Тарифы в пригородном сообщении

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области установления тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ согласно постановлению Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 950.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 950 органы регулирования (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий путем установления цен (тарифов) и (или) их предельного уровня на пригородные пассажирские перевозки.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":

• тарифы на пригородные пассажирские перевозки устанавливаются на экономически обоснованном уровне;
• потери в доходах организаций железнодорожного транспорта в случае установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня компенсируются за счет бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы государства в полном объеме.

Основной метод тарифного регулирования пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом – метод экономически обоснованных затрат, обеспечивающих безубыточность перевозок (постановление Правительства РФ от 05.08.2009 № 643.). Потери должны возмещаться в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы государства.

Учитывая социальную направленность пригородных перевозок, определение субъектами РФ стоимости проезда в электропоездах осуществляется на уровне гораздо ниже фактической себестоимости, что приводит к убыточности пригородных пассажирских перевозок.

Важнейшим условием обеспечения безубыточности пригородного комплекса является законодательное закрепление на федеральном уровне обязательств субъектов Российской Федерации по полной компенсации выпадающих доходов перевозчиков от регулирования тарифов региональными органами власти.

Компенсация убытков ППК за 2014 год составила только 8,3 млрд. руб., что составило 56%., что ведет к убыточности компаний.

С 2011 года тарифы устанавливаются субъектами РФ на основании предоставления перевозочных компаний ППК расчетов себестоимости перевозки согласно установленной ФСТ методике расчета..

Субъектами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 06.10.99 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) формируется заказ перевозчикам на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Для этого должны быть заключены договора между ППК и соответствующим субъектом РФ. По состоянию на 31.12.2013 было заключено 96 договоров на организацию транспортного обслуживания населения с 73 субъектами РФ.

Кроме этого для пригородного сообщения действует льготный коэффициент на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта в пригородном сообщении. ОАО «РЖД» из федерального бюджета на эти цели в 2011-2014 году получает 25,0 млрд. руб. ежегодно.

Несмотря даже на это выпадающие доходы от государственного регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки составляют значительную сумму.

Поэтому, несмотря на то, что ППК являются отдельными юридическими лицами, основные риски продолжает нести ОАО «РЖД». Так как ППК не получая компенсации и не имея дополнительных источников для покрытия убытков от перевозочной деятельности дают дебиторскую задолженность ОАО «РЖД», т.к. компания вынуждена отвлекать собственные средства для оплаты труда машинистов, обслуживающих пригородные поезда, счетов за электроэнергию и т.п., что влияет на финансовый результат ОАО «РЖД»

Для решения этой задачи необходимо скорейшее принятие закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации", в соответствии с которым организация регулярного пассажирского сообщения в пригородном сообщении будет осуществляться путем размещения заказов регионов на оказание услуг по организации перевозок пассажиров на определенных маршрутах пассажирского железнодорожного сообщения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Проект закона "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации" находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

Согласно п.23 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 г № 473 действуют следующие виды тарифов:

· зонные – в виде фиксированной ставки за тарифную зону. ). Для станций входящих в одну зону тарифы установлены на одном уровне.

· Покилометровые – за 1 км пути

· Комбинированные тарифы.

В 2014 году средняя величина тарифа составила 21,13 руб.\10 пасс-км, что выше тарифа за 2013 год на 7,2%.

.