций, заводов и фабрик оказались парализованными. Миллионы тонн кофе, зерна, плантационных культур уничтожались, не находя спроса. Разорялись массы производителей. Многие остались без работы. Ухудшились общие условия жизни трудящихся, средних слоев населения. Экономический кризис подорвал материальную и социальную базу правящих режимов в регионе, привел к росту социальной нестабильности и бурным политическим переменам. При этом в разных странах события развивались по-разному.

Там, где у власти находились либерально-реформистские правительства, кризис обернулся против них и их политики и был использован силами правой оппозиции. Именно так произошло в Аргентине, где в результате военного переворота в 1930 г. было свергнуто второе правительство Иригойена и к власти вернулись консервативные группировки.

В Бразилии, напротив, кризис расшатал позиции правившей здесь «кофейной» олигархии, чем воспользовались оппозиционные ей буржуазно-националистические круги. Буржуазная революция 1930 г. покончила с олигархическим режимом.

В Колумбии в том же году консервативный олигархический режим сменился либерально-реформистским. В Чили и на Кубе в начале 30-х гг. в результате массовых революционных выступлений рухнули установленные незадолго до кризиса диктаторские режимы.

В Чили в 1932 г. на 12 дней власть захватили социалисты, провозгласившие «социалистическую республику». Вскоре здесь было восстановлено конституционное правление.

Таким образом, в 30-е гг. на политической карте Латинской Америки продолжали сосуществовать, нередко сменяя друг друга, различные политические режимы — диктаторские и конституционные по форме правления, консервативные, либерально-реформистские, националистические и левые по социальному содержанию.

Активизация экономической роли государства в Латинской Америке была характерна главным образом для наиболее продвинувшихся по пути капиталистического развития стран региона (Аргентина, Мексика, Бразилия, Чили, Уругвай), хотя имела место и в других государствах.

Государственное регулирование экономики в латиноамериканских республиках в 30-е гг. выразилось во введении высоких протекционистских пошлин на импорт и других форм стимулирования государством экономического развития: предоставление кредитов, субсидий, финансовых и налоговых льгот местным предпринимателям, развитие государственного сектора.

Эти мероприятия совпали по времени с аналогичными мерами в высокоразвитых государствах Западной Европы и Северной Америки и осуществлялись не без их влияния. Но в Латинской Америке речь шла о государственном регулировании экономики с целью ускорить развитие местного капитализма.

Государственное регулирование экономики в Латинской Америке имело разные варианты и масштабы. Консервативный вариант осуществлялся в Аргентине при правительстве Августина Хусто (1932—1938). Здесь государственное вмешательство в экономику имело непосредственной целью поддержание доходов казны и агроэкспортной олигархии.

В Бразилии во время националистической диктатуры Жетулио Варгаса (1930—1945) государственное регулирование более непосредственно выразило интересы национально-буржуазных кругов. Здесь государственная политика в большей мере была направлена на поощрение национального капитала и промышленного развития. Она привела к созданию значительного государственного сектора и задевала интересы землевладельческой элиты и иностранных компаний. Эта политика сочеталась с социальными уступками трудящимся.

В Чили и Мексике вмешательство государства в экономику отразило интересы более широких национально-патриотических, демократических и левых сил, включая средних и мелких предпринимателей, слои крестьянства и городских трудящихся. Здесь оно сопровождалось серьезными антиолигархическими и антиимпериалистическими мерами, в том числе национализацией ряда отраслей, социальными реформами. В Мексике это были революционно-демократические преобразования правительства Карденаса (1934—1940), в Чили — деятельность правительства Народного фронта (1938—1941) в условиях демократического конституционного режима.

Народный фронт был создан в Чили в 1936 г. В него вошли партии радикалов, социалистов, коммунистов и демократов, а также профсоюзные объединения. Коммунисты Чили, как и других стран Латинской Америки, к этому времени отказались от курса на немедленную «социалистическую революцию» и согласились сотрудничать с другими левыми и демократическими силами в борьбе за ближайшие общие цели: защита демократических свобод и прав трудящихся, обеспечение экономического и социального прогресса, национального суверенитета. Это облегчило создание Народного фронта. Победив на президентских выборах в 1938 г., чилийский Народный фронт пришел к власти. Коммунисты не вошли в состав правительства, но поддерживали его.

Правительство Народного фронта Чили расширило демократические свободы, права трудящихся, приняло меры против крайне правых организаций. Созданная в 1939 г. Корпорация развития производства ввела в строй ряд новых заводов, содействовала зарождению тяжелой промышленности. Ее деятельность привела к возникновению влиятельного государственного сектора экономики. Оказывалась помощь мелким и средним землевладельцам, часть пустующих земель передана безземельным крестьянам.

Изменения в экономической политике латиноамериканских правительств, произошедшие в 30-е гг. привели к росту местного производства и укреплению национального капитала.

США и Латинская Америка. Важной проблемой в межвоенный период для стран Латинской Америки стали их взаимоотношения с США. Воспользовавшись временным ослаблением внимания европейских держав к Латинской Америке во время первой мировой войны, США усилили свое проникновение в Центральную и Южную Америку. С 1913 по 1929 г. североамериканские капиталовложения в регионе увеличились в 4,5 раза. Опасаясь роста антиамериканских настроений и стремясь упрочить влияние США в регионе, новый американский президент Ф. Рузвельт в 1933 г. заявил об отказе США от интервенций и других форм вмешательства в дела латиноамериканских государств и о переходе к политике «доброго соседа», или «добрососедского сотрудничества». Это означало переориентацию Вашингтона на более гибкие формы экспансии и явилось важным положительным сдвигом в межамериканских отношениях.

Вопросы и задания:1. Охарактеризуйте экономическую и политическую обстановку в Латинской Америке после первой мировой войны. Какие типы политических режимов существовали в это время в регионе? 2. Что собой представляла политика либеральных реформ конца 20-х гг. в Латинской Америке? 3. Как повлиял на Латинскую Америку мировой экономический кризис 1929—1933 гг.? 4. Дайте оценку политики государственного регулирования экономики в Латинской Америке. В каких вариантах она осуществлялась? S. Какие изменения произошли в политике США по отношению к Латинской Америке в 30-е гг.?

МЕКСИКА

«Революционный каудильизм» (20-е гг.). Победа революции 1910—1917 гг. создала в Мексике благоприятные условия для проведения реформистской политики в интересах местной буржуазии и национального развития. Этому содействовали разгром консервативных сил, активная роль народных масс и в то же время ведущая роль национальной буржуазии в революции, укрепившаяся после поражения самостоятельной борьбы революционного крестьянства. Доверие к официальным «вождям» революции было свойственно рабочим, которым конституция 1917 г. обещала прогрессивное трудовое законодательство.

Популярным в массах «вождем», «революционным каудильо», как его называли, стал генерал Альваро Обрегон. В 1920 г. он был избран президентом республики (1920—1924).

При Обрегоне в условиях формального соблюдения конституционности и демократических свобод в стране установился своеобразный авторитарный режим во главе с президентом. Обоснованием его стала идея надклассового единства нации во имя продолжения революции. Объективно режим «революционного каудильизма» выражал интересы слоев населения, заинтересованных в капиталистическом развитии страны, — прежде всего национальной средней и мелкой буржуазии. Обрегон стремился завоевать репутацию защитника интересов трудящихся. Была повышена заработная плата трудящимся. Принимались меры по выполнению положений конституции о 8-часовом рабочем дне, признании профсоюзов, о коллективных трудовых договорах, о компенсации за производственные травмы. В 1924 г. Мексика стала первой страной Западного полушария, установившей дипломатические отношения с СССР. Во время президентства преемника Обрегона, тоже участника революции, генерала Плутарко Элиаса Кальеса (1924—1928) режим «революционного каудильизма» получил дальнейшее развитие. При нем среди крестьян было распределено 3,2 млн. га земли.

Правительство Кальеса поощряло национальный капитал. Были ограничены позиции иностранных компаний, особенно в нефтяной промышленности.

Рабочая политика правительства характеризовалась искусной социальной фразеологией в сочетании с реальными уступками трудящимся. Классовое сотрудничество представлялось ках путь, обеспечивающий эволюцию капитализма к социализму. Политика режима способствовала распространению среди трудящихся реформизма.

Кризис режима «революционного каудильизма». К концу 20-х гг. авторитарный режим в значительной мере выполнил свои задачи. Национальная буржуазия укрепила собственные позиции. Теперь она все более тяготилась ограничительными рамками режима, чрезмерной «революционностью» и сотрудничеством с рабочими организациями. Сами деятели режима, выходцы из мелкобуржуазной среды, постепенно вовлекались в ряды имущих классов. С 1927 г. наметилась эволюция правительственной политики вправо: было замедлено распределение земли среди крестьян, урегулирован конфликт с американскими нефтяными компаниями на основе значительных уступок, взят курс на прямое подчинение профсоюзов правительственному контролю.

После истечения в конце 1928 г. президентских полномочий Кальес удержал контроль над часто сменявшимися последующими президентами в качестве «верховного вождя революции». Чтобы предупредить распад блока сил, составлявших базу режима, Кальес выступил инициатором их объединения в марте 1929 г. в разношерстную Национально-революционную партию (НРП). В нее вошли большинство буржуазных политических группировок, военные, мелкобуржуазные течения, крестьянские организации, часть профсоюзов.

Экономический кризис 1929—1933 гг. привел к обострению классовых и социальных противоречий в Мексике и дальнейшему нарушению баланса сил, составлявших опору режима. Рабочие, крестьянство, мелкая и отчасти средняя буржуазия, ущемленные кризисом, проявляли растущее недовольство политикой режима и все настойчивее требовали глубоких преобразований. В самой правящей партии усилилось левое крыло. Влияние «верховного вождя революции» на ход событий падало. На съезде НРП в декабре 1933 г. Кальес вынужден был согласиться на выдвижение кандидатом в президенты от партии представителя ее левого крыла генерала Ласаро Карденаса, участника революции. Карденас обещал решить в пользу крестьян аграрный вопрос, принять меры против иностранных компаний, улучшить положение рабочих. На президентских выборах 1 июля 1934 г. он одержал решительную победу и 1 декабря того же года вступил в должность президента на 6-летний срок.

Преобразования правительства Карденаса (1934—1940). Приход к власти Карденаса знаменовал вступление Мексики в период более глубоких преобразований, поддержанных народом.

При содействии правительства трудящиеся добились существенного повышения зарплаты, установления в ряде отраслей 40-часовой рабочей недели, утверждения системы коллективных договоров. По настоянию рабочих правительство экспроприировало те местные и принадлежащие иностранным компаниям предприятия, хозяева которых не желали идти на уступки. Эти предприятия превратились в кооперативы трудящихся, действовавшие под контролем и при финансовой помощи государства. В феврале 1936 г. на конгрессе рабочего единства в Мехико был создан единый национальный профцентр — Конфедерация трудящихся Мексики (КТМ). КТМ высказалась в поддержку правительства Карденаса, за антиимпериалистические и аграрные преобразования и установление в будущем бесклассового общества. Ряды КТМ быстро выросли с 200 тыс. членов в момент ее создания до 1,5 млн. в 1940 г.

Правительство Карденаса экспроприировало у местных помещиков и иностранных компаний 18 млн. га земли — в 2,5 раза больше, чем за предыдущие 17 лет, передав их 1 млн. крестьянских семей. При этом ставилась цель расширить и укрепить крестьянские общины, хотя осуществлялась и раздача земель мелкими участками индивидуальным хозяйствам. Государство поощряло кооперативные общины, где земля и техника использовались коллективно. Но наряду с ними существовали и общины, где обрабатываемая земля делилась на индивидуальные участки и лишь остальные угодья использовались совместно. В 1940 г. во владении общин и кооперативов было сосредоточено уже 29 млн. га. Им принадлежала половина обрабатываемой земли в стране. Остальные крестьяне — собственники —имели 20 млн. га. В руках крупных землевладельцев еще находилось около 80 млн. га сельскохозяйственных угодий (большая часть их не обрабатывалась).

Карденас повел борьбу с засильем иностранного капитала, национализировав ряд иностранных фирм. В 1937 г. были национализированы и переданы профсоюзам железные дороги. 18 марта 1938 г. правительство объявило о национализации нефтяной промышленности — основного рычага мексиканской экономики, контролировавшегося англо-американским капиталом. Нефтяная промышленность была передана государственной компании. Это вызвало обострение отношений с Великобританией и США, объявившими бойкот Мексике. С Великобританией были разорваны диштоматические отношения. В мае 1938 г. вспыхнул реакционный мятеж генерала Седильо. Но правительство быстро подавило его.

Много сделало правительство Карденаса по развитию системы народного образования, особенно по сокращению неграмотности среди индейского населения.

Во внешней политике Мексика отстаивала свой суверенитет, активно выступала против фашизма. Она оказала большую помощь республиканской Испании, в том числе оружием и добровольцами. В 1939 г. Мексика приютила тысячи испанских эмигрантов и республиканское правительство Испании в изгнании.

Преобразования правительства Карденаса сплотили вокруг него широкие народные массы. В марте 1938 г. Карденас и его сторонники объявили о создании вместо прежней НРП новой Партии мексиканской революции (ПМР). Она объединила всех, кто поддержал перемены в стране. В ПМР вошли Конфедерация трудящихся Мексики, Национальная крестьянская конфедерация и другие общественные и политические организации. К 1940 г. ПМР насчитывала до 4 млн. человек (при всем населении Мексики 20 млн. человек). Программа партии — «За демократию трудящихся» — высказывалась за дальнейшее развитие преобразований вплоть до «подготовки народа к утверждению рабочей демократии и к установлению социалистического строя». Фактически с созданием ПМР было оформлено образование Народного фронта с участием рабочего класса, крестьянства, средних слоев, мелкой и средней национальной буржуазии в специфической форме единой массовой правительственной партии.

Деятельность правительства Карденаса значительно продвинула Мексику по пути революционно-демократических преобразований. Сам Карденас и его окружение предполагали с помощью этих преобразований подготовить страну для постепенного перехода к социализму. Однако необходимых для этого условий не сложилось. Подрыв позиций помещичьей верхушки и иностранных компаний, забота правительства о развитии национальной экономики объективно расчищали путь национальному капиталу. Правительственная политика во многом определялась личностью самого президента, срок полномочий которого истек в декабре 1940 г. (мексиканская конституция не позволяла избрание президента на второй срок). После ухода Карденаса с поста президента предпринятый им процесс преобразований был приостановлен. Но деятельность правительства Карденаса обеспечила условия для ускорения капиталистического прогресса Мексики, ослабила ее зависимость от иностранного капитала, укрепила суверенитет республики, привела к улучшению положения и расширению прав трудящихся. Его реформы явились реализацией тех преобразований, за которые шла борьба в годы революции 1910—1917 гг. Тем самым были созданы новые благоприятные возможности для последующего национального развития, что заметно отличало Мексику от других стран региона.

Вопросы и задания:1. Что представлял из себя режим «революционного каудильизма» в Мексике 20-х гг.? 2. Какие преобразования осуществило правительство Карденаса? Как можно оценить их содержание и результаты? 3. В чем состояли особенности процесса модернизации в Мексике?