Источники трудового права.

Источники трудового права - это система нормативных актов, создаваемых или санкционированных государством в целях регу­лирования трудовых отношений. В ряде случаев в формировании источников трудового права принимают участие негосударственные (корпоративные) органы (профсоюзы, организации работодате­лей) и работодатели - физические лица.

Источники трудового права можно подразделить на акты феде­рального законодательства и акты законодательства субъектов Рос­сийской Федерации.

Сегодня в России основное значение имеет федеральное трудо­вое законодательство. Законодательство о труде субъектов Федера­ции находится
в зачаточном состоянии.

Вначале рассмотрим федеральное трудовое законодательство.

В понятие «законодательство» входят законы и подзаконные нормативные правовые акты. Приоритетное значение имеют зако­ны, а высшей юридической силой обладают Конституция РФ и фе­деральные конституционные законы. С точки зрения законодателя Конституция и федеральные конституционные законы не включа­ются непосредственно в число источников трудового права, а явля­ются их исходной основой.

Особая роль в установлении фундаментальных основ правового регулирования труда принадлежит Конституции РФ, которая про­возглашает Россию социальным государством и закрепляет права человека в области труда. Эти права согласно Конституции являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и порядок применения всех законов и подзаконных актов, дея­тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Исполнение указанных прав обеспечивается право­судием.

Конституционные основы правового регулирования труда в РФ непосредственно определены ст. 7, 37, 30, п. «к» ст. 72 Конституции РФ.

Не менее 18 статей Конституции РФ имеют косвенное отношение к правовому регулированию труда, (ст. 15, 17, 18, 19, п. 1 ст. 21, 27, 32, 34, 41, 42, 43, 45, 46, 53, 55, 62, п. «в» ст. 71, 76).

При оценке роли Конституции РФ в определении основ право­вого регулирования труда следует учитывать положение ст. 15 Конституции РФ, согласно которой Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, а законы и иные правовые ак­ты не должны противоречить Основному закону.

Составной частью правовой системы Российской Федерации и источником трудового права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации
(ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). По своей юри­дической силе они уступают только Конституции РФ. Согласно ст. 10 ТК РФ, если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, приме­няются правила международного договора.

Россия ратифицировала более 60 международных соглашений, содержащих нормы трудового права. Это акты ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ, двухсторонние международные договоры (главным образом соглашения о правах работников-мигрантов).

Как это вытекает из Конституции РФ (ч. 4 ст. 15, п. 6 ст. 125 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ), указанные акты имеют приори­тет
по отношению ко всем остальным источникам трудового права, исключая Конституцию РФ.

Международные стандарты труда, признанные РФ, весьма важны. Они оказали значительное влияние на формирование ос­новных принципов правового регулирования труда, способствуют усилению защищенности российских работников, улучшению усло­вий их труда.

Для применения норм международных договоров РФ, как пра­вило, не требуется издания дополнительных законов или иных нормативных актов. Если международные договоры имеют самоиспол­няющийся характер, они применяются непосредственно. Для осу­ществления договоров или их отдельных положений, требующих издания внутригосударственных актов, в Российской Федерации должны приниматься соответствующие правовые акты (п. 3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого­воров Российской Федерации»).

Из ст. 5 ТК РФ следует, что центральное место в системе источ­ников трудового права России занимает акт кодифицированного за­конодательства - Трудовой кодекс РФ. Данная статья рассматривает Конституцию РФ и федеральные конституционные законы как пер­вооснову правового регулирования труда, а в иерархии источников трудового права на первое место ставит именно Кодекс. Нормы, со­держащиеся в других законах, должны соответствовать ТК РФ, а в случае противоречий надлежит применять Кодекс. Более того, ус­тановлен приоритет Кодекса по отношению к любому другому фе­деральному закону. Если вновь принятый федеральный закон про­тиворечит ТК РФ, то этот закон применяется только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс. Все это говорит о том, что ТК РФ составляет фундамент российского трудового права. Он содержит все основные, основополагающие нормы, относящиеся к правовому регулированию труда.

Действующий ныне Трудовой кодекс - пятый кодификацион­ный акт трудового законодательства в истории нашей страны. Его предшественниками были КЗоТы 1918 г., 1922 г., 1971 г., Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г. По сравнению с прежними кодификационными актами ТК РФ - са­мый обширный по объему. Он существенно отличается от кодексов советского периода, как по структуре, так и по содержанию.

Кодекс состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Части Кодекса не имеют названия. Но по смыслу первую часть Ко­декса можно назвать общей, вторую и третью - особенной, чет­вертую - специальной, пятую - защитно-процессуальной, а шес­тую - заключительной.

Часть первая Кодекса содержит один раздел, озаглавленный «Общие положения», две главы, 22 статьи. Часть вторая - один раздел «Социальное партнерство в сфере труда», 7 глав, 33 статьи. Часть третья - 9 разделов,
30 глав, 195 статей. Часть четвертая - один раздел «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», 16 глав, 101 статью. Часть пятая - один раздел «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства», 7 глав, 68 статей. Часть шестая - один раздел, именуемый «Заключитель­ные положения», который не разделен на главы и содержит 5 ста­тей.

Следующее после Кодекса место в иерархии правовых актов за­нимают законы. Число их приближается к 10. Огромное их боль­шинство было принято в последнее десятилетие прошлого века, т.е. уже после крушения советской системы. Назовем важнейшие из них: Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 ап­реля 1991 г. (в ред. ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) с последую­щими изменениями и дополнениями;
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
от 12 января 1996 г; Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
от 11 марта 1992 г. (в редакции ФЗ от 24 ноября 1995 г.; ФЗ «О порядке
раз­решения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г.;
ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 ию­ля 1999 г.; Закон РФ «О государственных гарантиях и компенса­циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.; ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.; ФЗ «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г.

Наряду с актами трудового законодательства в это время были приняты комплексные законы, содержащие нормы трудового пра­ва. Важнейшие из них: Закон об основах государственной службы, Закон об образовании, Закон о высшем и послевузовском профес­сиональном образовании, Закон об акционерных обществах, Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации.

На ступеньку ниже законов в системе нормативных актов - ис­точников трудового права стоят указы Президента РФ, который из­дает нормативные акты по широкому кругу вопросов, в том числе и по вопросам труда.

Среди указов Президента РФ стоит назвать Указ «Об утвер­ждении Положения о проведении аттестации федерального госу­дарственного служащего от 9 марта 1996 г.; Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации ино­странной рабочей силы»
от 16 декабря 1993 г.

Важное место в системе нормативных актов по труду занимают постановления Правительства РФ и нормативные акты федераль­ных органов исполнительной власти, следующие по своей юридиче­ской силе после указов Президента РФ.

Нормативные акты Правительства РФ, содержащие нормы тру­дового права, издаются для решения оперативных вопросов во ис­полнение и на основе принятых законов и актов Президента РФ. Примеры правительственных постановлений, затрагивающих во­просы труда и трудовых отношений: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г., № 875. Постановление Правительства РФ «О продолжительности рабочего времени медицинских работ­ников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специ­альности» от 14 февраля 2003 г., № 101. Постановление Прави­тельства РФ «О порядке заключения контрактов и аттестации ру­ководителей федеральных унитарных предприятий» от 16 марта 2000 г., № 234.

В актах Правительства содержатся, в числе прочего, нормы, обязывающие работодателей, органы управления к определенным действиям либо устанавливающие защиту работников по како­му-либо вопросу.

Среди нормативных правовых актов федеральных органов
ис­полнительной власти особое значение имеют постановления и разъ­яснения Министерства труда РФ (с 1996 г. - Министерства труда и социального развития). Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. Министерство труда и социального развития упраздне­но. Его функции переданы Министерству здравоохранения и со­циального развития РФ, в состав которого входит Федеральная служба по труду и занятости, которая призвана осуществлять пра­воприменительные функции в сфере труда, занятости и альтерна­тивной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законода­тельства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере со­действия занятости населения и защиты
от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

На Министерство труда РФ была возложена задача разработки и реализа­ции государственной политики в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, охраны труда, пре­дотвращения трудовых споров. Минтруда приняло большое число постановлений по вопросам, относившимся к его компетенции, разъяснений о применении законодательства о труде, а также актов рекомендательного характера, имевших целью сориентировать практику по тем или иным неясным вопросам.

Акты Минтруда РФ содержат значительный массив действую­щих норм по заработной плате, организации и нормированию тру­да, рабочему времени, времени отдыха, направленных на дополне­ние и конкретизацию положений законов и правительственных ак­тов. Эти постановления нередко уточняют содержащиеся в законодательстве положения, условия применения норм законов и правительственных актов. Например, постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и ра­ботников культуры».

Еще одно направление деятельности Министерства труда -урегулирование оперативных вопросов, затрагивающих интересы всех работников независимо от отрасли экономики, например, разъяснение Минтруда РФ от 25 ноября 1993 г. «Об отпусках рабо­тающих по совместительству».

Наряду с актами Министерства труда РФ действуют нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, которые издают иные отраслевые федеральные органы исполнительной вла­сти (министерства, ведомства, комитеты РФ). Эти акты распро­страняются только на работников соответствующих отраслей. Вме­сте с тем некоторые ведомства, например, Минфин РФ, могут изда­вать по отдельным вопросам акты межотраслевого характера.

Нормативные акты органов местного самоуправления, которые эти органы принимают в пределах своей компетенции, касаются обычно вопросов занятости, времени начала и окончания работы учреждений торговли, транспорта, бытового обслуживания, неко­торых условий труда работников организаций, финансируемых из местного бюджета.

Коллективные соглашения заключаются на двухсторонней
(ра­ботодатели и профсоюзы) или на трехсторонней основе (работода­тели, профсоюзы, органы исполнительной власти или органы ме­стного самоуправления) на различных уровнях (федеральном, ре­гиональном, отраслевом, территориальном), но не на уровне орга­низации. Они определяют общие принципы регулирования соци­ально-трудовых отношений и связанных с ними экономических от­ношений и не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательст­вом. Если такие условия включены в коллективное соглашение, оно не может применяться (ст. 9 ТК РФ).

Коллективные договоры заключаются в организациях работни­ками и работодателями в лице их представителей и регулируют со­циально-трудовые отношения в организации. Они конкретизируют, улучшают централизованные акты, приспосабливают их к услови­ям конкретных организаций с учетом их финансовых и иных воз­можностей. Специфика данного источника трудового права заклю­чается в том, что коллективные договоры устанавливают нормы на основе соглашения представителей работников и работодателей. Коллективные договоры - полноценный источник трудового пра­ва, содержащий значительную часть действующих норм этой отрас­ли, но в отличие от авторитарных источников трудового права кол­лективные договоры принимаются не политическими органами (парламентом, органами исполнительной власти), а совместно сто­ронами трудовых отношений и являются (как и коллективные со­глашения) одновременно и актами, приобретающими обязатель­ную юридическую силу, и соглашениями работников и работодате­лей.

Перечень источников, перечисленных в ст. 5 ТК РФ, завершают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Эти акты (правила внутреннего трудового распорядка, пре­миальные положения, графики сменности, штатное расписание, должностная инструкция, график отпусков, табели учета рабочего времени) являются актами хозяйской власти, которой государство придает юридическое значение, обязательную силу для работников организации, и которые, распространяются на неопределенный круг субъектов. В отношении ряда актов (например, правил внутреннего трудового распорядка) законодательством установлено, что работо­датель при принятии их обязан учитывать мнение представительно­го органа работников. Трудовой кодекс РФ (ст. 8) допускает воз­можность принятия локальных нормативных актов организаций по согласованию с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором или коллективным согла­шением. Объявляются недействительными локальные норматив­ные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с
за­конодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения порядка учета мнения представительного органа работников.

Виды и нормативное содержание локальных нормативных ак­тов, принимаемых работодателем, во многих случаях определены законодателем.
В частности, в соответствии с ТК РФ локальные норма­тивные акты организаций регулируют режим работы, суммирован­ный учет рабочего времени, графики отпусков, порядок установ­ления дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день.

В связи с признанием в Конституции РФ суда ветвью государ­ственной власти (гл. 7, ст. 10) следует по-новому (по сравнению с советскими временами) решить вопрос о роли судебной практики в правовом регулировании труда. Советская доктрина о том, что су­дебная практика ни в коей мере не может быть источником права, в том числе трудового права, должна быть (как считают многие юри­сты) пересмотрена.

Необходимость такого пересмотра вытекает из содержания Конституции РФ, которая сформировала механизм, обеспечиваю­щий определенным судебным решениям всеобщее применение. Та­кие судебные решения приобретают, с точки зрения Конституции РФ, силу источников права.

Для обоснования этой позиции можно привлечь следующие по­ложения Конституции РФ.

· Судам предоставлено право, проверять нормативные акты и при­знавать их недействительными (п. 2 ст. 120 Конституции РФ). Это положение Конституции РФ получило практическую реализацию в сфере правового регулирования труда. Так, решением Верховного Суда РФ
от 10 июня 1996 г. было признано незаконным разъясне­ние Минтруда РФ от 25 июня 1993 г., не допускавшее суммирова­ние дополнительных отпусков на базе 24 рабочих дней.

· Право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам су­дебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Эти разъяснения вос­полняют пробелы правового регулирования труда. Суд может не применить закон, если он противоречит Конститу­ции РФ. Такое решение делает закон или его отдельную статью недей­ствительными.

Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, обобщающие судебную практику, дают обязательные для су­дов разъяснения, восполняют пробелы в законодательстве, обес­печивают единство судебных решений и их соответствие зако­ну. Постановления Пленума Верховного Суда должны обязательно учитывать как суды, так и все другие правоприменительные органы.

Ряд постановлений Пленума Верховного Суда РФ полностью или в определенной части посвящены правилам регулирования тру­довых отношений.

В течение длительного времени действовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодатель­ства при разрешении трудовых споров (с последующими дополне­ниями). В этом постановлении были даны разъяснения по примене­нию многих норм КЗоТа РФ и других правовых актов. По сути де­ла, это постановление дополнило ряд статей КЗоТа РФ и внесло новеллы в действовавшее трудовое законодательство.

Судебную практику по применению ТК РФ обобщило Поста­новление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Из других постановлений Пленума Верховного Суда, в кото­рых затрагиваются вопросы правового регулирования труда, следует упомянуть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодатель­ства о компенсации морального вреда». Это постановление подлежит применению в части, которая не противоречит ТК РФ.

Как считают многие юристы, постановления Пленума Верхов­ного Суда, которые обеспечивают правильное применение законо­дательства, восполняют его пробелы, толкуют нормы права, опре­деляют порядок их применения всеми субъектами правопримени­тельной деятельности, дополняют некоторые нормативные положе­ния, являются источниками трудового права.

Конституционный Суд РФ призван рассматривать по запросам ор­ганов законодательной и исполнительной власти, а также по обра­щениям граждан вопросы о соответствии федеральных законов, ак­тов Президента и иных правовых актов Конституции РФ. Консти­туционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ и, кроме того, прове­ряет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Такая проверка осуществляется по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов.

В литературе существует мнение, что постановления
Конститу­ционного Суда РФ - источник российского права, в том числе трудо­вого. Эти постановления признают отдельные акты целиком или их отдельные части и положения антиконституционными. Тем самым они утрачивают силу, и это ведет к изменениям в законодательстве. В некоторых случаях в постановлениях Конституционного Суда РФ формулируются новые правовые нормы.

В постановлениях Конституционного Суда РФ, принятых в 90-е го­ды прошлого века, содержалось немало положений, имевших пря­мое отношение к правовому регулированию труда. Эти постановле­ния вносили, по сути дела, изменения в действовавший тогда Ко­декс законов о труде, отменяя отдельные его нормы и положения, не соответствовавшие новой российской Конституции, принятой в 1993 г., а также международным актам по труду.

Согласно ст. 423 ТК РФ законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Изданные до введения в действие ТК РФ (т.е. до 1 февраля 2002 г.) нормативные правовые акты Президента РФ, Правитель­ства РФ, применяемые на территории РФ постановления Прави­тельства СССР
по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных зако­нов.

В настоящее время в юридической литературе дебатируется во­прос о возможности признания прецедентов (решений судов по конкретным делам) источниками российского права. Традиционная точка зрения заключается в том, что судебный прецедент в принци­пе не может быть источником трудового права, ибо такое признание чуждо российской системе права, которая относится к семье права континентальной Европы. А системы национального права, относя­щиеся к этой семье (в отличие от англосаксонской правовой семьи), не признают прецедентного права.

Но эту точку зрения разделяют не все юристы. Например, по мнению Р.З. Лившица, источником трудового права являются, по сути дела, все те судебные акты, которые реально изменяют права и обязанности участников трудовых отношений и должным образом опубликованы. К ним могут относиться решения Верховного Суда РФ по отдельным делам, носящие принципиальный характер и да­же опубликованные решения нижестоящих судов, апробированные Верховным Судом РФ (при кассационном рассмотрении, при составле­нии обзоров судебной практики).

Об изменении прежнего, сугубо отрицательного отношения
к возможности признания за судебными прецедентами значения ис­точника трудового права свидетельствует и следующее высказыва­ние: «В современный период положительным моментом явилось бы более широкое внедрение
в практику правового регулирования судебного прецедента как более гибкого элемента системы источ­ников трудового права, нежели законодательство. Кроме того, су­дебные правоположения (судебное обыкновение) являются наибо­лее экономичным (с позиции затрат времени и интеллектуальных ресурсов) средством правового регулирования. По мере совершен­ствования иных элементов системы источников трудового права, данные судебные правоположения могут находить закрепление в них».

В заключение рассмотрения федерального трудового законо­дательства отметим, что согласно ст. 5 ТК РФ акты трудового законодательства не могут противоречить актам, вышестоящим в иерархии правовых актов, составляющих источники трудового права.

Что же касается локальных нормативных актов, то они призна­ются недействительными, если ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективными дого­ворами и коллективными соглашениями.

В соответствии с указанием Верховного Суда РФ, если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт,- подлежащий применению, не соответствует нормативному ак­ту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наиболь­шую юридическую силу (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»).

Специального внимания заслуживает вопрос о трудовом
зако­нодательстве субъектов Российской Федерации.

Существенное отличие советского трудового права и трудового права сегодняшней России состоит в том, что советское трудовое право было правом, по сути дела, унитарного государства - СССР. Трудовое же право России является правом действительно федера­тивного государства. Это не только провозглашено в ст. 1 Консти­туции РФ, но и реализовано при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами госу­дарственной власти субъектов Федерации.

Конституция РФ (ст. 71, 72) определила вопросы, которые от­носятся к исключительному ведению Федерации, вопросы, кото­рые относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, и вопросы, которые относятся к исключительному ведению субъек­тов Федерации.

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Указанное конституционное положение конкретизировано в ст. 6 ТК РФ. В этой статье разграничены полномочия между феде­ральными органами государственной власти и органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования труда. Законодатель выделил 13 главных направле­ний правового регулирования труда и установил, что они относятся к исключительному ведению федеральных органов исполнительной власти. Можно сказать, что эти направления составляют содержа­ние федерального трудового законодательства, которое, как это вы­текает из ст. 6 ТК РФ, должно включать следующие вопросы: ос­новные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных
не­посредственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый госу­дарством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работ­ников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения кол­лективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; принципы и порядок осуществле­ния государственного надзора и контроля за соблюдением зако­нов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных ор­ганов государственной власти, осуществляющих указанный над­зор и контроль; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и поря­док проведения государственной экспертизы условий труда и сер­тификации производственных объектов на соответствие требовани­ям по охране труда; порядок и условия материальной ответственно­сти сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной ста­тистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особен­ности правового регулирования труда отдельных категорий
работ­ников.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отне­сенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Законодатель однозначно определил приоритет и верховенство федерального трудового законодательства по сравнению с законо­дательством субъектов Федерации. В случае, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации противоречит фе­деральному законодательству либо снижает установленный им уро­вень трудовых прав и гарантий работникам, действует федеральное законодательство.

Субъекты Федерации вправе принимать нормативные акты, со­держащие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работ­никам по сравнению
с федеральным законодательством, за счет своего бюджета.