Государство и право в период «развитого социализма» (1977 – 1985 гг.).

В общей характеристике состояния советской государственно – политической системы и общественной жизни в период от XX съезда КПСС и до середины 60-х годов получил название «оттепели» по наметившейся тенденции либерализации и поискам оптимальных форм административно – хозяйственной организации. По аналогии с этим последующие двадцать лет обозначались как период «застоя», иногда стагнации. Однако последняя характеристика не отражает всего объема и содержания государственно – правовой практики тех лет и общественно – политической жизни населения. Если партийно – государственное руководство в эти двадцать лет благодушно – спокойно относилось к тревожным тенденциям, то управленческий аппарат, советская общественность чем дальше, тем больше ощущали на себе налогообложение в хозяйственных делах, в пропаганде, в бытовом обеспечении. По существу системный кризис выходил на поверхность, а его старательно не замечали в верхнем эшелоне власти.

Сложившаяся еще в предвоенный период командно – административная система управления народным хозяйством, жесткой вертикалью соподчинения во всех звеньях, фактически исключала творческую самодеятельность снизу, не допускала инициативных решений, культивировала бюрократическое всевластие. Сращивание государственной организации с партийной, начавшееся с истоков Советской государственности, привело к верховенству Коммунистической партии в государственном механизме, к полной зависимости институтов государства от партийной организации. Организация, юридически безответственная перед властью и обществом, встала над тем и другим. Постановления в разные годы Съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, Верховного Совета о полномочиях Советов, об оживлении их работы не выполнялись руководившими этим процессом партийными организациями. Очевидно, принятое в 1971 году, Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» также не увенчались успехом.

С приходом к партийной власти Л.И. Брежнева (1964 – 1982гг.) вернулись к отраслевому управлению народным хозяйством, увеличилось число министерств и государственных комитетов (к 1978 г. до 80), вновь ужесточилась отчетность, расширились полномочия Госплана, Госснаба СССР в сторону контрольных функций.

Вместе с тем отчасти осознанная вследствие необходимость укрепления социальной основы реализовалась в реорганизации органов народного контроля, создании народных дружин содействия милиции, товарищеских судов, домовых комитетов и т.д. В 1965 году была создана единая система государственных органов народного контроля СССР, создан Комитет народного контроля. В 1974 году был принят Указ Президиума Верховного совета СССР «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка». На основе его создавались повсеместно народная дружина в помощь милиции, народные посты на предприятиях и в учреждениях. Тогда же были по Указу Президиума уточнены права милиции, ее подчинения. Линия на предоставление общественности более активного участия в органах управления получила дальнейшее развитие в Конституции СССР 1977 года и РСФСР 1978 года.

Решение о необходимости выработки новой Конституции СССР было принято еще в 1961 году на XXII Съезде КПСС, но подготовлена она была лишь через 15 лет. В основу ее легла Конституция о построении в СССР «развитого социалистического общества» и создания «общенародного государства». В качестве основной цели развития указывалось построение «бесклассового общества» при перерастании государства в общественное самоуправление. Социалистическая собственность на средства производства составляла основу экономической системы, а Советы народных депутатов – основу политической системы.

В Конституции защищалась (ст.6) «руководящая и планирующая» роль Коммунистической партии, а также новые гражданские права – на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных организаций и т.д. Впервые в Советском праве Конституция подчеркивала роль личности, охрану ее прав и свобод. Также впервые на конституционном уровне закреплялись права на охрану здоровья, жилища, свободу творчества. Сохранялось право республик на свободный выход из СССР как единого всесоюзного многонационального государства.

Система высших государственных органов оставалась в основном прежней. Верховный совет СССР осуществлял высшую власть, а его Президиум – постоянно действующим представителем этой власти. Правительственные функции осуществлял Совет министров СССР.

В Конституции была выстроена единая система органов судопроизводства: народный (районный) суд, областной (краевой) суд, суд автономной республики, верховный суд автономий, Верховный суд СССР. Аналогично строилась система прокуратуры. Появились органы государственного арбитража.

В целом этот документ содержал намерения более широкого привлечения общественности к делам государственного управления. Вслед за Конституцией СССР в 1978 году была принята новая Конституция РСФСР, соподчиненная в основных нормах союзной. Одновременно с Конституцией СССР была развернута энергичная кодификационная и законодательная работа, целью которой было стремление учесть в правовых нормах и институтах изменения, произошедшие в стране в предшествующие десятилетия. В то же время принимались по сложившейся практике нормативные документы ЦК КПСС с Президиумом Верховного совета, с Советом Министров СССР. Эта же практика продолжала набирать силу и в союзных республиках. С конца 70-х годов развернулась работа над Основами гражданского законодательства и над Сводом законов СССР.

В 1981 году Верховный совет СССР принял Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик, на базе которого был принят в 1983 году Жилищный кодекс РСФСР. В 1984 году был принят Кодекс об административных правонарушениях в РСФСР, еще раньше принимается Кодекс законов о Труде РСФСР, Кодекс законов о семье и браке, Водный кодекс РСФСР (1972), Лесной кодекс. Впервые было кодифицировано исправительно – трудовое законодательство СССР и союзных республик, пересмотрен ряд нормативных положений уголовного права СССР.

Этот перечень нормативных актов свидетельствует об энергичных попытках институтов власти откорректировать правовые основы государственной практики с учетом нового уровня государственного развития и потребностей общества. Теоретический постулат XXIV съезда КПСС, закрепленный в Конституции 1977 года как утверждение о вступлении СССР в новый этап своего развития – этап «развитого социализма», стимулировал отмеченную законодательную деятельность.

Устаревшие нормы права подвергались пересмотру и уточнениям. Подвергались критике и некоторые критерии, дефиниции советского права. Но все новации не затрагивали ни основ экономических явлений в том и другом.

В 1984 году Верховный совет РСФСР принял Кодекс РСФСР об административных нарушениях. Впервые государство кодифицировало важнейшую область государственного принуждения – административную ответственность, установило принципы, порядок изменения, а также составы административных проступков. В 70-е годы возрождается практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Однако эти оказывают существенного влияния на создание законов. Они носили преимущественно демонстративный характер.

Завершение кодификаций основных отраслей права, систематизация законодательства и попытки планировать законодательную деятельность – таковы подвижки в области права в 70-е – начале 80-х годов. Видимо ошибочно будет утверждение о том, что они не оказывали никакого влияния на экономическое и социальное развитие СССР. Но определенно можно сказать, что они существенно не влияли на это развитие. Кризисные явления в народном хозяйстве набирали силу как в 60-х годах, так и в 70-е годы.

ЛЕКЦИЯ 4.