ИСТОИЯ РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

История оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) напрямую связана с развитием государства и права. Первыми известными правовыми источниками, регулирующими ОРД, были:

· Договоры Руси с Византией от 911, 945 гг.

· Русская Правда.

Государство добывало информацию для своей безопасности при помощи купцов и путешественников.

С принятием Русской Правды (1019 г.) более детально регламентируется ОРД, которая первоначально понималась как деятельность по поимке преступника. В Русской Правде упоминается о следующих формах розыска:

• «гонение следа» – преследование преступника. В Пространной редакции Русской Правды определялся порядок розыска в городе и за его пределами.
• «свод» – порядок установления личности преступника.

В 13-15 вв. появились специальные лица, которые получали полномочия от князя вести розыск в городах: наместники; волостели.

Для поимки разбойников из центра периодически посылались особые обыщики (или сыщики), с которыми на обыск отправлялись крестьяне. По окончании розыска сыщики доставляли материалы по розыску в приказ. Из них делались выборки, и результаты докладывались царю.

К числу методов розыска в данный период относились:

• «повальный обыск» – опрос местных жителей территорий, на которых проводился розыск;
• «поличное»– обнаружение и изъятие у подозреваемого похищенного имущества и других доказательств;
• личное признаниеподозреваемого и т.д.

Дальнейшее развитие ОРД получила: в Судебниках 1497 г., 1550 г.; Соборном Уложении 1649 г.; указах царя и Боярской думы.

Полицейская деятельность была подчинена обеспечению: 1) политической безопасности государства; 2) экономической безопасности государства.

Поэтому главное место в полицейском механизме занимала политическая полиция. Уже в начале 17 века политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел.

В Соборном Уложении была предусмотрена ответственность за государственные политические преступления, мерой наказания была смертная казнь. Тем самым была создана правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и личности царя.

Ключевую роль в ОРД 17 века играл Приказ Тайных дел (учрежденный в 1655 г.). В его функции входили:

- осуществление контроля за расследованием деяний. Направленных против существующего строя и непосредственно против царя;

- контроль за деятельностью других приказов: гласно – путем затребования различных сведений и отчетности, проверки делопроизводства; негласно – путем рассылки подьячим секретных наказов о слежке за некоторыми послами, воеводами и другими должностными лицами.

В период правления Петра Ι создается регулярная полиция:

- 1711 г. – вводится должность генерал-фискалов;

- 1715 г. – создается полицейская канцелярия;

- 1718 г. – образуется Канцелярия Тайных розыскных дел;

- 1718 г. – вводится должность генерал-полицмейстера.

Дальнейшее развитие ОРД происходит при Александре Ι. Вместо государственных коллегий были учреждены министерства, в т.ч. Министерства внутренних дел (далее по тексту – МВД).

В составе министерства были выделены: специальный орган политического сыска – Особенная канцелярия МВД, осуществлявшая и функции контрразведки

В 1826 г. образуется Третье отделение собственной его императорского величества канцелярии – орган политической полиции, непосредственно подчиненной царю. Важнейшей функцией созданного органа стала охрана государственной безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору информации о тайных обществах и организациях.

В рассматриваемый период ведется активная борьба с общеуголовной преступностью. Были созданы сыскные части – специальные органы уголовного розыска.

Полное законодательное закрепление сыскная часть получила с принятием Закона «Об организации сыскной части». ОРД впервые как объект правового регулирования была выделена в 1894 г. в Уставе уголовного судопроизводства. Согласно ст. 254 Устава полиция получила право на проведение розысков, негласного наблюдения и словесных расспросов.

Таким образом, к началу 19 века во всей России сформировалась система политического и уголовного преследования, основными элементами которой были: 1) органы Третьего отделения (жандармерии) – занимались вопросами политического сыска; 2) сыскные части – занимались поиском уголовных преступников.

В 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция была признана лучшей в мире.

Следующим этапом в развитии ОРД стали события Октября 1917 г. В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполняли: органы ВЧК; оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции.

В 1918 г. было принято Положение об уголовном розыске. В 1919 г. – Инструкция по уголовному розыску, которая закрепляла методы борьбы с преступностью. Оперативным отделам разрешалось иметь секретных агентов и информаторов.

В 1923 г. в соответствии со ст. 93 УПК РСФСР допускались негласные проверки оперативно-розыскными органами анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.

10 июня 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ.

Ко второй половине 60-х г. окончательно сформировалась правоохранительная структура, двумя основными звеньями которой были:

- МВД СССР – занималось борьбой с уголовной преступностью;

- КГБ СССР – занималось борьбой с политической преступностью, охраной существующего строя.

С 1950-х гг. начинается разработка научных основ ОРД как самостоятельной отрасли знания, выделившейся из криминалистики.

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик впервые ОРД была признана государственной функцией борьбы с преступностью.

В 1970-1980 гг. теория ОРД стала развиваться как единая самостоятельная наука.

В этот период усилия ученых были направлены на определение ее предмета, методологической основы.

Были созданы кафедры оперативно-розыскного профиля. Стала совершенствоваться методика преподавания ОРД.

1990 гг. стали переломными для ОРД. Республикой Беларусь был объявлен суверенитет, принята Конституция, Закон «Об оперативно розыскной деятельности» (1992 г., 1998 г.).