Опекуна (попечителя) ребенка 4 страница

Порядок управления опекуном или попечителем имуще­ством подопечного должен определяться законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопеч­ного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определе­ны виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попе­чители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, оп­ределенным этим органом, договор о доверительном управле­нии таким имуществом (ст. 38 ГК). В частности, в Москве ре­шения по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района (лич­но или через подразделения администрации района)[679]. Имуще­ство, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, кото­рое не передано в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении имущества, пе­реданного в управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (то есть подопечного). Содержание договора дове­рительного управления имуществом, права и обязанности до­верительного управляющего, ответственность доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012— 1026 ГК. Принципиально важно, что при осуществлении дове­рительным управляющим полномочий по управлению имуще­ством подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов (по­печителей) и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного (п. 1 ст. 38 ГК). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должны ре­гистрироваться только на основании документов, определяю­щих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда[680]. Доверительное управление имуществом по­допечного ребенка прекращается по основаниям, предусмот­ренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае пре­кращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).

Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (по­печителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительс­ких прав. Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата детей, находящихся у них под опе­кой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о пе­редаче ребенка на воспитание или решения суда об установле­нии усыновления), в том числе от близких родственников ре­бенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требо­вание опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, неза­конно удерживающих его у себя, рассматривается судом в по­рядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечитель­ства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попе­чителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удов­летворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опе­кун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состо­янии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окон­чательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственни­ками, за исключением случаев, когда такое общение не отвеча­ет интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на об­щение с родственниками специально оговорено отдельными нормами Кодекса (ст. 55, 148 и 149 СК).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обя­заны заботиться об их содержании за счет сумм, причитаю­щихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке, установ­ленном Правительством РФ. Согласно ст. 5 Закона "О допол­нительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок возмеще­ния расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь может быть утвер­жден также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время порядок и размер выплаты опекуну (попечителю) ребенка ежемесячных денежных средств регла­ментируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвер­жденным приказом Министерства образования РФ от 16 фев­раля 1993 г. № 50[681]. Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Выплата ежемесяч­ных денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления или распоряжения органа местного самоуправления до достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста (учащимся образова­тельных учреждений — до восемнадцатилетнего возраста). Опе­кунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на пи­тание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подо­печным исходя из утвержденных натуральных норм (по фактическим ценам данного региона) в размере, установленном в дан­ном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детском воспитательном учрежде­нии на полном государственном обеспечении.

Назначение и выплата денежных средств производятся на несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения единственного или обоих родителей, находящихся под опекой или попечительством, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: а) с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения роди­тельских прав; б) с признанием в установленном порядке безве­стно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дее­способными и объявлением их умершими; в) с длительной бо­лезнью, препятствующей выполнению ими родительских обя­занностей; г) с отбыванием наказания в местах заключения и нахождением под стражей в период следствия; д) с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты али­ментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых: а) могут лично осуще­ствлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; б) нахо­дятся в длительных служебных командировках; в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания. Кроме того, денежные средства не назначаются и не выплачиваются на подопечных, которые находятся на пол­ном государственном обеспечении в образовательных учрежде­ниях или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых услови­ях воспитания и обучения. При назначении и выплате денеж­ных средств на содержание подопечных детей не учитываются размеры выплачиваемых на них алиментов, пенсий, пособий.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опеку­ну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом управ­ления образованием или отправляются по почте. Причем денеж­ные средства на содержание несовершеннолетнего подопечного не подлежат, обложению налогами, а расходы по их доставке опекуну (попечителю) производятся за счет местного бюджета.

На необходимость выплачивать на детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, другие нужды, исходя из установлен­ных норм, по фактическим ценам данного региона обращено внимание в определении коллегии по гражданским делам Вер­ховного Суда РФ от 14 марта 1997 г.[682]:

Из материалов дела по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних Почекайлова, Логинова, Корнюша, Власовых, Жидеева, Осипенко, Кутеневых и их опекунов видно, что в нарушение требований законодатель­ства РФ размер денежных средств на содержание детей, остав­шихся без попечения родителей, был установлен не из действи­тельных затрат, а в размере 80 тыс. рублей.

Выплата денежных средств на детей, находящихся под опе­кой (попечительством), производится на основании постановле­ния местной администрации органами управления образованием. При этом в соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечи­тельством), разработанного на основе постановления Правитель­ства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и утвержденного приказом Министер­ства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 г., местные органы управления образованием выплачивают опеку­нам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из уста­новленных норм, по фактическим ценам данного региона.

Однако, несмотря на рост потребительских цен, размер этих денежных средств не изменялся, на что в письме заведующего отделом образования обращено внимание администрации райо­на. При таких обстоятельствах суд обоснованно руководствовал­ся размером действительных затрат на содержание детей-сирот в сумме 277 160 рублей, расчет которых произведен на основании упомянутых норм отделом статистики Тальменского района на 1 января 1995 г.

Тальменский районный суд Алтайского края распоряжение главы администрации района от 30 марта 1995 г. в части размера выплат опекунам на содержание детей признал незаконным, а также взыскал с администрации Тальменского района в пользу: Почекайловой — 1 971 600 рублей, Логиновой, Беляевой, Осипенко — по 2 365 920 рублей, Булгаковой — 4 731 840 рублей, Гонча­ровой — 9 005 760 рублей.

Поскольку интересы детей, находящихся под опекой (попе­чительством), были нарушены администрацией Тальменского района, издавшей незаконное постановление от 30 марта 1995 г., суд правильно привлек администрацию района к участию в деле в качестве надлежащего ответчика и взыскал с нее денежные суммы в пользу истцов.

Суд правильно применил при индексации невыплаченных истцам сумм индексы роста цен на продукты питания, одежду и другой инвентарь, стоимость которых определяет размер выплат средств на содержание подопечных, именно в Тальменском райо­не, определенных Тальменским районным отделом статистики Алтайского краевого комитета государственной статистики. Та­кой механизм индексации наиболее полно отражает действитель­ную стоимость продуктов питания, одежды и иного инвентаря в данном регионе; его применение соответствует специальным нор­мативным актам, регулирующим эти правоотношения.

Основанием для прекращения выплаты средств на содер­жание подопечного ребенка является освобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей (при устрой­стве подопечного в воспитательное учреждение, усыновлении его и др. обстоятельства). Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению или распоряжению органа опеки и попечительства.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставле­ние ему определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 172¹ КЗоТ гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхуроч­ных работах, ограничение привлечения к работам в выход­ные дни и направления в командировки, предоставление до­полнительных отпусков, установление льготных режимов тру­да и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объе­ме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Для ухо­да за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до дости­жения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предос­тавляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 163¹ КЗоТ).

§ 4. Приемная семья:

понятие и порядок образования приемной семьи;

содержание договора о передаче ребенка (детей)