Труд как предмет государственной политики 1 страница

Роль труда как основы жизнедеятельности общества обусловливает необходимость выработки и осуществления го­сударственной политики в решении связанных с ним про­блем во взаимодействии с профсоюзами и работодателями (предпринимателями).

Основными направлениями государственной полити­ки в области труда являются:

• создание экономических и социальных условий для усиления мотивов и стимулов высокопродуктивного труда: налоговое регулирование фондов и индивидуаль­ных размеров оплаты труда (личного трудового дохода) ра­ботников;

• создание системы регулирования ставок и окла­дов, стимулирующих и компенсационных выплат (на фе­деральном и региональном уровнях) для работников хоз­расчетной и бюджетной сфер независимо от форм собственности, в том числе органов государственной власти и управления;

• разработка государственных программ повышения производительности и эффективности труда на основе рационального использования трудовых, материальных, технических и природных ресурсов за счет комплексного воздействия организационных, научно-технических, струк­турных и социальных факторов;

• организационное и методическое обеспечение ра­боты по организации, нормированию, условиям и стиму­лированию труда на предприятиях, разработка необходи­мых нормативных актов, материалов и рекомендаций, подготовка специалистов по труду;

• совершенствование трудового законодательства, расширение государственных гарантий, льгот и коменсаций в области труда и его оплаты;

• развитие социального партнерства государства с профсоюзами и другими представительными организаци­ями трудящихся (наемных работников), предпринимате­лями (работодателями) в решении вопросов труда и его оплаты, введения системы генерального и отраслевых та­рифных соглашений и коллективных договоров, разреше­ния коллективных трудовых споров (конфликтов);

• разработка и осуществление государственной по­ртики занятости населения во взаимодействии с инвес­тиционной, налоговой и финансово-кредитной политикой; формирование, прогнозирование и мониторинг рынков труда, организация служб занятости; обеспечение , профессиональной подготовки и переподготовки высво­бождаемых работников и незанятого взрослого населения, организация оплачиваемых общественных работ; решение вопросов миграции населения — внутренней и внешней,

трудовой и вынужденной;

• прогнозирование развития народонаселения и вы­работка политики воспроизводства трудовых ресурсов и формирования трудового потенциала общества с учетом демографических и социально-экономических факторов;

• обеспечение социальной защиты населения на ос­нове государственных гарантий пенсионерам, инвалидам и другим социально уязвимым категориям лиц, установ­ления минимального потребительского бюджета, прожи­точного уровня, введения систем государственного соци­ального страхования и социального обеспечения, использования внебюджетных источников финансирова­ния.

ТРУД И ТВОРЧЕСТВО

Прежде всего, творчество можно определить как качественную характеристику ин­дивидуальной и коллективной трудовой деятельности, от­личающейся той или иной степенью новизны ее содержа­ния, применяемых методов и полученных результатов. Новизна как критерий творчества дает основание рассмат­ривать творчество как интеллектуальную трудовую деятель­ность поискового характера, непосредственной целью ко­торой является создание новых материальных и духовных ценностей.

Практически нет ни одной сферы деятельности чело­века, которая в той или иной степени не нуждалась бы в творческом подходе и не была бы объектом приложения творческих усилий. Вместе с тем по этому признаку мож­но выделить три категории творческой деятельности и за­нятых ими лиц. Первая категория охватывает те сферы деятельности, которые принято относить к творческим (наука, образование, искусство, культура), а субъектами творчества являются лица, которые по роду занятий при­надлежат к категории творческих профессий, полностью посвятив себя избранному ими виду творчества (ученые, педагоги, писатели, артисты, журналисты и т,д,). Вторая категория – сферы деятельности, в которых творчество сочетается с практической работой по реализации ее результатов, а субъектами творчества выступают лица, в круг должностных обязанностей которых входят поиск и принятие решений при выполнении инновационных, ин­формационных, организационных и социальных функций на предприятиях — это руководители, инженеры и другие специалисты. Обе названные категории охватывают ин­теллигенцию, т.е. общественный слой людей, профессио­нально занимающихся творческим трудом. Третья катего­рия охватывает сферу непосредственного осуществления производственных процессов, в которой занятые работ­ники посвящают себя творческому поиску не по должнос­тным обязанностям, а по собственной инициативе — это рабочие-новаторы, рационализаторы, изобретатели.

В условиях рыночных отношений конечным резуль­татом творческой деятельности является интеллектуаль­ный товар, реализуемый на основе действующих положе­ний в отношении авторских прав и других прав на интеллектуальную собственность в области производственной деятельности, науки, литературы и искусства. Основными формами интеллектуального товара являются научные от­крытия, изобретения, рационализаторские предложения, оригинальные произведения политической, научной, про­изводственно-технической, учебной и другой литературы, оригинальные литературно-художественные произведения, произведения драматургии, литературоведения, искусством ведения.

Творческие возможности человека (это понятие в научной литературе именуется креативностью) включают такие качества, благодаря которым человек создает что-либо, не существовавшее прежде.

Виды творчества и их особенности

Различные виды творческой деятельности имеют сущес­твенные особенности, обусловленные предметом поиска, характером и содержанием решаемых задач.

Различают творчество научное (открытия, теории), технологическое(изобретательство), техническое (изобретательство, художественное конструирование, рационализация), организационное (рационализация), экономическое (новые системы стимулирования), социальное (новые системы социальной поддержки), правовое (законотворчество, стандарты предприятий).

Методы творческого поиска

В любом творческом процессе можно с известной степенью условности выделить три фазы. Первая фаза — это осоз­нание необходимости отказа от существующей практики в силу присущих ей серьезных недостатков или выявление проблемы, требующей решения, т.е. всесторонний анализ сложившегося положения. Вторая фаза — поиск возмож­ных путей изменения существующей практики или реше­ния назревшей проблемы и выбор наилучшего варианта, т.е. генерирование идеи. Третья фаза — определение воз­можных путей материализации идеи, ее воплощения в практику.

Условность такого разделения творческого процесса на фазы состоит в том, что они могут совмещаться во вре­мени или осуществляться в другой последовательности, когда анализ предпринимается с целью подтверждения (или отклонения) уже созревшей идеи.

Ос­новным условием развития творческого мышления явля­ется проблемностный подход, поскольку главное — это способность выдвинуть проблему исходя из состояния рас­сматриваемого процесса или явления.

Генерирование новых идей происходит в рамках одних и тех же умственных процес­сов, которые могут быть объединены в две группы — про­цессы рассудочного мышления и процессы творческого мышления. К первым относятся процессы, использу­емые в большей степени еще в первой фазе — при изуче­нии и анализе проблемы и ее состояния. Среди них мож­но отметить три процесса: воспоминания — обращение к прошлому опыту, к идеям, которые выдвигались ранее; созерцание — перебор идей, находящихся в данный мо­мент в нашем сознании; наблюдение — сравнение анали­зируемых проблем с проблемами, которые решались ра­нее. К процессам творческого мышления относятся: воображение, позволяющее в ходе обдумывания или об­суждения проблемы создавать новые комбинации идей; вдохновение, обычно возникающее под воздействием либо какого-то внезапного импульса — увиденный (подчас весь­ма отдаленный) аналог изучаемого процесса или явления, услышанная или прочитанная фраза, другие факторы ок­ружающей среды (что обычно называют озарением), либо, напротив, в результате интенсивного продумывания или обсуждения проблемы.

С точки зрения эффективной организации поиска плодотворной идеи признано целесообразным использо­вать в определенной последовательности ряд методик, начиная с предложенной Ф. Цвикки методики морфоло­гического анализа, позволяющей составить довольно пол­ную картину, «как из известных элементов достичь новых результатов». Сущность морфологического анализа (ана­лиза строения) заключается в том, что на основе возмож­ных сочетаний характеристик объекта решаемой задачи получается весьма значительное число гипотетических ва­риантов, из которых после исключения явно непригодных формируется оптимальный вариант. Наряду с морфологи­ческим ящиком, содержащим все рассматриваемые вари­анты, в качестве инструмента поиска по данной методике используются еще два подхода. Первый — систематичес­кое покрытие поля, заключающееся в экстраполяции зна­ний в неизученные области, что позволяет охватить «неза­полненные места» (подобно таблице Менделеева). Второй подход — отрицание и конструирование — основан на принципе гибкости, изменчивости, относительности любой истины, предусматривая отказ от одного из определяющих положений существующей ситуации, замену его иным и построение новой ситуации.

Близок по своему существу к морфологическому ана­лизу метод «матриц открытий» (автор А. Моль). Суть его заключается в построении таблиц, в которых по горизон­тальным строкам и по вертикальным колонкам в одном порядке записываются рассматриваемые характеристики. В местах пересечения рядов дается оценка сочетания (хо­рошее, удовлетворительное, плохое). Этот метод можно рассматривать как дополняющий морфологический ана­лиз, поскольку он позволяет быстро отсеять вручную или с помощью ЭВМ заведомо непригодные сочетания или отобрать новые.

Широкое распространение получила методика, на­званная ее автором — Г.С. Альтшуллером «Теория реше­ния изобретательских задач». Ее идея заключается в том, что на основе знания законов развития технических сис­тем можно построить программу решения изобретательс­ких задач, позволяющую сводить сложную задачу к про­стой и использовать типовые приемы устранения физических противоречий. Разработанные с этой целью алгоритмы предусматривают переход от данной в задаче технической системы к идеальной путем формулирования идеального конечного результата, использование так на­зываемых вепольных преобразований (имея в виду под словосочетанием «веполь» систему из трех элементов: двух вещественных — изделия и инструмента и одного — раз­ного рода поля — не только физического, но и теплового, механического, акустического), а также ряд других при­емов. При всей полезности данной методики с точки зре­ния упрощения и сокращения перебора возможных тех­нических решений (что доказано практикой ее применения многими изобретателями) следует иметь в виду, что она может быть распространена лишь на те стадии решения задачи, которые допускают их строгую логическую фор­мализацию, т.е. могут служить хорошим вспомогательным средством, отнюдь не претендуя на то, чтобы заменить собой весь творческий процесс выдвижения идеи и поиска путей ее решения, не исключая и метод проб и ошибок.

Рассмотренные методы творческого поиска рассчита­ны на их индивидуальное применение. Между тем многие задачи требуют коллективного поиска как при постановке проблем, так и при определении и сравнительном анализе альтернативных путей их решения. В простейшем случае — это обмен информацией между двумя людьми, при ко­тором каждый из участников беседы возбуждает, стимули­рует, индуцирует другого в ответной реакции. Высказан­ная мысль снова становится источником стимуляции ответной реакции собеседника. Такой метод индуцирования психоинтеллектуальной деятельности полезен как при работе в условиях соавторства, так и независимо от этого.

Несколько большее число участников поиска предус­матривает методика Р-группы (ролевой группы), предло­женная В.Карцевым. Здесь в поиске участвуют три чело­века, каждый из которых имеет свои определенные функ­ции. Один «генератор идей», другой «критик» и третий «эрудит». Взаимодействие этих ролей позволяет осущес­твить принцип научной кооперации, при котором учас­тники дополняют друг друга.

Значительно большее число участников (до 15-20) предусмотрено методом «Синектика», что означает соеди­нение различных, на первый взгляд, не связанных между собой элементов. Этот метод основан на использовании разного рода ассоциаций при обсуждении проблемы с учас­тием представителей разных специальностей. После озна­комления участников синектического заседания с пробле­мой ведущий (руководитель, эксперт) ставит вопросы, вызывающие ассоциации и аналогии. Избрав наилучшую из предложенных аналогий, участники анализируют, что она может дать для решения задачи, и вырабатывают кон­кретные рекомендации. «Синектика» не включает в себя никаких подготовительных этапов — изучения литерату­ры, уточнения задачи и т.п., она организует лишь стадию непосредственного поиска решения. Поэтому прибегать к ней можно тогда, когда исчерпаны пути использования логических рассуждений, аргументаций и выводов.

Широко известен метод «мозговой атаки»,при кото­ром группа людей, ищущая решение, должна высказать как можно больше идей независимо от их характера и прак­тической ценности с условием, что любое суждение по поводу высказанной идеи — благоприятное или отрица­тельное — запрещается. Мысль одного человека подтолк­нет, подскажет идею другому и так далее. Затем высказан­ные идеи рассматриваются и оцениваются специалистами. Практика показывает, что использование «мозговой ата­ки» наиболее эффективно при решении задач, не требую­щих глубоких теоретических знаний и позволяющих по­лучать решения путем генерирования многочисленных сочетаний. В частности, она прекрасно зарекомендовала себя при поиске оригинальной рекламы, что в условиях рынка не последнее дело.

Творчество и инновации

Результатом творчества в любой сфере деятельности явля­ется инновация. Под инновацией понимается новое ре­шение или оригинальное исполнение.

Фактически весь процесс доведения иннова­ции до потребителя состоит из двух стадий: первая — создание концепции, опытного или лабораторного образ­ца, изобретения; вторая — последующая коммерциализа­ция или эксплуатация. Если творчество определяет но­вую, неизведанную ассоциацию или комбинацию идей, имеющих полезную цель, то инновация представляет со­бой способность реализации творческих идей.

Пути развития творческого мышления

Основные пути развития твор­ческого мышления связаны с повышением уровня знаний, умений, системности оценок, коммуникабельности и эс­тетических способностей. При этом могут быть использованы различные рекомендации по усилению тех или иных граней творчес­кого мышления. Некоторые из них приводятся ниже.

1. Способность к свертыванию. Это умение вложить больше смысла в меньшее число слов, задать несколько функций каждому элементу рассматриваемого объекта (изделия, системы), упростить его структуру исходя из принципа минимизации структурных звеньев.

2. Способность к переносу — умение применить опыт, приобретенный при решении одной задачи, к решению другой, т.е. умение отделить специфическую часть про­блемы от неспецифической.

3. Способность к «сцеплению», т.е. к соединению новых сведений с прежним багажом знаний. Без этого полученная информация не становится активным знани­ем и не включается в ход мыслей.

4. Боковое мышление, т.е. способность рассматривать проблему под другим углом зрения.

5. Способность к ассоциированию понятий и про­блем с учетом степени отдаленности и смысловой коррек­тности.

6. Гибкость мышления — способность вовремя отка­заться от скомпрометированной гипотезы.

7. Спонтанная гибкость — способность быстро и лег­ко переключаться с одного класса явлений на другой, да­лекий по содержанию. При отсутствии этой способности мышление инертно и становится окостеневшим.

8. Легкость генерирования идей — чем больше, тем легче выбирать подходящую, поскольку количество идей переходит в качество.

9. Наблюдательность — умение подмечать малозамет­ные особенности рассматриваемого явления, объекта или системы, отдаленные аналогии.

10. Пространственное воображение — оно дает воз­можность синтезировать отдельные элементы в целостный образ и произвольно оперировать пространственными об­разами.

Для развития творчества в труде работников предпри­ятий рекомендуется создание необходимых организаци­онно-технических и экономических условий путем осу­ществления мер по увеличению доли рабочего времени выделяемого для творческой работы, по повышению твор­ческой содержательности труда, применению средств автоматизированного поиска решений, стимулированию творческой активности специалистов и др.

4. Трудовой потенциал общества и его структура.

Словом «потенциал» обычно обозначают средства, запасы, ис­точники, которые могут быть использованы, а также возможности от­дельного лица, группы лиц, общества в конкретной обстановке.

Во всем мире пришли к признанию решающей роли главной про­изводительной силы — человека, возможностей и способностей каж­дого работника, отдельных групп и общества в целом осуществлять и совершенствовать трудовую деятельность, существенно повышать ее эффективность.

В России термин «трудовой потенциал» и его понятие начали входить в го­сударственные и правительственные документы с 90-х годов.

Трудовой потенциал — это ресурсная категория; он должен вклю­чать в себя источники, средства, ресурсы труда, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения оп­ределенной цели, возможности отдельного лица, общества, государ­ства в конкретной области. Таким образом, применительно к пред­приятиютрудовой потенциал — это предельная величина возможного участия трудящихся в производстве с учетом их психофизиологических особенностей, уровня профессиональных знаний и накопленного опыта.

Итак, трудовой потенциал предприятия — это предельная величина воз­можного участия работников в производстве с учетом их психо­логических особенностей, уровня профессиональных знаний и нако­пленного опыта. При определении его величины важно правильно выбрать показатель измерения. Величину тру­дового потенциала можно определять на любом уровне: общество, предприятие, человек.

5. Трудовые ресурсы населения и их структура.

Трудовой процесс и связанные с ним социально-эконо­мические результаты деятельности не ограничиваются собст­венно сферой производства и услуг. Экономика и социоло­гия труда начинаются с проблемы формирования рабочей силы и с ее предложения на рынке труда.

Носителем трудовых отношений в обществе является работающая часть населения. Эта категория людей, а также те, кто хотел бы работать, но по различным обстоятельствам не работает, представляют собой объект, который исследует­ся такими дисциплинами, как экономика и социология тру­да. Изучение ресурсов для трудовой деятельности имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении госу­дарством соответствующей демографической политики с це­лью воздействия на процессы воспроизводства населения и его занятости.

В отечественной литературе по экономике и статистике труда широко распространен термин «трудовые ресурсы», который возник в первые годы Советской власти и использовался для нужд централизованного управления людскими ресурсами страны. В условиях, когда наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязанность каждого тру­доспособного гражданина трудиться (или учиться с отрывом от производства), когда люди, длительное время не работаю­щие без уважительных причин (таких, например, как инва­лидность I и II групп) считались ведущими «паразитический образ жизни» и преследовались по закону, строгий статисти­ческий учет трудоспособного населения, т.е. трудовых ресурсов (наряду с ресурсами природными и финансовыми) был основой централизованного планирования административно-командной экономики.

Понятие «трудовые ресурсы» можно встретить и в настоящее время, хотя, как об этом будет сказано ниже, требо­вания рыночной экономики делают необходимым переход нашей статистики к принятому в международной практике иному учету рабочей силы, рекомендованному Международной организацией труда (МОТ).

Подтрудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления по­лезной деятельности.

Возрастные границы и социально-демографический со­став трудовых ресурсов определяются системой законодатель­ных актов. Они (границы и состав) менялись в разные пе­риоды истории нашей страны.

Так, в первой пятилетке (1929-1932 гг.) нижняя граница трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К кон­цу второй пятилетки (1933 г- 1937 гг.) эта граница была по­вышена до 16 лет. В годы Великой Отечественной войны она вновь опустилась до 14 лет. В настоящее время граница тру­доспособного возраста — 16 лет.

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что, во-первых, в зависимости от возраста все населе­ние может быть разделено на три группы:

• лица моложе трудоспособного возраста (в данное вре­мя — от рождения до 15 лет включительно);

• лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины от 16 до 54 лет, мужчины от16 до 59 лет включи­тельно.

• лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины с 55, а мужчины с 60 лет.

Во-вторых, в зависимости от способности к труду разли­чают трудоспособных и нетрудоспособных. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны в трудоспособном возрас­те (например, инвалиды 1 и II групп допенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрасте (напри­мер, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости).

Исходя из сказанного, к трудовым ресурсам относятся:

1) население в трудоспособном возрасте за исключени­ем инвалидов войны и труда I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсии на льготных условиях;

2) работающие лица пенсионного возраста;

3) работающие подростки в возрасте до 16 лет. По рос­сийскому законодательству подростки до 16 лет принимаются на работу по достижении ими 15-летнего возраста в исключительных случаях. Допускается также, в целях подго­товки молодежи к труду, прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и сред­них специальных учебных заведений по достиженииими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заме­няющего его лица при условии предоставленияим легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего процессу обучения.

6. Экономически активное и экономически неактивное население.

С середины 1993 г. в нашей статистике осуществлен пе­реход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда сис­тему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неак­тивное[1].

Экономически активное население (рабочая сила) — это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Численность этой группы населения включает занятых и безработных.

К занятым в составе экономически активного населения относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц моложе 16 лет, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на ус­ловиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу;

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни, от­пуска, выходных дней, забастовки или других подобных при­чин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предпри­ятии.

К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы и заработка;

б) зарегистрированы в органах службы занятости в це­лях поиска подходящей работы;

в) занимались поиском работы, т.е. обращались в госу­дарственную или коммерческие службы занятости, к адми­нистрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела;

г) были готовы приступить к работе;

д) проходили обучение или переподготовку по направ­лению службы занятости.

Для отнесения лица к категории «безработный» необхо­димо одновременное наличие у него четырех первых усло­вий.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитыва­ются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Экономически неактивное население — это та часть насе­ления, которая не входит в состав рабочей силы. К ней отно­сятся:

а) учащиеся, студенты, слушатели, курсанты, обучающие­ся в дневных учебных заведениях;