Советское государство и право в 30-е годы (в период развернутого социалистического строительства в СССР).

Стратегический план В.И. Ленина на поддержку революции в России выступлениями европейского пролетариата и на этой основе возможности ее перерастания в социалистическую оказался несостоятельным. Уже в середине 20-х годов перед партией большевиков встала проблема дальнейшего пути - возможности строительства социализма в России. Силами России. После смерти В.И. Ленина в 1924 году внутрипартийные дискуссии по этому вопросу завершились победой И.В. Сталина, тогда генерального секретаря ЦК ВКП(б), убедившего своих соратников в возможности социалистического строительства в СССР даже при капиталистическом окружении. Это положение становится с середины 20–х годов руководящим принципом внутренней и внешней политики СССР. Во исполнении его был взят курс на индустриализацию народного хозяйства и почти одновременно – на коллективизацию сельского хозяйства. В крестьянской стране решить ту и другую задачу, тем более в намеченном большевиками сжатые сроки, было делом чрезвычайной сложности. Руководство страны, а по сути Центрального Комитета ВКП(б), пошло не столько путем наращивания производственных мощностей и создания материальной базы социалистических преобразований, сколько применением штатского в гражданскую войну и в период НЭП, а методом административно – принудительного диктата. Коллективизация сельского хозяйства проводилась в 1929 – 1934 гг. с применением массовых нарушений гражданских и имущественных прав крестьянства, нередко методами административно – принудительными, экспроприации значительной части деревни. В уничтожении индивидуальных крестьянских хозяйств власть опиралась частично на бедноту, но больше на рабочий класс и органы принуждения. По сути это было продолжение гражданской войны, но уже не против буржуазии, а против недавнего соперника в этой войне. К 1936 году место личных крестьянских хозяйств заменяли по всей стране коллективные хозяйства (колхозы).

Тем самым советская власть решила сразу несколько задач: значительно увеличила товарность сельского хозяйства и получила в свое распоряжение управление ею, в целом получила возможность контроля и управления сельским хозяйством, исключила возможность появления в деревне буржуазных элементов и вероятной оппозиции социалистическим преобразованиям. Формально ликвидация крестьянской частной собственности создала основу социально однородного общества социалистического типа.

В сущности весь период от октября 1917 года и до конца коллективизации характерен в советской государственной практике преимущественным развитием и совершенствованием институтов принуждения, административного волюнтаризма, подчинением закона революционной (затем социально – партийной) целесообразности и властной вседозволенности. Возникшая в результате этой практике у немалой части советских руководителей убеждения в универсальности институтов и методов принуждения легло в основу системы административно – командного управления.

При этом партийная власть срослась с государственной властью и подчинила ее. Партийные руководители стали одновременно государственными руководителями. Вся хозяйственная система, Советы всех уровней, все общественные организации оказались под жестким контролем партийных органов, в рамках централизованного аппарата управления. Государство, все его институты оказались под властью и в полном распоряжении партийной номенклатуры, быстро (без какого – либо контроля над нею) превращавшейся в основной слой привилегированной бюрократии. Стало сбываться предостережение оппонентов большевиков из социалистического лагеря 1917 года (меньшевиков и социалистов – демократов) от опасности перерождения руководства партии от идейных базисов во властную элиту – власть любой ценой. Отсюда уже был один шаг к тоталитарной системе с культом вождя партии наверху.

Разумеется, неизведанность путей построения нового государства и общества, апробация впервые в истории модели социализма неизбежно наложили свои отпечатки на социалистическую практику. Тем более, что эксперимент история ставила в стране менее всего пригодной для этого. Отбросив в первые годы все прежнее в государстве как буржуазное, и потому непригодное для социализма, Советская власть постепенно возвращалась в рамки опята цивилизации. Инструментом руководства национализированной и централизованной экономикой стало планирование, с 1929 года – пятилетка. Выстраивается кредитно – финансовая система, где Госбанк становится с 1930 года единственным распорядителем краткосрочных кредитов, с 1934 года вводится производственно – территориальный принципы управления экономикой, принятые в 1932 – 1935 гг. уставы сельхозартели стали по сути государственными регламентами колхозного хозяйства, в 1934 году создается объединенный Наркомат внутренних дел СССР (НКВД СССР), централизовавший систему органов безопасности. В его состав вошло ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление) – инструмент борьбы с инакомыслием и политическими (идеологическими) преступлениями. В систему НКВД вошло созданное в 1930 году Главное управление лагерей (ГУЛАГ), система тюрем и концлагерей преимущественно для политических заключенных. В 30-е годы складывается единая система судоустройства СССР, союзных и автономных республик. Вершиной и своеобразным итогом Законодательства в 30-е годы стала принятая в 1936 году Конституция СССР – наиболее совершенный в сравнении с предшествующими – документам советского права.

Конституция 1936 года провозглашала построение социалистического общества в СССР. Его экономической основой закреплялась общественная собственность в форме государственной и колхозно – кооперативной. Высшим органом государственной власти вместо Всесоюзного съезда Советов стал двухпалатный Верховный Совет СССР с прямыми выборами депутатов.

Президиум Верховного Совета СССР стал постоянно действующим высшим органом власти. Правительство СССР (Совнарком СССР) сохранило свое название и структуру. Советы всех уровней стали называться Советами депутатов трудящихся, подчеркивая тем самым социальную однородность общества. По той же причине все граждане СССР получили право участвовать в выборах во все органы власти (кроме лишенных этого права по суду). Впервые в Конституции было закреплено право Коммунистической партии определять и направлять действия всех государственных и общественных организаций СССР. Всем субъектам федерации предоставлялось право выхода из СССР и право собственного конституционного устройства. Закреплялось единое гражданство на всей территории СССР и единое основное право. Среди них право на труд, отдых, бесплатное образование, обеспечение по старости и при потери трудоспособности. Конституция декларировала полный перечень политических прав гражданина, но фактически в рамках Советской идеологической и политической доктрины.

Вся полнота власти по Конституции 1936 года сосредотачивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей, как и ранее, отвергался как «буржуазный». Среди правовых источников ведущая роль отводилась закону. Формально – это всякий акт, принятый представительным органом. В материальном смысле он не всегда исходил от законодательной власти, но всегда содержал нормы общего значения. По Конституции 1936 года формальная и материальная аспекты Закона всегда совпадали. Делегирование властных функций, имевшее место на практике, от одного органа другому по существу ничего не меняло, поскольку осуществлялся жестко в пределах властной единой системы.

С начала 30-х годов сращивание руководящих органов государства и коммунистической партии все чаще реализовывалось в совместно принятых нормативных актах, т.е. вопрос делегирования руководящей функции практически снимался. Процесс концентрации политической власти внутри целого круга партийных и государственных чиновников, сопровождавший эту тенденцию, одновременно сопровождался процессом сужением гражданских прав основной массы населения. Особенно это было заметно в области трудового, колхозного, административного и уголовного права. Полное отсутствие реального общественного контроля за органами власти превращало их в самодовлеющую и самодостаточную систему над правом и обществом. Последние особенно проявилось в 30-е годы с введением паспортов и института прописки, поставивших население под жесткий контроль администрации. Колхозники, вообще не получившие паспортов, оказались привязанными к месту труда и жительства, без права на свободное передвижение по стране. Принятые в апреле 1939 года постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов» не просто закрепляло рабочую силу за колхозами, а превращала колхозника в крепостного, окончательно лишенных гражданских прав.

Вместе с тем, 30-е годы были временем напряженного труда и быстрого развития Советского государства и общества. Выполнение пятилетних планов создало основу тяжелой промышленности, развитию машиностроения, электротехнической, химической, горнодобывающей и других отраслей народного хозяйства. К концу 30-х годов было объявлено о ликвидации неграмотности, высокими темпами шло формировании советской интеллигенции, подготовка инженерно – технических кадров, создавались научные институты, система высшего и профессионального образования. Менялся культурный облик страны, наращивался экономический потенциал. Особое внимание в условиях международной независимости советское правительство обращало на развитие военно – технических отраслей промышленности. Гигантский подъем трудового энтузиазма советского народа сопровождал социалистическое строительство в 30-е годы и был его основой. Умелая партийно – государственная пропаганда служила мощнейшим средством мобилизации социальных ресурсов. Она носила тотальный характер, будучи целиком в распоряжении официальных институтов власти. Любая публичная критика мероприятий власти не могла быть гласной, рассматривалась как враждебные происки.

Очевидно, в связи с последним стоят массовые репрессии в стране, природу и характер которых до сих пор правоведы и историки объясняют неоднозначно. Начиная с жертв коллективизации в последующие годы, репрессии обрушились на интеллигенцию, военных, рабочих. Не миновали они и части Советского аппарата управления, участников бывших оппозиционных групп в ВКП(б). По официальной пропаганде правоохранительная, карательная и партийно – идеологическая диеты очищали страну от «врагов народа» и социализма: недобитых представителей буржуазии, шпионов и агентов капитализма, двурушников и прирожденцев в рядах партии и т.д.

Возможно какие - то основания для такой чистки внутри страны были: далеко не все участники социалистических преобразований разделяли методы и принимали формы партийного руководства государственными и социальными преобразованиями. Особенно в связи с постоянным нарушением законов и прав трудящихся. Выращенный партийной номенклатурой уже в начале 30-х годов культ непогрешимого вождя и теоретика социализма Генерального секретаря ЦК ВКП(б) В.И. Сталина стал символом победного движения к коммунизму в СССР.

Выдвинутый им тезис в середине 30-х годов о том, что по мере успехов социализма в СССР классовая борьба в стране будет обостряться, фактически и лег в основу массовых репрессий.

У наиболее наблюдательных современников складывалось впечатление, что Сталин и его помощники норовили очистить страну от наиболее социально зрелых и аналитично критических по отношению к тоталитарному режиму элементов советского общества. Создаваемый в результате этого режим политической власти и государственно – экономической системы уже к концу 30-х годов утрачивал свой революционный фундамент и превращался в нечто схожее с прежним царским феодально – крепостническим режимом, несмотря на внешнее яркое интернационально – пролетарское оформление. Умелое партийное манипулирование огромной созидательной энергией трудящихся создавало внешне вполне благополучную картину социально – государственных успехов. Субъективная позиция руководителей в данном случае суть дела не имела.